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大豫專技網(wǎng)各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、政府人力資源和社會(huì)保障局，省直各單位，省屬各高校：

《關(guān)于加強(qiáng)河南省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第二次會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

中共河南省委組織部 河南省人力資源和社會(huì)保障廳

2017年10月18日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：專業(yè)技術(shù)人員管理處）

日前，河南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)對相關(guān)政策解讀如下。

問：我省制定《實(shí)施意見》的背景和目的是什么？

答：基層專業(yè)技術(shù)人才是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2016年7月，人力資源和社會(huì)保障部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求各地人力資源社會(huì)保障部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)具體實(shí)施意見。即將以省委名義出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》中也明確提出鼓勵(lì)人才向基層一線和貧困地區(qū)流動(dòng)，要進(jìn)一步完善政策措施，在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇等方面給予傾斜，提高基層人才保障水平。這些政策文件為我們做好基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。 我省對基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作歷來非常重視，積極支持基層開展人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等工作，并在資金和政策方面給予了大力扶持，基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍日益壯大，在公有制經(jīng)濟(jì)組織中的比例已經(jīng)達(dá)到了人才總數(shù)的80%以上。但是，基層人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才緊缺、整體素質(zhì)有待提高等問題依然突出，還不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要。針對現(xiàn)狀，我們制定了該《實(shí)施意見》，旨在破除束縛基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展機(jī)制障礙，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

問：作為一個(gè)針對基層專業(yè)技術(shù)人才的綜合性文件，請介紹一下制定《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容。

答：《實(shí)施意見》共分6個(gè)部分、16條，主要內(nèi)容包括改革基層專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，完善基層事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度，加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度，著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)，提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平。《實(shí)施意見》在最后明確了適用范圍，并就貫徹落實(shí)工作提出了具體要求。

問：社會(huì)上對改革完善基層職稱評價(jià)制度的關(guān)注度很高，請問《實(shí)施意見》在這方面有哪些重點(diǎn)改革舉措。

答：構(gòu)建更科學(xué)合理的評價(jià)機(jī)制涉及廣大基層人才的切身利益。《實(shí)施意見》著重從三個(gè)方面提出了改革舉措。

第一，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。提高履行崗位職責(zé)實(shí)踐能力和工作實(shí)績在職稱評審中的權(quán)重，把在基層工作的病案病歷、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、施工組織建設(shè)、監(jiān)理大綱、預(yù)算書、專項(xiàng)施工方案等作為職稱評審的重要參考材料，探索并逐步向省轄市下放基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員高級評審權(quán)。

第二，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年以上，符合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利副高級職稱申報(bào)評審條件的人員，可以不受單位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行評審。在農(nóng)村教學(xué)一 線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年，且當(dāng)年年底距法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，評聘或考核認(rèn)定中小學(xué)一級教師，可不受本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例、最高等級和崗位數(shù)額限制評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對于專職從事教育管理的校（園）長和編制在學(xué)校的縣（市、區(qū)）教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研人員，經(jīng)人社部門批準(zhǔn)，可以以縣（市、區(qū)）為單位分別按不超過當(dāng)年當(dāng)?shù)貙徍撕蠼處熒陥?bào)總數(shù)的3%單獨(dú)核定教育管理和教研員高、中級職數(shù)，并由縣（市、區(qū)）集中進(jìn)行推薦，職務(wù)聘任時(shí)納入其編制所在單位的結(jié)構(gòu)比例管理。

第三，健全職稱傾斜政策。對農(nóng)村教師、基層衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在城市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低要求。對組織派出參加援疆援藏援外、艾滋病駐村幫扶、抗震救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作并達(dá)到規(guī)定期限要求的專業(yè)技術(shù)人員給予政策傾斜，對縣屬及以下事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進(jìn)的基層一線急需緊缺人才，實(shí)行職稱評聘“綠色通道”。

問：《實(shí)施意見》中提到要完善基層事業(yè)單位公開招聘制度和崗位管理制度，有哪些主要內(nèi)容？

答：為有效解決基層事業(yè)單位“招人難”問題和引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)，《實(shí)施意見》提出：一是改進(jìn)公開招聘方式，放寬條件、降低門檻，逐步引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)。縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位可適當(dāng)降低開考比例，放寬學(xué)歷、專業(yè)、年齡等要求，解決基層事業(yè)單位招人難問題。二是縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要自主確定公開招聘批次、規(guī)模及招聘時(shí)間，自主確定高層次人才和短缺專業(yè)人才的層級、專業(yè)和數(shù)量。對急需的高層次人才和短缺人才，可采取校園招聘或直接考察的方式招聘。三是優(yōu)化崗位管理制度，建立和完善基層事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需人才，其所聘崗位等級可放寬至專業(yè)技術(shù)八級以上，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作連續(xù)滿30年且具有中、高級專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。