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煙草行業三去一降一補是指什么

繼“新常態”之后，“供給側結構性改革”“三去一降一補”又成為了經濟領域的熱詞，對于經濟提質增效、企業活力增加具有重大意義。

為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的重大決策部署，將巡視整改與生產經營工作有機結合，7月27日，國家煙草專賣局印發《煙草行業落實“三去一降一補”重點任務行動方案(20162018年)》(以下簡稱《方案》)，要求行業各單位結合工作實際，抓好貫徹落實，協調推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。

緊扣行業 特色鮮明

對于國家來說，推進行業供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，對于煙草行業來說，開展供給側結構性改革同樣意義深遠。

中國煙草巨輪行至激流涌動之處，正面臨著“四大難題”進一步凸顯的嚴峻考驗，“三個大幅下滑、兩個居高不下”的局面沒有根本改變，總需求低迷和總供給過剩的市場格局正在形成。適應新常態，唯有“改革”和調整，才能克服困難、闖過關口。行業必須堅定不移推進供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”五大任務，才能催生發展動能，實現行業持續健康發展，再上卷煙新水平。

找準癥結才能精準施策。黨中央、國務院所提出的“三去一降一補”覆蓋面廣，涉及國民經濟的各個領域。具體到煙草行業，又有哪些“可去可降可補”之處?全行業又該采取怎樣的策略和有效的方法將改革推進?

《方案》從總體要求、主要目標、重點任務、保障措施四個方面展開了詳細闡述，邏輯清晰、內容全面。在制定過程中，堅持聆聽基層聲音，尊重企業實踐，進行了多方調研，得到了國家局領導的高度重視，以及行業多個單位、部門的積極配合。國家局計劃司牽頭，運行司、財務司、銷售公司、中煙國際等十幾個單位、部門均參與了制定，旨在將行業經濟運行中遇到的、最需要解決的問題都涵蓋在內。

既強調全局觀念，又突出問題導向;既提振了信心，又堅定了方向，《方案》對全行

業深入推進供給側結構性改革具有重要的指導作用。文件出臺后，不少企業打電話咨詢相關內容，對于他們來說，《方案》猶如一本詳細完整、方便履責的行動指南，為制定下一步的工作細則、發展規劃指明了方向。

任務明確 目標量化

一言一行有章可循，一舉一動有據可依。《方案》對行業“三去一降一補”的具體內容和措施進行了全面梳理。準確定位目標，對改革成敗具有決定性意義。為了讓每項任務的目標更加明確，《方案》用數據說話，對目標進行了量化。這些數據的得出都經過了準確的測算，具有很高的科學性和準確性。

就去產能而言，行業有關人士表示，雖然目前煙草行業不像鋼鐵等其他行業那樣，存在嚴重的產能過剩問題，也不存在“僵尸企業”，但如何抑制產能過剩的苗頭也是行業需要解決的一大難題。因此，《方案》中明確規定：國內卷煙工業產能要實現零增長;將煙葉生產規模控制在4100萬擔/年以下;打葉復烤產能壓縮至3600萬擔/年;國產醋纖絲束產能控制在29萬噸/年。

就去庫存而言，目前行業卷煙社會庫存居高不下，嚴重影響卷煙零售毛利水平，嚴重影響卷煙客戶經營信心，嚴重影響卷煙品牌市場形象，全行業必須把壓縮庫存擺在卷煙營銷的重要位置。《方案》要求：全年消化卷煙工商庫存100萬箱、社會庫存100萬箱左右，力爭到2018年年末再減少卷煙工商庫存100萬箱。

煙葉庫存、醋纖絲束庫存過高，同樣是困擾行業發展的難題。《方案》也給出了規定：力爭將工業企業煙葉庫存使用月份從37個月左右降低至35個月左右;醋纖絲束庫存從目前的8.5萬噸逐步下降到合理水平。

就去杠桿而言，國家層面主要講的是去除財務的杠桿，集中體現在房地產、金融行業等。具體到煙草行業來說，主要任務是降低財務方面存在的風險。比如，個別企業煙葉原料購買占用的資金量較大，有些工業企業技改需資金投入，因此銀行貸款金額高，也易導致流動資金不足。

煙草行業“去杠桿”有著自己的特色和用意，那就是進一步加強資金監管、提高資金使用率、提升資金收益水平等，優化資金管理，降低財務杠桿。

就降成本而言，行業則要繼續強化精益管理，通過加強源頭控制、過程控制，科技增效管理增效，力爭實現降本增效80億元，鞏固巡視整改成果，確保降本增效水平持續提高。

《方案》具體要求：工商企業卷煙三項費用率、工業企業銷售收入成本率等指標穩中有降，單項卷煙煙葉消耗、輔料采購成本、卷煙包裝成本等進一步降低，卷煙物流費用占銷售收入比重控制在0.85%以下，工業卷煙運輸費用下降5%，重點費用得到有效控制。

對于補短板而言，“短板”是指行業整體水平提升過程中，一些相對滯后和薄弱的環節，有的短板是由于發展時間較短而形成的;有的則是由于歷史原因而造成的。目前，行業短板主要集中在技術裝備、新型煙草制品研發、國際競爭、人才供給等方面。行業將加快推進卷煙生產智能化升級改造，提高國產煙機自主研發能力，縮小與國家先進水平的差距;提高核心競爭力，拓展境外市場，力爭到2018年通過內生性發展實現境外卷煙銷量225萬箱，通過跨國并購邁出境外卷煙銷售新步伐。

“有力、有度、有效”，“三去一降一補”的各項新要求已經提出，努力的方向也已明確然而如果在貫徹落實的過程中，缺乏嚴格的執行，再完美的目標也是空中樓閣。那么，怎樣才能保證各項目標和任務做到“盯住看、有人管、馬上干”?

《方案》最后一部分明確規定，各單位、各部門要切實把“三去一降一補”作為各項工作的重中之重，把推進“三去一降一補”工作列為未來2～3年行業經營業績考核的重點內

容，對可量化的目標任務逐年分解下達。同時，跟蹤指導、督促考核，層層傳導壓力，人人分擔責任，確保各項規定真正落到實處。

“四則運算” 統籌協調

“三去一降一補”是供給側結構性改革的重點任務和重要抓手，看似除了“補”是在做加法，“三去”與“一降”都是在做減法。看上去“加”少“減”多，這樣的算法，真能解決結構性問題嗎?

實際上，“去”看起來是做減法，但如果減掉的是一個負數，那就如同在做加法。比如去掉過剩的產能，減少不必要產能的浪費，對資源重新進行有效配置，這就是真正有意義的減法。

再比如庫存的問題，庫存管理不好，就會產生資金擠壓等“不良現象”，制約行業的健康發展，然而如果庫存利用得好，就可以轉化成寶貴的資源。將社會庫存消耗掉，既不需

要太多資源的投入和消耗，又能為行業創造稅利，從這個角度來說，便可以產生一定的“加法”效應。

供給側結構性改革的目標是為了實現經濟的可持續發展，并不是為了簡單地應對目前的經濟下行。它是一項長期任務，內涵豐富，任務繁重，不可能畢其功于一役。這就要求行業堅持問題導向，統籌協調，堅持加減乘除并舉，在經濟發展、改革創新、煙草控制、精益管理上綜合施策，這樣才能真正處理好穩增長與調狀態、壓庫存、調結構的關系。

激發動力、釋放活力、讓市場發揮更大作用是供給側結構性改革的紅利所在。近年來，行業在“兩煙”領域推進的市場化取向改革就是很好的舉措。比如：為了控制煙葉產量，行業采取兩種減產的方法，一方面是普減，各個產區按照一定比例減少，另外，每年根據工業企業提報的煙葉需求，加大供過于求煙葉產區縮減的幅度，減少供不應求煙葉產區縮減的幅度。這體現了對市場需求的一種尊重，體現了行業深化改革的決心。

唯改革才有出路，唯創新才有未來。相信經過全行業2～3年的共同努力，“三去一降一補”工作定能取得積極成效，行業發展質量和效益也將顯著提高。