《固原市人民政府關于推進戶籍制度改革的實施意見》全文

各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門、派出機構、事業(yè)單位：

為貫徹落實國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(寧黨辦〔2015〕8號)精神，結合我市實際，現就推進戶籍制度改革提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照國務院和自治區(qū)有關戶籍制度改革的決策部署，改革調整戶籍遷移政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，以適應我市推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作要求。充分發(fā)揮戶口管理服務經濟社會發(fā)展的作用，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關社會保障政策，合理引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快寧南區(qū)域中心城市及大縣城建設步伐，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)、與全區(qū)同步進入全面小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)堅持立足市情。充分考慮經濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)先解決存量、有序引導增量，確保人口轉移與城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、社會保障協調發(fā)展。

(二)堅持以人為本。必須尊重群眾意愿，合理引導農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的轉移人口有序實現市民化。

(三)堅持統(tǒng)籌發(fā)展。不斷完善各項社會保障機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化和常住人口全覆蓋，切實保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口的合法權益。

三、發(fā)展目標

積極建立有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，科學調控、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。到2017年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%;到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%。

四、改革戶籍管理制度

(一)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。同時，全面建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口相適應的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生計生、社保、土地及人口統(tǒng)計制度。

(二)全面放開市區(qū)、各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。凡具有本市農業(yè)戶口并依法取得住宅房屋所有權，或與房屋所有人簽訂房屋租賃協議并在房管部門辦理租賃登記備案的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請登記常住戶口。外市籍在我市轄區(qū)城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)、務工人員，具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，憑兩年以上企業(yè)稅務繳納證明或參加城鎮(zhèn)職工社會基本保險繳納證明，本人及共同生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請登記常住戶口。具有我市戶籍的退役士兵和大中專院校畢業(yè)生，外市籍來固原就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學本科以上畢業(yè)生或具有中級以上專業(yè)技術職稱的人員，可在檔案托管的縣(區(qū))民政部門、人才交流中心或簽訂勞動用工合同的單位辦理本人的集體常住戶口。

(三)嚴格控制城鎮(zhèn)人口和外市籍人員向我市農村遷移。除生態(tài)移民和因婚遷入外，全市原城鎮(zhèn)居民和市外人員不得向我市農村遷移;確因特殊情況需要遷入的，不能享受我市農村的各種惠民待遇和征地拆遷補償政策。

(四)健全人口信息管理制度。建立和完善覆蓋轄區(qū)常住人口、以居民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、房產、住房公積金、教育、收入、社保、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信息資源整合與高度共享。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的要求，改革和完善人口統(tǒng)計調查工作，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居住人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計為農村居住人口，全面徹底清理一人多戶問題。準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

五、創(chuàng)新流動人口服務管理

(一)健全流動人口服務管理。縣(區(qū))人民政府負責對轄區(qū)流動人口服務管理的日常指導、協調工作;各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應依托民生服務中心設立社區(qū)流動人口綜合服務站(點)，統(tǒng)一受理行政主管部門委托的流動人口居住登記及居住證辦理、計劃生育服務管理、勞動就業(yè)和房屋出租信息發(fā)布、有關稅費代征代繳和采集信息等事項。同時，負責轄區(qū)外出經商、務工農村人員的跟蹤服務管理，及時救助危困留守人員。

(二)建立流動人口居住證管理制度。公民離開常住戶口所在地到市區(qū)、各縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)居住半年以上的，可在現居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務保障機制。居住證持有人享有與城鎮(zhèn)常住人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與城鎮(zhèn)常住人口同等的就業(yè)扶持、住房保障、教育培訓、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，隨同子女享有參加中考和高考的資格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

(三)保障流動人口合法權益�？h(區(qū))人民政府要重視流動人口服務管理體系建設，在制定基本公共服務保障措施時，應當統(tǒng)籌兼顧將流動人口服務管理工作納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和同級財政預算。公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育、衛(wèi)生計生、民政、財政、文化等行政部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體，應當依照各自的職責做好流動人口服務管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口綜合服務站(點)，要定期聽取流動人口代表的合理訴求并向有關主管部門反映，幫助流動人口落實國家、自治區(qū)和我市給予流動人口的有關服務保障。長期居住并履行社區(qū)義務的流動人員有權監(jiān)督所在居民委員會的居務公開事項。

六、切實保障農業(yè)轉移人口合法權益

(一)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。分級設立就業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)街和專業(yè)市場等，促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。啟動實施“百萬農民素質培訓工程”和“全民技能振興工程”，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，大力開展農業(yè)轉移人口就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現勞動年齡段人口技能培訓全覆蓋，促進進城落戶人員由農業(yè)向非農產業(yè)轉移。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，對個體經營、開辦企業(yè)的，在注冊、稅收、融資、擔保等方面給予扶持，同時享受全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。通過擴大政府購買公益崗位等方式，開展進城落戶困難人員的就業(yè)援助。

(二)完善住房保障機制。加快推進公租房及棚戶區(qū)改造建設，建立健全農業(yè)轉移人口保障性住房準入制度，完善進入退出辦法，實行動態(tài)管理。將穩(wěn)定就業(yè)的人員納入住房公積金制度覆蓋范圍，對進城落戶人員購房、租房給予支持。凡本市農村居民進城落戶首次在城鎮(zhèn)購買90平方米以下新建商品住房和二手房的，免收所有權登記費、土地登記費，采取即征即返的方式返還購房所交的房屋交易契稅和印花稅。依法規(guī)范城鎮(zhèn)出租房屋登記備案工作，為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)提供安全便利的居住條件。

(三)建立公共教育體系。加快發(fā)展城鎮(zhèn)學前教育，均衡發(fā)展義務教育，大力發(fā)展高中階段教育，進一步擴大優(yōu)質教育資源，最大限度地滿足進城落戶人員子女上學需求。農業(yè)轉移人口的隨遷子女按照就近入學原則就讀，享受現有城鎮(zhèn)學生同等接受教育的權利和基本公共教育的待遇。改革考試招生制度，實現符合相關政策規(guī)定的進城經商辦企業(yè)、務工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考。

(四)穩(wěn)定土地承包和惠農政策。我市進城落戶人員原農村土地承包經營權、林地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權在第二輪承包期內不變，并繼續(xù)享受國家和自治區(qū)規(guī)定的退耕還林、水庫移民等優(yōu)惠政策。積極探索承包地、宅基地和房屋財產權抵押擔保貸款，通過轉讓、租賃等方式增加收益，加快推進農村資源向資本轉變;探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系，完善公開規(guī)范的土地流轉市場和政策，允許以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，健全自愿退出土地承包經營權、林地承包權、宅基地使用權和房屋所有權的補償機制，為人口轉移創(chuàng)造條件。凡進城落戶人員自愿退出農村宅基地和拆除房屋設施的，由所在村集體收回并給予合理的復墾補償。進城落戶人員流轉土地經營權的，在政策允許范圍內，由受轉人享受種糧直接補貼、農資綜合補貼、農機補貼等惠農政策。

(五)健全社會保障制度。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步落實進城落戶人員同城同待遇。進城落戶人員穩(wěn)定就業(yè)的，可以職工身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，繳費年限滿15年及以上，且達到國家法定退休年齡時，可以申請退休并按月領取養(yǎng)老金;屬于靈活就業(yè)和未就業(yè)的，可自主選擇參加落戶地企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。已參加原戶籍地新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療的進城農民，政府補貼和特殊群體繳費補貼保持不變、待遇享受條件不變;可以選擇轉入落戶地城鄉(xiāng)居民或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，并按照落戶地政策享受相應的社會保險待遇。切實保障進城落戶人員和低收入群體在城鎮(zhèn)居住地享有國家規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(六)落實社會救助措施。積極改善社會救助保障和社區(qū)服務管理工作，切實滿足城鎮(zhèn)擴容后的公共服務需要。凡進城落戶人員符合當地城市最低生活保障條件的，按照屬地管理原則，從落戶之日起執(zhí)行當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障，享受最低生活保障待遇;對因病造成生活困難的低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

(七)享受計生優(yōu)惠政策。本市農村進城落戶人員執(zhí)行國家現行城鎮(zhèn)居民計劃生育政策，原已享受的農村部分計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、“少生快富”工程獎勵扶助政策、特殊困難家庭救助政策不變�！吧偕旄弧惫こ添椖繎簟蚝⒋渭兣畱糇优诔踔猩咧袝r降低10分錄取，報考區(qū)內中等職業(yè)技術學校優(yōu)先錄取，在應屆報考區(qū)內3所試點高職院校時，同等條件下優(yōu)先錄取。

七、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(區(qū))人民政府要認真履行責任主體和實施主體職責，統(tǒng)一思想，加強協調，周密部署，敢于擔當，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，組織實施農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設，大力提升城鎮(zhèn)承載能力。

(二)明確部門責任。市發(fā)改、財政、公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育、國土資源、農牧、林業(yè)、民政、衛(wèi)生計生等部門要按照各自職能，明確分工，加強協作，密切配合，抓緊制定細化相關配套措施，確保放開城鎮(zhèn)戶籍遷移限制政策，推進新型城鎮(zhèn)化建設工作落到實處。

(三)深入宣傳引導。放開戶籍遷移限制是我市社會管理制度的重大改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會秩序穩(wěn)定，群眾關注度高，社會影響面大。各縣(區(qū))、各部門要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，準確解讀相關配套政策，采取多種形式、通過多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革的重大意義，引導群眾積極參與，合理回應社會預期，凝聚各方共識，形成發(fā)展合力，為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設營造良好的輿論氛圍。