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推動社會力量“共同發(fā)聲”使法治聲音直抵人心 全民普法讓法治成為社會共識

來源:法治日報

在14億多人口的大國持續(xù)開展全民普法，把法律交給人民，這是人類法治史上一大創(chuàng)舉。

從1986年第一個全民普法五年規(guī)劃實施，至2022年，我國開展全民普法工作已是第36個年頭。其間，順利完成七個五年普法規(guī)劃，并于去年開啟實施“八五”普法工作。

黨的十八大以來，黨對普法工作的全面領導顯著加強，普法工作服務群眾成效突出，全民普法取得了歷史性成就，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提升。

36年來，普法工作與時俱進，不斷創(chuàng)新。其中，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的廣泛推行、智能化手段的廣泛應用在全民普法工作中格外亮眼。

普法責任制推動工作廣泛開展

春節(jié)前的一天，廣東省廣州市某藥業(yè)有限公司來了幾位特殊的“客人”，他們是廣州市司法局、廣州市應急管理局和黃埔區(qū)應急管理局的行政執(zhí)法人員，此行的目的是對藥業(yè)公司進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，同時，根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，對這次執(zhí)法行動進行視頻直播。

按照標準的執(zhí)法流程，執(zhí)法人員首先查看了企業(yè)的安全生產(chǎn)臺賬，接著又對生產(chǎn)車間、疏散通道、警示標識、勞保用品進行現(xiàn)場檢查。

“新修訂的安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)責任制有什么新的要求”“安全生產(chǎn)相關制度，在新修訂安全生產(chǎn)法里是怎么規(guī)定的”……執(zhí)法人員邊檢查邊向觀眾宣講著法律。這是一次程序規(guī)范的執(zhí)法檢查，也是一堂真實生動的普法課。

像廣州市司法局、市應急管理局這樣，將普法融入執(zhí)法過程中已不是新鮮事。

2017年5月，辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)并實施《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》。中央16家“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制部際聯(lián)席會議成員單位帶頭落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。統(tǒng)一編制并公布了兩批中央和國家機關普法責任清單，覆蓋50多家中央和國家機關。明確“誰執(zhí)法誰普法”，改變了傳統(tǒng)普法單向性、灌輸性的知識傳播，把普法融入執(zhí)法、司法等過程，在普法主體和受眾間建立了有效的溝通和交流機制。

近年來，普法責任制推動了普法工作在立法、執(zhí)法、司法和法律服務中的廣泛開展。在立法過程中，立法部門廣泛聽取全社會的意見，及時以通俗易懂的語言解讀。特別值得一提的是，民法典編纂期間曾先后10次公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議；行政執(zhí)法部門在執(zhí)法全過程中主動普法，將行政執(zhí)法相關的法律依據(jù)、救濟途徑等進行公示，從靜態(tài)普法變成動態(tài)普法；司法機關在司法辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，引導全社會維護司法權威。最高人民法院開通中國裁判文書網(wǎng)，目前文書總量突破1億篇，訪問總量近500億次。在法律服務工作中，廣大律師、人民調解員、普法講師團成員、普法志愿者在提供法律服務、化解矛盾中實時開展普法。

普法責任制的實施還促動以案釋法制度化、常態(tài)化。最高人民法院、司法部建立了國家工作人員旁聽庭審活動工作機制，讓國家工作人員現(xiàn)場感受法治精神；最高人民檢察院、公安部完善了以案釋法制度，定期分類發(fā)布案例；各級普法部門結合社會熱點案（事）件，積極開展以案普法，使案件依法處理的過程成為全民普法的公開課。

明法于心，守法于行。

法律界人士評價說，普法責任制的推行，既有利于促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，也有利于增強普法的針對性和實效性，更好地滿足人民群眾的法治需求，維護社會和諧穩(wěn)定。

新媒體新技術提高普法精準性

在堅持運用傳統(tǒng)普法方式方法的基礎上，各單位各部門充分運用新媒體新技術普法，大大提高了普法的精準性。

全國普法辦建立“智慧普法”平臺，整合全國6000多家新媒體，組成全國普法新媒體矩陣，每天推送信息數(shù)萬條。

“中國普法”微信公眾號粉絲總數(shù)已達2500多萬，年閱讀量6.6億多人次。

2021年是“八五”普法規(guī)劃實施第一年。司法部、中央網(wǎng)信辦召開全國網(wǎng)絡普法工作電視電話會議，推動各地集中優(yōu)勢資源開展網(wǎng)絡普法。各地積極落實媒體公益普法制度，普遍建立官方普法微博、微信和客戶端，定向推送法治信息。

河北省晉州市司法局積極運用新媒體普法，延伸法治宣傳觸角，通過“晉州普法”頭條號、微信公眾號等新媒體平臺以及微信群、普法機器人等媒介，為群眾送上普法大餐，實現(xiàn)精準普法。

去年11月初，晉州出現(xiàn)新冠肺炎疫情。其間，新媒體普法在疫情防控政策宣傳上發(fā)揮了有力作用。“晉州普法”的小編們及時編發(fā)疫情防控知識和相關法律法規(guī)，使群眾及時知曉政策法規(guī)，自覺配合疫情防控工作。

晉州市司法局官方賬號“晉州普法”入駐今日頭條后，圍繞社會焦點和民生熱點問題，及時發(fā)布新頒布的法律法規(guī)，適時推送以案說法典型案例，產(chǎn)生良好普法效果。目前，“晉州普法”擁有粉絲12萬人，累計閱讀量8188.4萬人次，發(fā)文量30534條，44次登上全國司法行政系統(tǒng)頭條號影響力周排行榜，成為普法宣傳領域中的一個亮眼“IP”招牌。

為深入宣傳貫徹新修訂的未成年人保護法，廣東省珠海市金灣區(qū)司法局從源頭著手，創(chuàng)新研發(fā)“三式”法治“疫苗”，即：互動式、沉浸式、活動式。以“聲音明信片”“普法集市”趣味互動通關“打怪”等新技術新手段，提高普法活動參與度，改變過去政府部門“一人主講”的法治宣傳局面，推動社會力量“共同發(fā)聲”，讓法治聲音抵達人心。

四川省成都市溫江區(qū)開展“云學法·云普法+”智慧普法平臺推廣活動，以“互動有聲”的方式呈現(xiàn)具有成都特色的精品普法節(jié)目，在各類政務服務窗口、廣場、學校設置安裝云普法裝置，實現(xiàn)了趣味普法、智慧普法。

全民普法工作成效顯著碩果豐

“中國普法”微信公眾號于2020年10月以法律常識和基本法治理念為內容，在全國范圍內隨機進行了網(wǎng)上測評和問卷調查，參與人數(shù)451萬。調查結果顯示，明確接受過普法教育的人數(shù)占比為83.4%，測評答題正確率為74%。

數(shù)字表明，全民普法工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾中取得了重大成就。成就不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更體現(xiàn)在公民法治素養(yǎng)、社會治理法治化水平的明顯提升上。

近年來，各地各部門認真落實國家工作人員學法用法制度，推動領導干部發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范帶頭作用，國家工作人員依法辦事意識和能力顯著提高。縣以上各級政府普遍推行法律顧問和公職律師制度，截至目前全國共有公職律師6.1萬人。合法性審查成為重大行政決策的必經(jīng)程序，國家工作人員的“權由法定、權依法使、法定職責必須為、法無授權不可為”等法治理念明顯增強。

全民普法工作堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》。目前，全國共建立青少年法治教育實踐基地3萬余個。中小學法治副校長、法治輔導員配備率達98.1%。政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育格局正在形成，青少年依法保護自身合法權益和用法律規(guī)范自身行為的意識、能力明顯增強。

近年來，全國各地深入開展“法律進企業(yè)”，開展樹立守法誠信企業(yè)家、標桿企業(yè)活動，推動深化“放管服”改革。司法部、全國普法辦會同全國工商聯(lián)開展企業(yè)“法治體檢”，推動平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，建設法治化營商環(huán)境。企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法觀念、合規(guī)意識進一步增強，2019年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上，覆蓋職工1.49億人。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2020年全國社會心態(tài)調查綜合分析報告”顯示：當自己或家人遇到不公平事情時，選擇“通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升3.7個百分點；選擇“托關系、找熟人”的比例明顯下降。這表明全面依法治國邁出堅實步伐，人民的法治觀念、法律意識不斷提高，“遇事講法、遇事找法”逐步成為社會普遍共識。

從鄉(xiāng)村到城市，從企業(yè)到社區(qū)，從基層單位到政府機關，尊法學法守法用法的氛圍日益濃厚。全民普法把法治的種子播撒在人們心中，讓法治成為社會共識，讓法治之花在祖國大地上精彩綻放。