繼《南昌市養犬管理辦法》實施12年之后，南昌市人大常委會昨日召開新聞發布會，正式發布了《南昌市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)，這也意味著南昌首次將養犬管理納入法規范疇。
7月1日起，《南昌市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行。
這項將于7月1日正式實施的養犬新規，真的能杜絕南昌的“狗患”嗎?南昌城區超過3萬只飼養犬，是否就此不再擾民?36種禁養犬和多余的犬只又將何去何從?
至今 南昌居民被狗咬傷達3萬人次
近年來，犬傷人事件頻頻發生。6月28日，記者從南昌市衛計委獲悉，至今，南昌市居民被犬咬傷人數達29856人次，在所有動物傷人事件占比77.2%。
據南昌市衛計委相關人士介紹，南昌市動物免疫率較低，80%以上傷人動物為未免疫動物。至今，南昌市共報告1例狂犬病病例，該病例被狗咬傷后，因未進行傷口處置和接種狂犬病疫苗，感染狂犬病死亡。
南昌市疾控專家介紹，造成狂犬病病毒傳播的動物包括犬、貓、蝙蝠等，而被犬咬傷是引起人間狂犬病的最主要原因。“我們做過統計，大約80%是被狗咬傷，其次是貓，大概占到15%，另外還有豬、猴子、倉鼠等等，其中只有不到50%的狗經過了正規的狂犬疫苗接種，存在著相當大的風險。”
城區3萬多只飼養犬 “正規軍”不到500只
事實上，為規范養犬行為，早在2004年，南昌市就出臺了《南昌市養犬管理辦法》，可是自覺申報和規范養犬的市民少之又少。2010年8月1日，南昌市啟動養犬登記辦證管理工作，在蘇圃路210號設立南昌市養犬管理辦公室辦證點，要求所有犬主為犬只辦證登記。
據南昌市公安局治安支隊九大隊副大隊長肖軍介紹，據不完全統計，南昌市中心城區有各類飼養犬3萬余只，登記辦證的不到500只，其中大部分都是2010年底辦理的。此后，寵物犬登記辦證數量急劇下降，每年只有少數犬只登記。
家住陽明路的市民王女士說，此前她看到政府發布的《養犬辦法》后，便花了500元辦理了養犬證，可是并沒有享受到養犬的任何服務，所以她不再續費。
對于這一尷尬現狀，肖軍也頗為無奈：“此前出臺的養犬管理辦法只是政府規章，在處罰方面沒有明確的法律依據，因此對養犬人的約束力不夠。”
狗狗未辦證 對單位罰款2000元 對個人罰款500元
“長期以來，治理‘狗患’在南昌是一個‘老大難’問題。”南昌市人大常委會法工委副主任熊成表示，由于《南昌市養犬管理辦法》無法滿足養犬管理的現實需要，犬吠擾民、犬只污染環境、犬只傷人等情況依然存在，為加強養犬管理，將政府規章上升為法規非常必要。
2015年9月24日獲省人大常委會通過、將從今年7月1日起正式實施的《南昌市養犬管理條例》明確規定，“市公安機關是本市養犬管理的主管部門，區(縣)公安機關負責本轄區的養犬管理工作”，并賦予了公安機關行政處罰、管理職能。
據介紹，與原來的規章相比，《條例》不僅明確規定了公安、畜牧獸醫、城管、衛計委、街道辦等政府相關部門的職責，還注入了居委會、物業等基層組織和群眾參與管理的亮點，在養犬區劃、免疫與登記、養犬行為規范設定等方面，也充分考慮了南昌市的現實情況，處罰依據更為明確。
“比如7月1日以后在重點管理區內飼養犬只未經登記的，先責令限期改正，逾期不改扣押犬只，并對單位處2000元罰款，對個人處500元罰款;逾期還不登記的，沒收犬只。”肖軍說，對于攜帶犬只進入禁入區域的，影響他人正常生活的，造成犬只傷人的，《條例》都有明確的處罰條款，“這也讓我們的執法有法可依了。”
此外，為了達到控制狂犬病的目的，《條例》還明確實行犬只強制免疫制度。在免疫任務重的主城區，如東湖、青山湖、紅谷灘新區等依托寵物診療機構增設二到三個免疫點。目前，南昌市已基本完成免疫點的設置。
南昌市“養犬辦”會重新組建嗎?
今年繼續運轉 每個縣區也要增設一處
養犬新規出臺，一度“閉門謝客”的南昌市養犬管理辦公室辦證點會重新組建嗎?對此，肖軍表示，為保持原有養犬登記工作的延續性，位于南昌市蘇圃路210號的市級養犬管理一站式窗口，年內繼續運轉，待新規實施后將增派人手。
同時，南昌市公安局和農業局還將合理擴展設置養犬管理一站式服務窗口，充分整合社會資源，采取政府購買服務方式，發展符合條件的寵物診療機構，開展接種免疫和辦證工作。
“我們將在全市推行免疫和登記、年檢‘一站式’服務，實行屬地管理和重心下移，年內每區縣至少建立一處養犬管理‘一站式’服務窗口。”肖軍表示，各區縣新建養犬管理登記“一站式”窗口統一公布的時間以政府采購結束時間為準。
此外，南昌市還將研究開發建立“養犬信息管理系統”平臺，對全市養犬登記、免疫信息進行歸檔，并通過開放查詢端口，方便廣大養犬人查詢犬只管理信息，實現公安、農業、城管、衛計等政府部門以及街道、鄉鎮、居(村)民委員會、物業服務企業信息聯網共享。
36種禁養犬何去何從?
南昌規劃建市級犬類收容留檢所
根據《條例》，南昌市區和市政府劃定的其他區域以及縣人民政府所在地的鎮規劃區為重點管理區。重點管理區內每戶限養一只犬，不得飼養危險犬只。
南昌市農業局相關人士透露，目前該局會同南昌市公安局對危險犬只的標準和具體品種名錄進行了調整論證，按照程序確認了36個品種危險犬只，包括德國牧羊犬、西藏獒犬、中華田園犬等，近期將向社會公布。此外，體高(肩高)超過71厘米的成年犬只和其他烈性犬只也在禁止飼養范圍內。
那么，這36種禁養犬和多出的限養犬，將如何處理?
“我們將規劃建設市級犬類收容留檢所，負責接收、檢驗和處理無主、棄養、扣押、沒收的犬只。”肖軍稱，養犬人對已飼養的危險犬和多余犬只，在規定的時間內自行處理，也可送繳犬只收容留檢所。公安機關將委托有專業知識的隊伍進行飼養，由財政兜底。
如何舉報要明確細則 管理費用途應公開
此次養狗新規的出臺，真的能杜絕市民深受其害的“狗患”嗎?
有市民認為，新法規在具體操作層面還存在不少問題。“比如說在街上發現犬類隨地大小便或者是進入了禁入范圍，我們該怎么舉報，舉報后會出警嗎?警察到了，犬只不見了怎么處理?”南昌市民黃先生表示，新規除了明確法律上的處罰依據，在舉報、監管等環節也要有明確的操作細則，否則最嚴法規又將淪為一紙空文。
省寵物行業協會理事冷傳露則認為，制訂一個動物管理的法規，不是純粹從法律上講，還得有先進的城市管理理念，具備關于動物的專業知識和懂得動物福利。特別是第一次登記收300元養犬管理費和續費每年200元的根據是什么、犬只被沒收后將如何處理，養犬人都非常關注。
“根據《條例》，養犬登記每年要繳納一定費用，但有養狗人質疑養犬費的用途。”冷傳露說，此前南昌辦養犬證的費用除了用于疫苗接種的費用和狗證本身的制作成本以外，其他用途大家都不知道，更遑論養犬人期待的其他服務和管理。許多養犬人都希望收取了養狗的管理費能夠提供相應的服務，比如在社區比較集中的地方修建公共的狗廁所，或者通過張貼海報等形式宣傳健康正確養狗的觀念等。
