國(guó)家工商行政管理總局7月8日正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，明確界定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告。《暫行辦法》將于9月1日起施行。
《暫行辦法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告概念的外延進(jìn)行了描述，互聯(lián)網(wǎng)廣告是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告，包括：以推銷商品或者服務(wù)為目的的，含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、付費(fèi)搜索廣告、商業(yè)性展示中的廣告以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介的商業(yè)廣告等。《暫行辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明。付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主對(duì)廣告內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗(yàn)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)。
《暫行辦法》第六條還對(duì)醫(yī)藥類互聯(lián)網(wǎng)廣告做了明確規(guī)定：醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。
對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，《暫行辦法》規(guī)定了以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地管轄為輔的管轄原則。《暫行辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告程序化購(gòu)買經(jīng)營(yíng)模式中各方參與主體的義務(wù)與責(zé)任，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為時(shí)可以行使的職權(quán)，以及實(shí)施違法行為的法律責(zé)任等。
鏈接：網(wǎng)絡(luò)廣告新規(guī)加速小企業(yè)出局
國(guó)家工商總局出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)上周五悄然而至，無疑將掀起互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性變革：付費(fèi)搜索定性為廣告、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)廣告先審后發(fā)、網(wǎng)絡(luò)廣告標(biāo)識(shí)明確……新規(guī)出臺(tái)后，中小企業(yè)必將更容易被清洗出局。
嚴(yán)苛新規(guī)
《辦法》將于9月1日起正式施行，其中最核心的條款是將“推銷商品或服務(wù)付費(fèi)搜索廣告”列入五項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)廣告之一。
而直接引發(fā)“魏則西事件”的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷問題，《辦法》也予以明確規(guī)定：“醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。”
此外，《辦法》還指出，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)顯著標(biāo)明“廣告”，付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分;在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉;不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容;未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或廣告鏈接。
國(guó)家工商總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《辦法》是我國(guó)第一部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)章，回應(yīng)了此前爭(zhēng)議大、群眾關(guān)心的問題。
整改風(fēng)暴
《辦法》出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)照整頓。北京商報(bào)記者在百度輸入“腎病醫(yī)院”、“留學(xué)中心”等關(guān)鍵詞搜索，排在前三位搜索結(jié)果，均有藍(lán)色“商業(yè)推廣”提示標(biāo)識(shí)，點(diǎn)擊商業(yè)推廣，顯示“本搜索結(jié)果為商業(yè)推廣信息，請(qǐng)注意可能的風(fēng)險(xiǎn)”。
在搜狗搜索同樣的內(nèi)容也能發(fā)現(xiàn) “商業(yè)推廣”的提示，而在360好搜中，“腎病醫(yī)院”的搜索結(jié)果并無推廣內(nèi)容，“留學(xué)中心”的搜索結(jié)果中也明確有“商業(yè)推廣”字樣。
隨著《辦法》兩個(gè)月后正式實(shí)施，目前企業(yè)的“推廣”將被“廣告”字樣取代。中國(guó)社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心教授管育鷹認(rèn)為，中文“推廣”與“廣告”意義并不等同，用“推廣”一詞有刻意回避廣告性質(zhì)之嫌。
百度方面表示，《辦法》將為互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)塑造一個(gè)公平公正、透明高效的商業(yè)環(huán)境。百度將切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行《辦法》要求，保持打擊虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)。
奇虎360方面也強(qiáng)調(diào)，《辦法》旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化各大網(wǎng)站廣告自律審查責(zé)任，公司將切實(shí)遵照《辦法》嚴(yán)格執(zhí)行。
談及未來互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)部審查方面的問題，百度表示，在推廣客戶資質(zhì)管理方面，將針對(duì)客戶所屬行業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)要求進(jìn)行資質(zhì)收取，并形成完整的客戶登記備案、審核、客戶檔案管理制度。此外，除人工審查外，還采取與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)比對(duì)的方式進(jìn)行資質(zhì)管理。
難免陣痛
互聯(lián)網(wǎng)廣告一直是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相對(duì)成熟的商業(yè)模式，也是多數(shù)企業(yè)重要的營(yíng)收支柱。艾瑞咨詢報(bào)告顯示，一季度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá)543.4億元，同比增長(zhǎng)39.1%。其中搜索引擎行業(yè)廣告市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)31.4%達(dá)179.4億元，占整體廣告市場(chǎng)規(guī)模的比例為33%。
銀河證券首席策略分析師孫建波認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺(tái)，從某種意義上看是對(duì)搜索引擎未來發(fā)展的一種松綁。在他看來，新出臺(tái)的《辦法》將商業(yè)搜索服務(wù)界定為廣告，事實(shí)上也在市場(chǎng)的預(yù)期之內(nèi)，“《辦法》出臺(tái)事實(shí)上是給百度等搜索引擎未來發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更加透明高效的商業(yè)環(huán)境”。
“短期來看，這無疑將給行業(yè)帶來陣痛”，知名互聯(lián)網(wǎng)專家李易解釋道，原來搜索屬于咨詢服務(wù)行業(yè)，如若被劃分為廣告則稅收將增加3%。他同時(shí)判斷，也正因?yàn)槿绱耍抡貙⒃谥袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)業(yè)掀起一場(chǎng)淘汰狂潮。
除了搜索，在線視頻、社交網(wǎng)絡(luò)信息流、電商等都是互聯(lián)網(wǎng)廣告的主要傳播平臺(tái)。從各大巨頭級(jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)財(cái)報(bào)看，百度一季度網(wǎng)絡(luò)營(yíng)收為人民幣149.31億元，騰訊一季度網(wǎng)絡(luò)廣告收入為47.01億元，網(wǎng)易、微博的廣告收入也有幾億元不等，而阿里巴巴上百億元營(yíng)收中的相當(dāng)一部分也來自淘寶廣告收入。
易觀智庫(kù)數(shù)據(jù)則顯示，百度、阿里巴巴、騰訊分別以26.3%、22.2%、10%的份額占據(jù)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)三甲，廣告業(yè)務(wù)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)巨頭的重要性可見一斑。
李易表示，這個(gè)界定堪稱中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)史上的一個(gè)里程碑。而新規(guī)實(shí)施的效果將很快通過相關(guān)企業(yè)的財(cái)報(bào)體現(xiàn)出來。“從違規(guī)處理辦法上來看，彈窗與一鍵關(guān)閉等方面的限制加大，這也將使廣告投放效果大打折扣。由于國(guó)內(nèi)的廣告按投放效果進(jìn)行收費(fèi)，從而影響了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的收入”，他表示，如果部分企業(yè)財(cái)報(bào)的結(jié)果未有多大變化，就說明新政下達(dá)實(shí)施的力度還不夠。
李易同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過此番規(guī)定的落實(shí)，陣痛將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，小的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和中介都會(huì)受到威脅很容易被清洗出局，行業(yè)內(nèi)只會(huì)剩下有實(shí)力和資質(zhì)的大平臺(tái)留下切分蛋糕，這對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的發(fā)展是好事。
