廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例(送審稿)

第一章 總則

第一條(立法目的及依據(jù)) 為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，建立適應(yīng)要求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條(適用范圍) 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。

本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的認(rèn)定、成員大會(huì)和成員代表會(huì)議的組成及管理機(jī)構(gòu)、組織章程、審計(jì)等事項(xiàng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條(保護(hù)方針) 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條(基本權(quán)責(zé)) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)其集體資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利和義務(wù)。

第五條(管理原則) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)行民主、公開、公正的原則。

第六條(政府職責(zé)) 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)，并依照本條例的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府其他各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

第七條(資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系) 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

除國家征收土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)。

第八條(資產(chǎn)范圍) 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有和國家所有由集體使用的建設(shè)用地、耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草場、水面、灘涂等自然資源;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建的建筑物、構(gòu)筑物、鄉(xiāng)村道路、生產(chǎn)生活設(shè)施，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等財(cái)產(chǎn);

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購買、兼并企業(yè)的資產(chǎn);

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與單位或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額;

(五)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的征地補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);

(六)政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助、減免稅費(fèi)以及有關(guān)單位和個(gè)人資助、捐贈(zèng)財(cái)物等形成的集體資產(chǎn);

(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其設(shè)立的企業(yè)擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)、存貨等資產(chǎn);

(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn);

(九)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

第九條(不視為產(chǎn)權(quán)交易的情形) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因下列情形，辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體變更登記的，不視為產(chǎn)權(quán)交易行為：

(一)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體由村民自治組織或其他組織恢復(fù)登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的;

(二)因行政區(qū)劃調(diào)整或產(chǎn)權(quán)制度改革等情形引起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更名的;

(三)因集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立等情形引起產(chǎn)權(quán)主體變更的;

(四)其他非交易性質(zhì)的變更登記。

第十條(產(chǎn)權(quán)爭議處理) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

法律、法規(guī)對處理農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 資產(chǎn)經(jīng)營

第十一條(自主經(jīng)營權(quán)) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第十二條(經(jīng)營方針) 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有者與經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且把資產(chǎn)保值增值內(nèi)容納入合同條款。

第十三條(經(jīng)營規(guī)范) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)營目標(biāo)，明確經(jīng)營責(zé)任。

農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開協(xié)商的方式確定經(jīng)營者。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或出租集體資產(chǎn)。

第十四條(經(jīng)營者義務(wù)) 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定依時(shí)交納承包款或者租金。

第十五條(可行性研究) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)委托第三方進(jìn)行可行性研究。

第十六條(評(píng)估事項(xiàng)) 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的;

(二)數(shù)額較大的資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的;

(四)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的;

(五)其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第十七條(評(píng)估主體及結(jié)果處理) 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第四章 管理與監(jiān)督

第十八條(理事機(jī)構(gòu)職責(zé)) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)管理工作，主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行本組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議的決議、決定;

(二)制訂并執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;

(三)管理本組織及其設(shè)立企業(yè)的集體資產(chǎn);

(四)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報(bào)和本組織集體資產(chǎn)管理的日常工作;

(五)向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提交工作報(bào)告;

(六)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條(監(jiān)事機(jī)構(gòu)職責(zé)) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本組織集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，主要職責(zé)是：

(一)制定監(jiān)督規(guī)程，對理事機(jī)構(gòu)執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議的決議、決定進(jìn)行監(jiān)督;

(二)檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況和公開制度執(zhí)行情況;

(三)列席理事機(jī)構(gòu)會(huì)議，向理事機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)工作的建議;

(四)向成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議公布監(jiān)督情況，提出監(jiān)督工作報(bào)告及建議;

(五)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上人民政府相關(guān)行政主管部門報(bào)告本組織理事機(jī)構(gòu)及其成員的違法行為;

(六)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條(成員大會(huì)議定事項(xiàng)) 下列農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議決定：

(一)數(shù)額較大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更;

(二)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案;

(三)征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配方案;

(四)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);

(五)采取參股、合資、合作等方式實(shí)行對外投資，數(shù)額較大的;

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的。

(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)審議的其他重要事項(xiàng)。

成員大會(huì)可以授權(quán)成員代表會(huì)議審議決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

第二十一條(成員大會(huì)或成員代表會(huì)議議定事項(xiàng)) 下列農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議決定：

(一)年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支;

(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)營方案;

(三)數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資;

(四)數(shù)額較大的舉債或者以集體資產(chǎn)提供擔(dān)保;

(五)年度集體資產(chǎn)收益分配方案;

(六)第二十條第一款第一項(xiàng)以外的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更;

(七)其他重要經(jīng)營管理事項(xiàng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表的比例，不得低于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)的百分之三，人數(shù)不少于十五人。具體比例和人數(shù)由縣級(jí)人民政府確定。

第二十二條(民主決策的公開) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成員大會(huì)、成員代表會(huì)議結(jié)束后三日內(nèi)，公布參會(huì)人數(shù)、會(huì)議內(nèi)容及審議結(jié)果等情況。

第二十三條(資產(chǎn)管理制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全投資責(zé)任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責(zé)任、資產(chǎn)收益管理及考核、固定資產(chǎn)折舊等管理制度。

第二十四條(財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，執(zhí)行國家會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，遵守各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定;健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、財(cái)產(chǎn)清查、收益分配、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等內(nèi)控制度與機(jī)制。

第二十五條(資產(chǎn)交易服務(wù)) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)體系，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動(dòng)。

第二十六條(公開制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序和形式。

應(yīng)當(dāng)公開的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況包括：

(一)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)，合同訂立、履行和變更情況以及集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況。

(二)集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營、征收征用、安置標(biāo)準(zhǔn)、征收面積和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收入、使用情況;返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況;集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況;宅基地的分配情況。

(三)財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配。

(四)其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)。

第二十七條(異議處理) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性有異議的，可以針對具體事項(xiàng)，自公布之日起七日內(nèi)，向監(jiān)事機(jī)構(gòu)提出書面申請。監(jiān)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況予以公布。

第二十八條(離任規(guī)定) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、憑證、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作的指導(dǎo)，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進(jìn)行。

第二十九條(資產(chǎn)報(bào)告制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)告制度，定期進(jìn)行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第五章 法律責(zé)任

第三十條(一般民事責(zé)任) 違反本條例規(guī)定侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還原物，不能返還原物的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。

損壞集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。

受害人因此遭受其他損失的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

侵害人的行為涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條(集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員違法責(zé)任) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)的組成人員違反本條例規(guī)定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠償損失;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府視情節(jié)輕重可以給予相關(guān)責(zé)任人員警告、通報(bào)批評(píng)，建議扣減薪酬、暫停職務(wù)或者予以罷免;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條(離任違法責(zé)任) 違反第二十八條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，不按規(guī)定期限移交公章、文件、合同、會(huì)計(jì)賬簿等資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十三條(集體經(jīng)濟(jì)組織違法責(zé)任) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議作出的決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令整改。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本條例規(guī)定侵害其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受害人可以向人民法院起訴。

第三十四條(國家工作人員違法責(zé)任) 各級(jí)人民政府相關(guān)工作人員以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由所在單位或者上級(jí)主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條(檢舉保護(hù)) 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第三十六條(適用單位) 轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的街道辦事處或者國有農(nóng)(林)場管理機(jī)構(gòu)履行本條例中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)。

第三十七條(內(nèi)部承包例外) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包經(jīng)營不適用本條例第十三、十四條的規(guī)定。

第三十八條(參照規(guī)定) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況的公開制度，本條例未作規(guī)定的，參照《廣東省村務(wù)公開條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條(數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)) 本條例第十五、十六、二十、二十一條所稱“數(shù)額較大”的具體標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定。

第四十條(實(shí)施時(shí)間) 本條例自 年 月 日起施行。1996年1月12日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止