4月6日，上海市政府公布《上海市老年人權(quán)益保障條例》已通過地方人大審議，其中提及，對于入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當經(jīng)常探望。上海市政府法制辦副主任羅培新在新聞發(fā)布會上表示，在保障老年人權(quán)益方面，《條例》并非孤軍作戰(zhàn)，除道德教化外，還可運用訴訟與信用記錄兩種措施。

家庭成員要“常去院看看”

2013年，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實施，其中第18條規(guī)定：與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候老年人。這一規(guī)定被大家通俗地理解為：“常回家看看”，法律將贍養(yǎng)從以前單純的物質(zhì)贍養(yǎng)，提升到精神贍養(yǎng)。

近日，《上海市老年人權(quán)益保障條例》(下稱《條例》)獲審議通過，并將于5月1日起正式實施。

記者注意到，在精神贍養(yǎng)方面，《條例》重申家庭成員“常回家看看”的規(guī)定，還進一步明確對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員也要“常去院看看”。

華東理工大學大二學生萬喬鶴表示，她對這一政策較為認可，老人有時候很需要子女的陪伴，但目前有不少年輕人不愿意照顧老人，盡贍養(yǎng)義務(wù)，“影響信用，不失為老人保障自己權(quán)利的手段之一”。

上海市民政局宣傳工作人員向記者介紹，不管是上海還是外地，確實存在有些老人有親屬，但無家庭成員看望的情況。該條例經(jīng)人大通過，主要也是對這方面作出要求。

信用不良，生活、工作均受限

要求“常回家看看”老人時，子女可能會出現(xiàn)拒不接受或者消極應(yīng)對的情況。上海市政府法制辦副主任羅培新日前在新聞發(fā)布會上表示，為了保障《條例》的實施，除了道德教化之外，還可以運用訴訟與信用記錄兩種措施。如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，要求他們履行探望的義務(wù)。

羅培新說，北京、江蘇、廣東、河南等省市已經(jīng)出現(xiàn)了判令子女“常回家看看”的司法判例。上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴，做出相關(guān)判決，要求子女回家或者到養(yǎng)老機構(gòu)探望。而且，根據(jù)《上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法》第13條的規(guī)定，如果當事人拒不執(zhí)行這一生效判決，相關(guān)信息將會歸入信用平臺，對當事人的工作與生活，都將帶來一定的影響。

記者注意到，根據(jù)前述《管理辦法》相關(guān)條款，刑事判決信息和涉及財產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息，以及不執(zhí)行生效判決的信息，都屬于這一范疇。而對于信用狀況不良的自然人、法人和其他組織，行政機關(guān)可以依法采取相關(guān)懲戒措施，如限制享受財政資金補助、稅收優(yōu)惠等政策扶持;限制出任企業(yè)法定代表人、負責人或者高級管理人員;限制參加政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資項目招標、國家土地出讓等活動。

上海市人民代表大會公告

第15號

《上海市老年人權(quán)益保障條例》已由上海市第十四屆人民代表大會第四次會議于1月29日通過，現(xiàn)予公布，自5月1日起施行。

上海市第十四屆人民代表大會

第四次會議主席團

1月29日

上海市老年人權(quán)益保障條例

(1月29日上海市第十四屆人民代表大會第四次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)老年人權(quán)益保障以及相關(guān)工作，適用本條例。

第三條 本市依法保障老年人享有的人身、財產(chǎn)等權(quán)益，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

老年人應(yīng)當遵紀守法，履行法律規(guī)定的各項義務(wù)。

第四條 全社會應(yīng)當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。

第五條 積極應(yīng)對老齡化是促進本市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

本市建立健全保障老年人權(quán)益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，關(guān)心老年人的精神文化需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

本市建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。政府將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系;完善政策措施，扶持社會力量提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持企業(yè)提供市場化養(yǎng)老服務(wù)。

第六條 各級人民政府應(yīng)當將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化程度相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并將老齡工作納入政府部門考核機制。

市和區(qū)、縣老齡工作委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級民政部門，配備必要的工作人員，提供工作經(jīng)費。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當確定專門人員負責本轄區(qū)內(nèi)的老年人權(quán)益保障工作，并提供必要的工作經(jīng)費和條件。

第七條 民政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟信息化、交通、商務(wù)、綠化市容、公安、司法行政、教育、文廣影視、新聞出版、體育等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好老年人權(quán)益保障工作。

第八條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當尊重、關(guān)心和照料老年人。

老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人(以下簡稱贍養(yǎng)人)、扶養(yǎng)人應(yīng)當依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)。

第九條 保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責任，倡導全社會優(yōu)待老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會應(yīng)當協(xié)助、支持各級人民政府做好老年人權(quán)益保障工作。

企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當依法履行保障老年人權(quán)益的相關(guān)義務(wù)。

居民委員會、村民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益，組織開展為老年人服務(wù)活動。

青少年組織、學校和幼兒園應(yīng)當對青少年和兒童進行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當開展維護老年人合法權(quán)益的宣傳，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。

本市鼓勵發(fā)展老年慈善事業(yè)，提倡為老年人提供志愿服務(wù)。

第十條 本市支持開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究和老齡科學研究，支持老年醫(yī)學研究。

本市實行老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展情況的年度監(jiān)測統(tǒng)計與信息發(fā)布制度。

第二章 家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十一條 贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需求，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚等理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，老年人有要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費的權(quán)利。

第十二條 經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。

第十三條 贍養(yǎng)人應(yīng)當使患病的老年人及時得到治療和護理;對經(jīng)濟困難的老年人，應(yīng)當提供醫(yī)療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當承擔照料責任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。

第十四條 老年人的家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，給予精神上的慰藉，營造和睦關(guān)愛的家庭氛圍，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)常看望、問候老年人。

對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當經(jīng)常探望;對較長時間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。

第十五條 老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。

贍養(yǎng)人不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財產(chǎn)或者有關(guān)證件，不得限制老年人的合法居住權(quán)利。

第十六條 老年人依法享有占有、使用、收益和處分個人財產(chǎn)，繼承遺產(chǎn)和接受贈與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得干涉或者侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。

有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，強行索取、克扣老年人的財物。

老年人依法訂立遺囑處分個人財產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉。

第十七條 贍養(yǎng)人應(yīng)當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋;對老年人自有的住房，負有維修的義務(wù)。

老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人與子女或者其他親屬共同出資購買的住房，老年人依法享有相應(yīng)的房屋所有權(quán)和居住權(quán)。子女或者其他親屬出資購買老年人原來承租或者居住的唯一住房，應(yīng)當保證老年人繼續(xù)居住的權(quán)利。

子女或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借用老年人房屋的，到約定歸還期限應(yīng)當及時歸還，不得無故拖延。

居住在老年人自有住房中的成年子女或者其他親屬，老年人不同意其繼續(xù)居住的，應(yīng)當及時遷出。