新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于7月1日正式施行。該《條例》賦予了浙江環(huán)保部門(mén)“殺手锏”：處理平級(jí)部門(mén)官員的建議權(quán)。
根據(jù)這一規(guī)定，環(huán)保部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)平級(jí)相關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，可以進(jìn)行通報(bào)，并向組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的處分建議。
權(quán)責(zé)明晰，杜絕互相推諉
“一直以來(lái)，在大氣污染防治領(lǐng)域，往往存在部門(mén)職責(zé)不清的現(xiàn)象�！稐l例》明確了這些模糊點(diǎn)，厘清了部門(mén)履職邊界。同時(shí)，《條例》強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并將責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)，填補(bǔ)了空白。”浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)張培國(guó)介紹說(shuō)。
《條例》明確，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門(mén)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
對(duì)國(guó)家層面未曾規(guī)定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處責(zé)任，《條例》也作出了規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作，發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)報(bào)告負(fù)有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，配合有關(guān)部門(mén)做好大氣污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。
為防止部門(mén)之間互相推諉、扯皮，《條例》明確了環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商、交通、農(nóng)業(yè)等18個(gè)部門(mén)的大氣污染防治職責(zé)，致力于形成各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。
如果同級(jí)部門(mén)不履職，環(huán)保部門(mén)怎么辦?
對(duì)此，《條例》第25條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的處理建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
監(jiān)管更細(xì)，破解查處難題
涉氣違法案件在查處上存在證據(jù)固定難、查處難度大、懲處力度輕等問(wèn)題，一直是群眾投訴的集中領(lǐng)域，也是環(huán)境執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。
“我們?cè)诹⒎ㄕ{(diào)研中，基層對(duì)此反映很多，我們?cè)凇稐l例》中進(jìn)行了回應(yīng)�！� 浙江省人大法工委副主任尹林說(shuō)。
一方面，是對(duì)大氣污染執(zhí)法取證難;另一方面，環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)普遍安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)卻不能作為執(zhí)法依據(jù)�！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了突破，規(guī)定經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法依據(jù)，解決了執(zhí)法取證難題。
除了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法依據(jù)，排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)吊銷(xiāo)計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員3年內(nèi)不得從事監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)。
針對(duì)部分當(dāng)事人拒不履行相關(guān)決定繼續(xù)排污的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，排污單位拒不履行縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)依法作出的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、停產(chǎn)整治決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級(jí)以上政府可以作出停止或限制向排污單位供水、供電、供氣的決定，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)行政決定執(zhí)行到位。
標(biāo)準(zhǔn)更高，控制污染排放
“此次新修訂的《條例》，我們突出了重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)大氣污染物和重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的防治，強(qiáng)化從源頭上治理，在標(biāo)準(zhǔn)上更高，在要求上更嚴(yán)格。”尹林介紹說(shuō)。
燃煤是大氣污染的主要來(lái)源之一。《條例》規(guī)定，在浙江省銷(xiāo)售、使用的煤炭，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省關(guān)于煤炭硫分、灰分、重金屬等含量的要求;要求新建、擴(kuò)建燃煤(燃油)鍋爐符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的不符合規(guī)定的鍋爐、窯爐限期拆除或者改用清潔能源。 “也就是說(shuō)，今后在浙江只能使用低硫煤，新建、擴(kuò)建的燃煤鍋爐必須要20蒸噸以上。10蒸噸以下的鍋爐2017年底前要全部完成拆除�！币终f(shuō)。
對(duì)于缺乏標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物管控，《條例》要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)制定重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施;規(guī)定在化工、印染等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品使用，定期公布有關(guān)行業(yè)低揮發(fā)性、高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄。
浙江藍(lán)，離不開(kāi)公眾的參與。對(duì)于公眾關(guān)心的大氣環(huán)境問(wèn)題，《條例》作出更多回應(yīng)。專(zhuān)門(mén)增設(shè)重污染天氣應(yīng)對(duì)章節(jié)，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)暫停生產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、停止或者限制產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)等多項(xiàng)措施。
公眾的知情權(quán)也被提到更高位置�！稐l例》要求對(duì)大氣環(huán)境違法行為實(shí)行通報(bào)制度，在有關(guān)媒體公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并公開(kāi);相關(guān)環(huán)保約談也要向社會(huì)公開(kāi)。
落實(shí)到位，追究環(huán)保怠政
“《條例》的修訂和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)浙江大氣污染防治工作、改善空氣質(zhì)量、保障公眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。”浙江省人大常委會(huì)副主任袁榮祥表示。
《條例》完善了大氣污染防治的約談問(wèn)責(zé)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，或未在規(guī)定期限內(nèi)完成大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，或?qū)χ卮蟠髿馕廴就话l(fā)事件處置不力等情形的，對(duì)上述政府及部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
此外，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)約談這一地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況要向社會(huì)公開(kāi)。
浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏表示，《條例》較好地回應(yīng)了廣大民眾對(duì)良好大氣環(huán)境的急切訴求，為浙江推進(jìn)大氣污染防治工作提供了有力的法律支撐。她要求，接下去各級(jí)環(huán)保部門(mén)一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好《條例》這一法律武器，不斷銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，結(jié)合省政府開(kāi)展的百日環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，集中開(kāi)展涉氣企業(yè)大檢查，集中曝光一批環(huán)境違法典型案件，形成重典治氣強(qiáng)大氣勢(shì)。同時(shí)，要堅(jiān)決履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，建立大氣環(huán)境違法行為通報(bào)制度，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重污染天氣應(yīng)急處置制度，建立完善督政工作機(jī)制，努力促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
