山東省政府近日出臺《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，山東成為國務院改革決定發(fā)布后首個啟動改革的省份。

實施意見明確規(guī)定，從今年10月1日起，機關事業(yè)單位將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%，也就是說，機關事業(yè)單位將實行與企業(yè)相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

省人力資源和社會保障廳職工養(yǎng)老保險處副處長張曉巍介紹，具體改革范圍是，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

《實施意見》提出，改革實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。改革實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。改革實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短，和本人繳費工資多少，發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

張曉巍解釋，總的原則是，老人老辦法、新人新辦法，中人逐步過度辦法。這次改革設定了10年過渡期，過渡期內(nèi)，實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法給予補齊，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分要有所限制，這樣基本能夠?qū)崿F(xiàn)改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工分別管理使用。實行收支兩條線管理，專款專用。

省人力資源社會保障廳副巡視員孫德平表示，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對于建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，更好地保障和改善民生具有十分重要的意義，確保改革積極穩(wěn)妥推進。

附：

山東省人民政府

關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度

改革的實施意見

魯政發(fā)〔2015〕4號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、實施范圍

本意見適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

二、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。

凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目，均應納入個人繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。納入個人繳費工資基數(shù)的具體項目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目相對應的原則確定。

按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

三、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

自本意見實施之日起，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

(一)本意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)詳見附件。

(二)本意見實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，自改革之日起，設立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，按改革后計發(fā)辦法(簡稱新辦法)計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按改革前退休費計發(fā)辦法(簡稱原辦法)計發(fā)的待遇的，按照原辦法計發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金;按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

具體辦法，由省人力資源社會保障廳會同有關部門按照國家規(guī)定制定并指導實施。

(三)本意見實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)和我省有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)本意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。

(五)機關事業(yè)單位離休人員，不納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負責發(fā)放，或委托社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。

四、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

五、加強基金管理和監(jiān)督

逐步建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。現(xiàn)階段，我省暫實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級政府征收、管理和支付的責任;在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和有關政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險預算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺和相關業(yè)務流程。

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

六、做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設區(qū)的市，含省直，下同)內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以改革后本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

七、建立職業(yè)年金制度

機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法，由省人力資源社會保障廳、省財政廳根據(jù)國家規(guī)定制定。

八、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

對于基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費確有困難的非財政供款單位，經(jīng)審核確認后，可由同級財政給予適當補助。

九、做好與現(xiàn)行開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策的銜接

各地現(xiàn)行開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前，各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應收未收的養(yǎng)老保險費要確保征繳到位。對于各地統(tǒng)籌期間的個人繳費部分，除由財政代繳的外，原則上，改革前已退休人員自改革之月、未退休人員自退休之月一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放方式，由各設區(qū)的市結(jié)合實際確定。

十、逐步實行社會化管理服務

提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平

各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制訂的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

省直機關事業(yè)單位、駐魯中央國家機關所屬單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，按照國家規(guī)定實行屬地化管理。省人力資源社會保障廳負責在省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參保單位的基本養(yǎng)老保險管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。

本意見自10月1日起實施，我省已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

山東省人民政府

2015年2月15日