三去一降一補(bǔ)是什么意思
“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
去產(chǎn)能即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去產(chǎn)能”列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。
去庫存主要是化解房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實(shí)戶籍制度改革新政策及新方案【全文】，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。取消過時的限制性措施。
去杠桿“杠桿”是指特定主體通過借入債務(wù)，以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金，以此擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。比如個人、企業(yè)和政府等主體向金融機(jī)構(gòu)借貸或發(fā)債等，都是加杠桿的行為。微觀上一般以總資產(chǎn)與權(quán)益資本的比率衡量杠桿率水平，宏觀上一般以“債務(wù)/GDP”衡量杠桿率水平。適度加杠桿有利于企業(yè)盈利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果杠桿率過高，債務(wù)增速過快，還債的壓力就會反過來增大金融風(fēng)險甚至拖累發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去杠桿”列為結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，積極推動在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)增長的過程中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，增加權(quán)益資本比重，以可控方式和可控節(jié)奏逐步減少杠桿，防范金融風(fēng)險壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
降成本即幫助企業(yè)降低成本。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。
補(bǔ)短板補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問題。補(bǔ)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板，解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，金融產(chǎn)品有效供給不足，企業(yè)融資成本過高，產(chǎn)業(yè)投資增量減少，增長新動力不足，投資需求降低等問題。補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板，解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足，科技研發(fā)投入偏低，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等問題。補(bǔ)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板，解決新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后，城鄉(xiāng)差別較大等問題。
三去一降一補(bǔ)解讀
中國是一個非常喜歡使用新詞的國家，“新常態(tài)”、“供給側(cè)改革”就是最新出爐的新詞。正所謂“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門萬戶??日，總把新桃換舊符。”，然而吾等小民眼花繚亂于新桃舊符之際還是想弄明白其中的究竟。
近日有“權(quán)威人士”答記者問公開發(fā)表在權(quán)威報(bào)紙，同時吳敬璉的一篇談話也在網(wǎng)絡(luò)流傳(本讀書客也做了轉(zhuǎn)發(fā)：《吳敬璉：社會矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，必須重啟改革!》)。下面我就來談?wù)勛x后感，給讀書客的朋友一個參考。
中國經(jīng)濟(jì)目前遇到的問題，其實(shí)不是今天才有的，只不過隨著整個世界經(jīng)濟(jì)的不景氣而變得顯眼罷了。于是頂層提出了破解之道，即“三去一降一補(bǔ)”。
去產(chǎn)能
主要講的是鋼鐵、煤炭等行業(yè)，該破產(chǎn)的就破產(chǎn)關(guān)掉。失業(yè)的企業(yè)職工，安排轉(zhuǎn)崗和再培訓(xùn)再就業(yè)。目前這些僵尸企業(yè)都是靠銀行貸款，還有一口氣。
去庫存
主要說的是房地產(chǎn)開發(fā)的空置樓房，要賣掉空房、去掉庫存。據(jù)說各地政府都有去庫存的任務(wù)指標(biāo)。
去杠桿
就是減低負(fù)債，政府、企業(yè)、個人都可以有負(fù)債，政府舉債搞某某項(xiàng)目即在加杠桿。
降成本
就是降低整體的稅負(fù)水平，5月1號開始實(shí)行的營改增即為具體的舉措。
補(bǔ)短板
諸如脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。
“三去一降一補(bǔ)”其中的核心問題是所謂去杠桿，即減低負(fù)債。持續(xù)虧損，資不抵債的大型企業(yè)，持續(xù)向銀行借錢，不會因?yàn)椤皞D(zhuǎn)股”而好轉(zhuǎn)，窟窿只能越來越大，銀行自身的風(fēng)險就越來越大。個人方面的負(fù)債，主要還是供房一族。沈陽曾想給大學(xué)生零首付買房，幸好被叫停了，不然后果更麻煩。因?yàn)樗羞@些負(fù)債，最終都會轉(zhuǎn)嫁到銀行的頭上，集聚下去，銀行也會跨的。所以這是最核心的問題，即不能出現(xiàn)金融危機(jī)或曰金融大動蕩。
三去一降一補(bǔ)要注意什么
供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個過程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而開展的管理。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時，還要做好供給管理。
對各級地方政府來說，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí)，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。
2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。各級地方政府要分別在這五個方面做好供給管理工作，同時不能忽視了“去超建”。
第一，“去產(chǎn)能”，即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能。
產(chǎn)能過剩是各地存在的普遍問題，特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。
產(chǎn)能過剩帶來了大量的資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，必須盡快通過供給管理予以解決。
去產(chǎn)能要做好以下幾點(diǎn)：一是尊重市場，由企業(yè)通過自行淘汰、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式主動去產(chǎn)能;二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式;三是標(biāo)準(zhǔn)處置，政府主要通過制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能;四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進(jìn)，制定和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理;七是培育接續(xù)，關(guān)鍵是加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。
第二，“去庫存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫存。
十多年來各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過于求局面，既帶來了高房價問題，也帶來了高庫存問題。高庫存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險等問題，牽一發(fā)而動全身，必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。
房地產(chǎn)去庫存要注意幾點(diǎn)：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略、適當(dāng)降低商品住房價格、減少新的無效供給，作為去庫存的重要手段;二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購房，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求;三是要通過改革土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問題;四是要認(rèn)識到房地產(chǎn)去庫存是一個較長的過程，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，有一部分房地產(chǎn)庫存因成本代價太高是不可能去掉的，不能不顧代價強(qiáng)行去掉;五是要認(rèn)識到去庫存只是房地產(chǎn)去泡沫的過渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過去泡沫來實(shí)現(xiàn)。
第三，“去杠桿”，即降低政府的負(fù)債水平。
多年來，許多地方在追求高速發(fā)展的過程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過了200%，由此帶來了較大的金融風(fēng)險隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風(fēng)險控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。
去杠桿要注意幾點(diǎn)：一是要摸清家底，了解本地真實(shí)的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量;三是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào);五是以可控方法和節(jié)奏主動釋放一些債務(wù)風(fēng)險，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風(fēng)險案件;七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，防范“道德風(fēng)險”;八是抓緊開展金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。
第四，“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。
當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就要按照十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。
降成本需要從兩個方面使力。一方面，要通過改革降低成本。如通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅(jiān)決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本;通過財(cái)政制度改革和稅費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的稅費(fèi)成本;通過金融制度改革等，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本;通過電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本;通過流通體制改革和路橋收費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、尋找低成本要素新來源等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓消化高成本的“藍(lán)海”。如支持企業(yè)加大對符合產(chǎn)業(yè)升級方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度;通過多種形式組織針對產(chǎn)業(yè)升級的人才和技術(shù)工人培訓(xùn);建立產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù);加快“走出去”步伐，開展國際產(chǎn)能合作，開拓國際低成本的要素新來源等。
第五，“補(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。
2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“補(bǔ)短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場需求、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方向以及能夠產(chǎn)生合理回報(bào)的供給。
補(bǔ)短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新;培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前，重點(diǎn)要補(bǔ)好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補(bǔ)好生態(tài)短板，要通過生態(tài)文明制度改革來實(shí)現(xiàn)，如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費(fèi);推進(jìn)土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi);推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費(fèi);通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢等。補(bǔ)好農(nóng)村貧困短板，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。
最后，“去超建”，即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。“去超建”是筆者提出的新概念，是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問題，需要通過“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。
去超建要注意以下幾點(diǎn)：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿協(xié)同推進(jìn);二是要分類去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施超建問題，采取針對性措施;三是從根源入手去超建，通過推進(jìn)政府管理制度、干部考核制度改革等來釜底抽薪;四是要處理好去超建過程中可能引發(fā)的人員安置、債務(wù)兌付等問題;五是要將去超建與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
