《江蘇省旅游條例》已于省十二屆人大常委會第十九次會議審議通過,將于今年3月1日起正式施行。2月23日下午，省人大、省政府在南京聯(lián)合召開貫徹實施條例座談會。該條例單設(shè)旅游公共服務(wù)、誠信經(jīng)營與文明旅游兩章，在全國已出臺旅游條例的省份中尚屬首次。
省旅游局局長秦景安介紹，近10年來，我省年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了很大變化。為此，即將實施的《江蘇省旅游條例》單列“誠信經(jīng)營與文明旅游”章節(jié)，明確要求旅游主管部門建立健全旅游者不文明行為記錄制度。情節(jié)嚴重，影響惡劣的，旅游主管部門可向公安、海關(guān)、邊檢、交通、征信機構(gòu)等部門通報其不文明行為。
在規(guī)范旅游者行為同時，諸多保護旅游者權(quán)益的內(nèi)容也納入了條例規(guī)范范疇，如游客購買到假貨或變質(zhì)商品的，可以要求旅行社賠償;旅游主管部門需及時發(fā)布游客承載量、飯店接待狀況等數(shù)據(jù)信息;網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)提供合法的紙質(zhì)或電子形式的發(fā)票等。
條例還在依規(guī)定實行政府定價或政府指導價基礎(chǔ)上，增加“嚴格控制價格上漲”條款，堵住景區(qū)私自漲價的門路。此外，針對游客投訴較為集中的旅游景區(qū)票價只漲不降現(xiàn)象，條例明確，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票、游覽場所等另行收費項目“已收回投資成本的，應(yīng)當相應(yīng)降低價格或者取消收費。”
下面是《江蘇省旅游條例》全文：
第一章 總 則
第一條 為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動和旅游的資源保護、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)促進、公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 本省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出地方特色，堅持旅游資源的有效保護和合理開發(fā)利用相結(jié)合，提升旅游品質(zhì)，倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理。
第五條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，保障和促進旅游業(yè)發(fā)展。
第六條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。鼓勵和引導旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員自愿加入旅游行業(yè)組織。
旅游行業(yè)組織應(yīng)當加強對會員的法治宣傳和教育，引導會員遵紀守法、誠信經(jīng)營、公平競爭，為會員提供市場信息發(fā)布、旅游市場拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓交流、依法維權(quán)等服務(wù)。
旅游主管部門指導旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，加強行業(yè)監(jiān)督自律。
第二章 旅游規(guī)劃與促進
第七條 縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，協(xié)調(diào)旅游資源保護和開發(fā)利用。
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。
跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。本省重點旅游資源的開發(fā)利用，由省人民政府組織編制專項規(guī)劃。
國土資源、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、經(jīng)濟和信息化等部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當征求同級旅游主管部門的意見。
第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合主體功能區(qū)規(guī)劃和上一級旅游發(fā)展規(guī)劃。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護和利用規(guī)劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。
編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當突出地方特色，加強與周邊地區(qū)和其他地區(qū)的旅游合作與發(fā)展，通過發(fā)揮旅游資源綜合優(yōu)勢，推進長江三角洲地區(qū)旅游一體化進程。
第十條 縣級以上地方人民政府負責組織實施本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。
第十一條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)原貌。
依法需要審批或者核準的旅游資源開發(fā)項目，有關(guān)部門在審批或者核準時應(yīng)當征求同級旅游主管部門的意見。
第十二條 利用自然保護區(qū)、森林公園、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當保護自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源的可持續(xù)利用。
利用歷史、文化、建筑等人文資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等社會資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第十三條 國有旅游資源經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準有償出讓的，應(yīng)當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式進行，有償轉(zhuǎn)讓的收入按照國家的相關(guān)規(guī)定管理。
旅游經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)不按照旅游發(fā)展規(guī)劃和合同約定對旅游資源進行開發(fā)利用，造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的，由當?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈貒新糜钨Y源經(jīng)營權(quán)。
第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強跨區(qū)域旅游合作與經(jīng)營，實現(xiàn)信息互通、資源共享與優(yōu)勢互補。
省人民政府旅游主管部門應(yīng)當整合旅游資源，開發(fā)具有江蘇特色的主題旅游線路和產(chǎn)品，促進省內(nèi)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。
第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際情況和旅游業(yè)發(fā)展需要安排財政資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和旅游形象推廣等。
第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當支持和引導社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵投資者參與本省旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵金融、保險機構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的金融、保險產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵擔保、再擔保機構(gòu)為旅游經(jīng)營者提供融資擔保服務(wù);鼓勵設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展投資基金，擴大旅游業(yè)投融資渠道。
第十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，采取相應(yīng)措施，扶持旅游商品研發(fā)，促進旅游商品和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，弘揚本地傳統(tǒng)品牌，培育、創(chuàng)新旅游商品品牌。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當增強旅游經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)意識，提高旅游經(jīng)營者創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。
第十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當鼓勵和引導旅游經(jīng)營者依托本地區(qū)的自然、人文、社會等資源，開發(fā)工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、體育旅游、研學旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，健全旅游產(chǎn)品體系，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十九條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當推進發(fā)展游(郵)輪、游船、游艇等水上旅游，促進長江、運河、湖泊、近海等水上旅游航線和產(chǎn)品的開發(fā)，加強水上旅游的宣傳和推廣。
發(fā)展改革、交通、水利、海事、旅游等部門應(yīng)當協(xié)同推進游(郵)輪、游船、游艇的碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施。
第二十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。
鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕旅游產(chǎn)品，鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業(yè)務(wù)。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對落地自駕旅游的政策支持，促進落地自駕旅游管理制度化和服務(wù)標準化。
第二十一條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定扶持政策，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民工程。
旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系以及配套設(shè)施建設(shè)。
第二十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當指導、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民以及其他投資主體利用自有資源、鄉(xiāng)村特色資源依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機構(gòu)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當作出準予相關(guān)行政許可的決定。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的，具體管理辦法由省人民政府另行制定。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展需要，依法保障旅游項目建設(shè)用地供給。
鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山礦區(qū)、廢舊工業(yè)礦業(yè)廠房和邊遠海島等開發(fā)旅游項目。
第二十四條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動和大型旅游節(jié)慶活動，開展與港澳臺地區(qū)和國際間的旅游交流合作。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域的旅游資源，創(chuàng)新旅游營銷模式，組織推廣旅游形象。其他有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助旅游主管部門做好本地區(qū)旅游形象的組織推廣工作。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施扶持旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，推進高等院校、職業(yè)培訓機構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，加強旅游從業(yè)人員教育培訓，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當建立健全導游人員管理和評價制度，建立完善導游人員職業(yè)等級、服務(wù)質(zhì)量與薪酬相一致的激勵機制。
第二十六條 鼓勵旅游經(jīng)營者建立旅游電子商務(wù)平臺，發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供個性化的定制和預約服務(wù)，實現(xiàn)信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務(wù)功能。
支持有條件的旅游經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，建立在線旅游經(jīng)營者第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用。
第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定相關(guān)政策措施，落實帶薪休假制度。鼓勵旅游者利用帶薪休假假期，錯峰出行旅游。
第二十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務(wù)活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以通過政府采購、購買服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定提供交通、食宿、會務(wù)等服務(wù)。
第二十九條 賓館飯店的用水、用氣、用電、用熱收費標準，按照國家規(guī)定與工業(yè)企業(yè)同價。
第三十條 省人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同標準化行政主管部門、旅游行業(yè)組織建立健全旅游服務(wù)標準體系，推行旅游業(yè)標準化管理。
第三十一條 省人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當會同旅游主管部門完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系，開展旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。
省人民政府旅游主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行旅游統(tǒng)計規(guī)范，建立統(tǒng)一的旅游數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當及時向社會發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計信息。
第三章 旅游公共服務(wù)
第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立和完善旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。
第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立旅游公共信息和咨詢平臺，向旅游者提供旅游景區(qū)景點、線路、交通、氣象、客流量預警、食宿、購物、醫(yī)療急救等旅游信息和咨詢服務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在公共交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游信息咨詢中心或者自助式旅游信息多媒體設(shè)施。
