《反恐怖主義法》于1月1日正式實施,該法共十章97條,對反恐怖主義工作的基本原則、體制機制、恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應(yīng)對處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中,明確規(guī)定了有關(guān)部門、單位和人員的反恐職責(zé)義務(wù)、手段措施和法律責(zé)任,是反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職能部門依靠、動員所有國家機關(guān)、武裝力量、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)委會和個人共同開展反恐工作的重要法律依據(jù),是動員全社會力量防范打擊恐怖主義的法律基石。

開展反恐防暴安全教育,不僅可以讓人們樹立安全防范意識,還可以全面提高民眾避險的反暴力應(yīng)急自救能力,讓人們在面對突發(fā)暴力事件時能夠冷靜應(yīng)對,自救互救,及時報警。同時對于自身安全問題及維護社會穩(wěn)定,建設(shè)平安貴州都具有重要意義。

向社會普及《反恐怖主義法》是一個長期的過程。開展宣傳活動,是激發(fā)群眾主動學(xué)習(xí),主動宣傳《反恐怖主義法》的重要方式,希望通過宣傳活動,有更多的群眾能夠接觸《反恐怖主義法》,學(xué)習(xí)《反恐怖主義法》,了解自身的權(quán)利和義務(wù),并結(jié)合警方頒布的《群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法》,積極發(fā)現(xiàn)和舉報涉恐線索,更加主動地參與到反恐斗爭中來,與相關(guān)職能部門一起共同維護社會安全和穩(wěn)定。

《反恐怖主義法》的頒布施行,標(biāo)志著我國反恐防恐有了重要法律依據(jù),為了切實做好《反恐怖主義法》的學(xué)習(xí)貫徹工作,掀起普法學(xué)法用法的高潮,營造依法反恐防恐的法治氛圍,在全社會掀起《反恐怖主義法》的學(xué)習(xí)熱潮,貴州省反恐辦擬于3月31日起,按照每周一期的頻率,在《貴州日報》“民主?法制”專欄連續(xù)推出5期《反恐怖主義法》相關(guān)知識宣傳。通過宣傳,進一步提高全民反恐意識,充分調(diào)動社會各界參與反恐工作的積極性,全面提升反恐工作的能力水平。

　　筑反恐利劍　揚法治權(quán)威

2015年12月27日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》,并于1月1日施行。這部法律是在總結(jié)我國防范和打擊恐怖主義及其活動的經(jīng)驗,借鑒域外相關(guān)成熟的做法基礎(chǔ)上制定的,對我們應(yīng)對恐怖主義的挑戰(zhàn)和威脅,依法構(gòu)建反恐怖主義的工作機制、方法及相關(guān)措施,有效保護人民生命財產(chǎn)安全,維護公共安全和國家安全有著重要意義和現(xiàn)實作用。

明確界定恐怖主義

該法第三條規(guī)定,恐怖主義,是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn),或者脅迫國家機關(guān)、國際組織,以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。

此定義突出了恐怖主義在政治、意識形態(tài)上面的特征,將其與其他危害公共安全和國家安全的行為區(qū)分開來。在此基礎(chǔ)上,該法對恐怖活動以列舉方式予以明確,即:(一)組織、策劃、準(zhǔn)備實施、實施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的活動的;(二)宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,或者非法持有宣揚恐怖主義的物品,強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、標(biāo)志的;(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織的;(四)為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場所等支持、協(xié)助、便利的;(五)其他恐怖活動。

該法還對恐怖活動組織、恐怖活動人員和恐怖事件進行了界定,為正確理解和把握恐怖主義及其相關(guān)活動、組織和人員并加以防范和打擊奠定了基礎(chǔ)。

劃清正常宗教活動與恐怖主義界限

現(xiàn)實中,一些恐怖活動往往披上宗教的外衣,打著宗教的旗號行事,以歪曲教義,給人們施以精神強制等方式,誘導(dǎo)、煽動、裹挾人們參與恐怖活動,同時也給普通群眾造成思想認識上的混亂。

為此,反恐怖主義法強調(diào)將正常的宗教活動與恐怖主義區(qū)別開來,該法首先在第四條旗幟鮮明的規(guī)定“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)”;同時又在第六條強調(diào)“在反恐怖主義工作中,應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。這樣既可以防止恐怖組織和人員利用宗教從事恐怖活動,又可以維護人民群眾的正當(dāng)權(quán)益,爭取信教群眾對反恐怖主義活動的理解和支持。

　　突出人民群眾生命財產(chǎn)保護

在恐怖主義活動中,人民群眾往往成為恐怖襲擊的直接對象,這是由恐怖主義活動的本質(zhì)屬性所決定的。為此,反恐怖主義法將人民群眾的人身安全作為優(yōu)先保護對象,該法第六十條特別強調(diào)“應(yīng)對處置恐怖事件,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全”,并在第六十一條規(guī)定的處置措施中將“組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施”列為首要措施。

作為配套措施,反恐怖主義法賦予人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應(yīng)對處置人員,對在現(xiàn)場持槍支、刀具等兇器,正在或者準(zhǔn)備實施暴力行為的人員,經(jīng)警告無效,可以使用武器;緊急情況下,可以直接使用武器。這是為了避免反恐應(yīng)對處置人員由于行動不及時,而給人民群眾生命財產(chǎn)帶來更大損失。

同時,對因開展反恐怖主義工作對有關(guān)單位和個人的合法權(quán)益造成損害的,反恐怖主義法規(guī)定有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償、補償,有關(guān)單位和個人有權(quán)依法請求賠償、補償。對恐怖事件的受害人及其近親屬,反恐怖主義法要求當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時給予適當(dāng)?shù)木戎?并向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時提供基本生活保障,衛(wèi)生、民政等主管部門還要提供心理、醫(yī)療方面的援助。

　　堵塞消除恐怖主義信息傳播

眾所周知,伊斯蘭國(“IS”)就是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播渠道散布恐怖主義思想和恐怖主義行徑,以此增強自身的影響力,并誘導(dǎo)相關(guān)人員參與到其恐怖主義活動。

有鑒于此,反恐怖主義法在第十九條明確要求,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,落實網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播;發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存相關(guān)記錄,刪除相關(guān)信息,并向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。網(wǎng)信、電信、公安、國家安全等主管部門對含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時責(zé)令有關(guān)單位停止傳輸、刪除相關(guān)信息,或者關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站、關(guān)停相關(guān)服務(wù)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,并保存相關(guān)記錄,協(xié)助進行調(diào)查。對互聯(lián)網(wǎng)上跨境傳輸?shù)暮锌植乐髁x、極端主義內(nèi)容的信息,電信主管部門應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施,阻斷傳播。

該法第六十三條還要求,恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置信息,由反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景。