深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則 深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則黨的十六大報(bào)告指出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。”如何把效率與公平協(xié)調(diào)一致，處理好二者的關(guān)系，一直是理論與實(shí)踐中的難題。黨的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，這為我們?cè)谏罨峙渲贫雀母镏姓_處理效率與公平的關(guān)系，提出了新的思路。一．效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系 效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量同勞動(dòng)成果的比率來(lái)度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟(jì)成果的比率來(lái)度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無(wú)論是勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素投入者，在收入分配過(guò)程中都應(yīng)遵守機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。效率和公平作用于不同的分配過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的分配是初次分配。在這個(gè)過(guò)程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)來(lái)獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場(chǎng)上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小，是由市場(chǎng)這只看不見的手作出判斷的。在初次分配中，個(gè)人的收入取決于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場(chǎng)價(jià)格。初次分配以效率為原則，可以引導(dǎo)人們不斷提高效率，增加社會(huì)財(cái)富，解決如何把蛋糕做大的問(wèn)題。但是，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的初次分配，換能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場(chǎng)機(jī)制的作用造成一些人很富有，一些人連基本需要都無(wú)法保障。社會(huì)收入分配差距過(guò)大會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。因?yàn)槭杖雰蓸O分化，將對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果：一方面，對(duì)眾多窮者的社會(huì)激勵(lì)失效，極低的收入無(wú)法激發(fā)窮者的奮斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社會(huì)財(cái)富，有可能侵害社會(huì)約束機(jī)制。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的失靈，必然從宏觀上破壞社會(huì)的均衡狀態(tài)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和無(wú)序化，從而嚴(yán)重破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。所以，市場(chǎng)初次分配的缺陷必須由再分配來(lái)彌補(bǔ)。在市場(chǎng)初次分配考慮效率的前提下，通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距，達(dá)到社會(huì)公平。所以效率和公平存在著相互制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過(guò)提高效率創(chuàng)造越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富，才有可能實(shí)現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動(dòng)者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能盡快增加物質(zhì)財(cái)富。初次分配注重效率，就是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得了更多的收入，使人們的收入拉開了檔次，充分調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。效率優(yōu)先就是要求市場(chǎng)在包括勞動(dòng)力在內(nèi)的資源配置中起基礎(chǔ)性作用，要求收入水平按價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系決定。堅(jiān)持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)，效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點(diǎn)。同時(shí)要兼顧公平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同時(shí)，避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實(shí)上的不平等，出現(xiàn)了社會(huì)整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會(huì)大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問(wèn)題，這就需要兼顧公平。黨中央在發(fā)展的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。”江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中又進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。”這樣，就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等稅種，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。二．深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 目前，我們事業(yè)單位的分配制度存在著許多弊端，離十六大的要求還有很大的距離，平均主義，“大鍋飯”的傾向比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)。現(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。深化分配制度改革是擺在事業(yè)單位面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要搞好事業(yè)單位的分配制度改革，必須貫徹十六大的要求，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。．確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十六大指出，要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。體系，既有商品市場(chǎng)，包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，也有生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等等。既然有這類市場(chǎng)的存在和發(fā)展，就必須允許勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式。因?yàn)槲镔|(zhì)生產(chǎn)成果是人們投入的勞動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)力、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素相互作用的結(jié)果。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體，要素所有者進(jìn)行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán)，都要取得相應(yīng)的一份報(bào)酬。這樣，生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間，依據(jù)各生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中實(shí)際作出的貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行，多貢獻(xiàn)多得，少貢獻(xiàn)少得。從資源的市場(chǎng)配置來(lái)看，生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由報(bào)酬來(lái)反映，這樣使得各種要素能夠進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)并形成要素價(jià)格。價(jià)格信號(hào)的市場(chǎng)波動(dòng)，引導(dǎo)著各種生產(chǎn)要素流向最需要的部門，從而有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。并且，生產(chǎn)要素的有償使用，迫使每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行投入時(shí)要精打細(xì)算，尋求生產(chǎn)要素的最佳組合,以便用最低的生產(chǎn)成本來(lái)獲取最大的利潤(rùn)，這就提高了社會(huì)生產(chǎn)效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源具有效率的秘訣就在于此，即人們的所得必須與其所作的努力和貢獻(xiàn)直接聯(lián)系起來(lái)，收入要與投入相對(duì)應(yīng)。因此，就必須確立相應(yīng)的分配原則，即確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與收入分配的原則。 我們要深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)的質(zhì)與量，認(rèn)識(shí)到科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)是復(fù)雜程度很高的勞動(dòng)，是更有效率的勞動(dòng)。不能把按勞分配等同于按勞動(dòng)的自然時(shí)間進(jìn)行分配。在收入分配中，應(yīng)充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)價(jià)值，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，使同一單位的職工收入差別與他們的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的差別結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能激勵(lì)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，有利于吸收單位職工和社會(huì)的資金用于拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，既能加快單位發(fā)展，又能分流吃事業(yè)飯的人員，減輕就業(yè)和再就業(yè)的壓力；有利于激發(fā)廣大科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員為單位的跨越式發(fā)展多作貢獻(xiàn)。。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立與聘用制度相配套的工資分配制度。即將全面推行的事業(yè)單位人事制度改革，其核心是建立崗位分類管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理的人員聘用制度。我們應(yīng)以這次人事制度改革為契機(jī)，在實(shí)行聘用制度中，要在國(guó)家工資分配制度宏觀政策和工資總量調(diào)控指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化單位內(nèi)部工資分配制度改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系和國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，建立與聘用制度相配套的單位內(nèi)部工資分配制度。要結(jié)合本單位內(nèi)部工資分配制度改革的實(shí)際，合理確定受聘人員的崗位工資待遇。按照按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的原則，將受聘人員的崗位工資待遇與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，做到以崗定薪、崗變薪變。對(duì)關(guān)鍵崗位和特殊崗位人才要強(qiáng)化激勵(lì)力度，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，發(fā)揮崗位工資待遇的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。允許單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。 ．關(guān)注弱勢(shì)群體，兼顧社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定。弱勢(shì)群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益，則有悖同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體，不僅是黨和政府責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，也是全社會(huì)的責(zé)任，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。 強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，首先要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家?guī)椭鮿?shì)群體的各項(xiàng)政策法規(guī)，包括確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度的建設(shè)，給予弱勢(shì)群體特殊的就業(yè)援助等。要重視發(fā)揮我局已經(jīng)建立的職工、子女就業(yè)幫扶基金的作用，為分流下崗職工及其子女提供就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)的條件。許多單位工會(huì)組織已建立了職工互助基金，該基金應(yīng)在幫助困難職工中發(fā)揮積極作用，通過(guò)多方努力，不讓一個(gè)職工生活過(guò)不去。在工資、獎(jiǎng)金分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逢處過(guò)節(jié)發(fā)放慰問(wèn)費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)和過(guò)節(jié)物品時(shí)，盡可能做到一視同仁，使每一個(gè)職工都能感受到大家庭的溫暖。對(duì)于混崗的大集體職工，除了工資有政策規(guī)定外，在獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等分配問(wèn)題上就應(yīng)盡量做到同工同酬，使他們的勞動(dòng)付出有相應(yīng)的回報(bào)。要正確認(rèn)識(shí)離退休職工在過(guò)去幾十工作中的勞動(dòng)積累對(duì)國(guó)家和社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。離休干部都經(jīng)歷過(guò)民主革命，他們?cè)诋a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下拼搏奮斗，為推翻三座大山，建立制度立下了不可磨滅的功勛，他們都為生產(chǎn)力的極大解放作出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該不折不扣地落實(shí)黨和政府關(guān)于離休干部的有關(guān)政策，確保“政治待遇和生活待遇略為從優(yōu)”的規(guī)定得以落實(shí)。現(xiàn)已退休的職工，一生中大部分時(shí)間工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)代，那時(shí)，他們的工資待遇都不是很高，所創(chuàng)造的剩余價(jià)值多是以利潤(rùn)的形式上交了國(guó)家，他們都為增加國(guó)家積累作出了貢獻(xiàn)。在深化分配制度改革中，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)公平，更要重視離退休職工的利益，要使離退休職工的收入隨著社會(huì)和單位的發(fā)棧斷有所增加，讓離退休職工為國(guó)家作出的貢獻(xiàn)能得到應(yīng)有的回報(bào)。