四川黑戶口無戶口落戶政策,四川戶籍制度改革最新政策
制圖/楊仕成
根據《意見》，求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。
1月14日，四川日報記者從四川省公安廳獲悉，目前我省貫徹《意見》的細則正在緊張制定中，結合死亡人口注銷工作，全省新一輪戶籍清理即將啟動。
問題1
“黑戶”究竟是哪些人？
1300萬人無戶籍一半以上系超生
黃宏和宋丹丹曾在1990年的元旦晚會上表演了一個膾炙人口的小品《超生游擊隊》，小品中，沒錢繳納罰款但又極度渴望男孩兒的夫妻二人走南闖北，懷里超生的孩子則成為了沒有戶口和身份的“黑戶”。時隔20多年，所謂的超生人口已經成為目前無戶口人員的重要組成部分。
根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶籍。《第一財經日報》在2015年曾報道，根據國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在七、八月份的調研，這些無戶籍人員中一半以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她說。
問題2
哪些黑戶可依法辦戶口？
所有無戶口人員均能依法落戶
根據《意見》內容，以下8類人員將切實受益，獲得了在提供相關材料的情況下辦理戶口的政策依據，具體如下：
1.不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員。2.未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。5.農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。6.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。7.我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員。8.其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
問題3
去辦上戶會不會遇到障礙？
兩條紅線：禁止設立任何前置條件
在《意見》印發(fā)后，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關負責人就《意見》相關情況進行解答和解讀。有關負責人表示，《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利
問題4
證明“我媽是我媽”會出現嗎？
公安機關開辟“綠色通道”，須一次性告知群眾所需補齊的材料
有華西都市報讀者提問說，黑戶去辦證，會不會因為辦理各種證明多跑趟子？對此，公安部等5部門就《意見》相關情況進行解答和解讀時說得很清楚：作為落戶的具體執(zhí)行單位，除了積極落實《意見》要求外，公安機關將提高服務效率，開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調查核實的，會同有關部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。
問題5
“黑戶”學生怎么上學？
適齡兒童無戶口可先入學學校不得收取額外費用
目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進入學校接受了義務教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學就讀。《意見》稱，將做好四個方面工作：
一新登記戶口人員享有與當地戶籍人口平等受教育權，非義務教育階段兒童少年應按照相關規(guī)定和要求錄取入學。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。
二縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學，指導學校依據學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。
三學校要應用全國中小學生學籍信息管理系統，為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協調安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。
問題6
哪些落戶“門檻”被清理掉了？
國家衛(wèi)計委：明確禁止將超生與落戶掛鉤
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利。
早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯合印發(fā)了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
對此，國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯合印發(fā)《關于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政處罰和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，并開展督查。最近，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關于貫徹落實*國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。
問題7
會否被辦假戶口者渾水摸魚？
對辦理登記民警實行終身負責制
有華西都市報讀者提出，會不會有拐賣人口、犯罪分子等借機洗白，辦理假戶口呢？對此，意見中明確，將進一步規(guī)范受理審批程序，嚴格審核把關，接受群眾監(jiān)督。加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規(guī)行為。
中山大學社會保障研究所所長岳經綸建議，民政部門可以利用移動互聯網等技術手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。華西都市報記者 熊浩然 楊雪 綜合新華社、人民日報客戶端等
