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基層專業技術人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經濟社會發展的重要力量。為深入貫徹落實《人力資源社會保障部關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》（人社部發?2016?57號）精神，進一步加強基層專業技術人才隊伍建設，更好發揮人才在推動基層經濟社會發展中的重要作用，結合河南實際，提出如下實施意見。

一、改革基層專業技術人才評價機制

（一）完善人才評價標準。淡化論文論著要求，提高履行崗位職責實踐能力和工作實績在職稱評審中的權重，把在基層工作的病案病歷、技術總結、技術報告、施工組織建設、監理大綱、預算書、專項施工方案等納入職稱評審范疇，建立符合基層實際的人才評價標準體系。探索并逐步向省轄市下放基層衛生計生專業技術人員高級評審權。

（二）創新人才評價機制。對在鄉鎮工作20年以上，符合農業、林業、水利副高級職稱申報評審條件的人員，可以不受單位結構比例限制進行評審。在農村教學一線連續從事教育教學工作滿30年，且當年年底距法定退休年齡不滿5年的農村教師，評聘或考核認定中小學一級教師，可不受本單位專業技術職務結構比例、最高等級和崗位數額限制評聘相應專業技術職務。對于專職從事教育管理的校（園）長和編制在學校的縣（市、區）教研室、鄉鎮中心校教研人員，經人社部門批準，可以以縣（市、區）為單位分別按不超過當年當地審核后教師申報總數的3%單獨核定教育管理和教研員高、中級職數，并由縣（市、區）集中進行推薦，職務聘任時納入其編制所在單位的結構比例管理。

（三）健全職稱傾斜政策。對農村教師、基層衛生計生專業技術人員申報職稱，評價標準在城市標準的基礎上適當降低要求，實行定向評價、定向使用。對組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災等急難險重工作并達到規定期限要求的專業技術人員給予政策傾斜，免予業務考試并優先申報。對縣屬及以下事業單位引進的省轄市及以上單位具有高級專業技術職務人員、鄉鎮事業單位引進的縣屬及以上單位具有中級及以上專業技術職務人員等基層一線急需緊缺人才，實行職稱評聘“綠色通道”，可不受本單位專業技術職務結構比例、最高等級和崗位數額限制評聘相應專業技術職務。

二、完善基層事業單位公開招聘和崗位管理制度

（四）改進公開招聘方式。放寬條件、降低門檻，逐步引導各類人才向基層流動。縣、鄉事業單位可適當降低開考比例，放寬學歷、專業、年齡等要求，解決基層事業單位招人難問題。縣（市、區）可根據需要自主確定公開招聘批次、規模及招聘時間，自主確定高層次人才和短缺專業人才的層級、專業和數量。對急需的高層次人才和短缺人才，可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。

（五）優化崗位管理制度。建立和完善基層事業單位崗位動態調整管理辦法，適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。鄉鎮事業單位通過特設崗位引進的急需人才，其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級以上，不受單位崗位結構比例限制。對在鄉鎮事業單位專業技術崗位工作連續滿30年且具有中、高級專業技術資格的專業技術人員，可不受單位崗位結構比例限制，聘任相應專業技術崗位。

三、加大基層專業技術人才激勵力度

（六）健全收入分配制度。建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯系，體現人才價值、激發人才活力、鼓勵創新創造的分配激勵機制。推進基層事業單位實施績效工資工作，對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業單位，在核定績效工資總量時給予傾斜。落實鄉鎮工作補貼政策，進一步向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜，保障基層專業技術人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區間工資收入差距。加強基層科技成果轉化工作網絡建設，支持基層專業技術人才轉移轉化科技成果，嚴格落實成果轉化收益分配有關規定。

（七）加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的基層專業技術人才獎勵體系。對長期在基層工作、貢獻突出的專業技術人才，按照國家和省有關規定優先給予表彰獎勵。在推薦國家級專家人選和省杰出專業技術人才、享受省政府特殊津貼專家、省學術技術帶頭人、省職業教育教學專家等表彰獎勵工作中，同等條件下，適當向基層專業技術人才進行傾斜,充分保護和調動廣大基層專業技術人才工作熱情和創新創業積極性。

四、著力提升基層專業技術人才能力素質

（八）創新人才培養模式。突出基層經濟社會發展需求導向，支持地方高等學校、職業院校根據區域特點、產業發展規劃，動態調整學科專業設置，創新培養模式，注重培養基層急需的高素質應用型人才。注重發揮各類人才培養載體作用，重點依托百萬專業技術人才知識更新工程、811青年人才工程、領軍人才特崗工程、職業教育教學專家隊伍建設工程等省重大人才工程，大力開展急需緊缺和骨干專業技術人才培養培訓工作，特別注重從基層一線選拔專業技術人才到發達地區、知名培訓機構進修培訓，增強其創新能力和開放意識。繼續實施基層衛生“369人才工程”，著力解決基層衛生人才短缺問題。各地、各行業要結合實際組織實施各具特色的基層專業技術人才培養培訓工程。

（九）健全繼續教育制度。發揮繼續教育對提升基層專業技術人才能力素質的主渠道作用，充分利用繼續教育基地、各類教育培訓機構和遠程教育等資源，開展形 式多樣的繼續教育活動，不斷提升基層專業技術人才崗位適應、職業發展和實踐能力；建立基層專業技術人才研修制度，定期選拔基層優秀專業技術人才到高等學校、職業院校、省級教師培養培訓基地、醫療機構、科研院所等進修學習；推進繼續教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的有效銜接，加大對新晉中、高級專業技術職稱專業技術人才專項培訓力度。基層專業技術人才每年參加繼續教育時間累計不少于90學時，由用人單位保障其參加繼續教育權利和學習期間各項待遇。