深化標(biāo)本兼治 推進(jìn)正風(fēng)反腐

為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力保障

??中共湖南省第十屆紀(jì)委向省第十一次黨代會的工作報(bào)告

現(xiàn)將中共湖南省第十屆紀(jì)律檢查委員會五年來工作情況、體會和今后工作建議報(bào)告如下，請予審議。

一、過去五年工作回顧

省第十次黨代會以來的五年，是我省全面建設(shè)小康社會取得豐碩成果的五年，也是我省黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭取得重要進(jìn)展和顯著成效的五年。特別是黨的十八大以來，以*同志的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的政治勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨組織正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)不發(fā)散、強(qiáng)化監(jiān)督治頑疾。經(jīng)過各方面共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)逐步改善，人民群眾獲得感明顯提升。

(一)強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識明顯提高

緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，推動管黨治黨不斷深化。省委常委會多次研究黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，及時作出重大部署。出臺“兩個責(zé)任”實(shí)施意見和責(zé)任追究辦法，連續(xù)三年舉辦“兩個責(zé)任”專題培訓(xùn)班。編發(fā)“兩個責(zé)任”操作手冊，推行領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任全程紀(jì)實(shí)制度，完善簽字背書、述責(zé)述廉等做法。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作是失職、抓不好是瀆職”的理念。省委常委和黨員副省長帶隊(duì)開展年度考核，督促責(zé)任落實(shí)。各級黨組織圍繞明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)，立新規(guī)、出實(shí)招，加大約談、考核等工作力度，擰緊責(zé)任鏈條。堅(jiān)持以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對1885名落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對1110人作出組織處理，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的信號。各級黨組織管黨治黨氛圍日漸濃厚，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。

(二)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，紀(jì)律建設(shè)得到加強(qiáng)

以衡陽破壞選舉案為鏡鑒加強(qiáng)紀(jì)律教育。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依紀(jì)依法、嚴(yán)肅查辦衡陽破壞選舉案，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)69人。運(yùn)用反面教材，在全省開展大教育、大討論、大反思。中央巡視“回頭看”后，結(jié)合四川南充、遼寧拉票賄選案組織再認(rèn)識、再反思，舉一反三，正本清源。在省市縣鄉(xiāng)換屆工作中，把嚴(yán)明換屆紀(jì)律作為維護(hù)政治紀(jì)律的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)中央“九個嚴(yán)禁”規(guī)定，明確“約法三章”“三個一律”要求，對違紀(jì)問題露頭就打、快查快辦、通報(bào)曝光。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把換屆考察人選“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，省紀(jì)委對2860人次作出廉潔回復(fù)。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正。

堅(jiān)持把違反政治紀(jì)律問題作為紀(jì)律審查的首要內(nèi)容。圍繞“七個有之”“五個必須”，重點(diǎn)查處買官賣官、團(tuán)團(tuán)伙伙等政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連的問題。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、全面深化改革、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和“三超兩亂”治理等重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。五年來查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的黨員干部1489人，其中廳級干部41人、處級干部354人。

喚醒黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全省黨員干部中組織開展“講規(guī)矩、守紀(jì)律”“黨紀(jì)條規(guī)教育年”等活動，深入學(xué)習(xí)黨章和廉潔自律準(zhǔn)則、巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等黨規(guī)黨紀(jì)。編印被查處違紀(jì)違法省管干部懺悔錄，制作警示教育片，分類曝光典型案例。充分運(yùn)用省紀(jì)委“一網(wǎng)兩微”新媒體開展宣傳教育，加強(qiáng)廉政培訓(xùn)和廉潔文化研究，挖掘傳播湖湘廉潔文化，舉辦“廉潔家風(fēng)”建設(shè)系列活動，形成了反腐倡廉的濃厚氛圍。

(三)狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)

馳而不息糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)。省委出臺九項(xiàng)規(guī)定，省紀(jì)委出臺“十條禁令”，全省各級層層制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體辦法。攥緊拳頭，集中力量開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治違規(guī)公款吃喝、公款旅游、亂發(fā)濫發(fā)津補(bǔ)貼、斗酒酗酒、涉賭涉毒、收送紅包禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等突出問題。抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂奢靡問題，開展明察暗訪和“點(diǎn)穴”式專項(xiàng)檢查。發(fā)揮民主黨派、人民群眾、黨風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體的監(jiān)督作用，暢通“四風(fēng)”問題舉報(bào)渠道。對發(fā)現(xiàn)的問題快查快結(jié)，公開通報(bào)曝光。全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題8548起，處理黨員干部11396人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3786人。

從制度層面解決普遍性傾向性問題。制訂《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步健全公務(wù)接待、因公出國(境)、公務(wù)卡結(jié)算、辦公用房等管理規(guī)定，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。探索實(shí)行各級黨政正職向上級紀(jì)委全會述廉并接受評議制度，推動各級各部門開展政風(fēng)行風(fēng)測評、作風(fēng)民主評議、電視問政等工作。全省各級預(yù)決算公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋，辦公用房超標(biāo)問題得到有效整治，省直行政單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費(fèi)支出和因公出國(境)人數(shù)逐年下降。

(四)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，懲治腐敗力度明顯加大

堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。五年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)31.44萬件(次)，處置問題線索61177件，立案54657件，結(jié)案53968件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分53897人，移送司法機(jī)關(guān)2730人。其中，查處廳級干部184人、處級干部1911人、一把手違紀(jì)案3779件。省紀(jì)委立案305件、結(jié)案288件、處分307人，查辦了馬勇、李億龍、覃曉光等一批嚴(yán)重違紀(jì)案件。全省各級檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪案件6339件、8324人;各級人民法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件4275件，追究刑事責(zé)任5797人。扎實(shí)推進(jìn)國際追逃追贓工作，追回外逃人員43名。

嚴(yán)肅整治和查處群眾身邊的腐敗問題。深入研究基層腐敗問題的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處和糾正發(fā)生在群眾身邊的優(yōu)親厚友、盤剝克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、收受賄賂等問題。全省共立案3780件，處理4664人，追繳資金2.36億元，清退資金4433.8萬元，消化了基層信訪存量，增進(jìn)了群眾獲得感。

改進(jìn)紀(jì)律審查方式。堅(jiān)持挺紀(jì)在前、紀(jì)法分開，用紀(jì)律之尺衡量黨員干部行為，把紀(jì)嚴(yán)于法的要求落實(shí)到信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、審理報(bào)告等各個方面。堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，依規(guī)依紀(jì)安全文明開展執(zhí)紀(jì)審查。建立完善問題線索集中管理、集體排查和催辦督辦機(jī)制。積極踐行“四種形態(tài)”，制定談話函詢辦法，對各種苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早處置。維護(hù)黨員干部合法權(quán)益，為受到錯告、誣告的黨員干部澄清是非，保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(五)強(qiáng)力推進(jìn)巡視全覆蓋，利劍作用更加凸顯

聚焦全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。省委制定貫徹巡視工作條例實(shí)施辦法，落實(shí)省委書記專題會議聽取巡視情況匯報(bào)等制度。加快巡視體制機(jī)制改革，采取常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合等方法，聚焦腐敗、作風(fēng)和選人用人等問題，對被巡視單位逐一“掃描”、全面“體檢”。屆內(nèi)對335個地區(qū)和單位開展巡視，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)。市州巡察制度逐步建立。注重用好巡視成果，以問題倒逼改革，推動有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。五年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查的案件中，來自巡視的線索年均增長71.7%。

著力抓好中央常規(guī)巡視和巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)。成立由省委書記任組長、全體省委常委為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。針對具體問題，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，定期調(diào)度，逐項(xiàng)落實(shí)。黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)未脫鉤等突出問題得到有效整改。

(六)堅(jiān)持打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

按照“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的要求，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局，從嚴(yán)教育管理，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷深化“三轉(zhuǎn)”。著力推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，向省一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐39家紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)省級派駐監(jiān)督全覆蓋。落實(shí)各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的要求。認(rèn)真做好全省四級紀(jì)委換屆工作，加大交流輪崗力度，各市州和大多數(shù)縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員系統(tǒng)內(nèi)外交流達(dá)到1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均配備3名以上專職紀(jì)檢干部。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，制定紀(jì)律審查工作“十不準(zhǔn)”、省紀(jì)委機(jī)關(guān)干部離省請示報(bào)告、因私出國(境)管理等制度，頒布紀(jì)檢監(jiān)察干部公務(wù)接待禁酒令。對“害群之馬”堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部620人，移送司法機(jī)關(guān)35人。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)還十分艱巨。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍然多發(fā)頻發(fā)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量還需持續(xù)發(fā)力。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題還比較嚴(yán)重，基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)有待加強(qiáng)。“四風(fēng)”問題樹倒根未除，新變種新形式時有出現(xiàn)。對一把手和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還是薄弱環(huán)節(jié)，用權(quán)任性、以權(quán)謀私問題還比較突出。違反政治紀(jì)律問題時有發(fā)生，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待提升，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。這些都需要我們在今后工作中切實(shí)加以解決。

二、過去五年的工作體會

(一)必須堅(jiān)持學(xué)思踐悟，自覺向黨中央看齊。黨的十八大以來，以*同志的黨中央，深刻把握治國理政、管黨治黨規(guī)律，作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們指明了方向，提供了遵循;中央領(lǐng)導(dǎo)始終以身作則、以上率下，為全黨作出了示范，樹立了標(biāo)桿。推進(jìn)我省黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，必須加強(qiáng)對中央精神的學(xué)習(xí)、思考、領(lǐng)悟和把握，自覺在立場態(tài)度、方法措施、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上向黨中央看齊，自覺在黨和國家工作大局中把握職責(zé)定位，堅(jiān)定立場方向，保持政治定力，用實(shí)際行動詮釋對黨的絕對忠誠。

(二)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)靶心精準(zhǔn)發(fā)力。問題是時代的聲音，民心是最大的政治。人民群眾對作風(fēng)問題和腐敗問題反映最強(qiáng)烈，廣大干部對良好政治生態(tài)和從政環(huán)境最期盼。堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)反腐，必須順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會關(guān)切，緊緊抓住黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭中的重點(diǎn)問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制約全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的瓶頸問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中進(jìn)行整治。問題出現(xiàn)在哪里，就到哪里解決問題，什么問題突出，就解決什么問題，反腐懲惡，激濁揚(yáng)清，確保各項(xiàng)工作不發(fā)散、不跑偏。

(三)必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前，懲前毖后、治病救人。從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗滋生蔓延勢頭。治病為了救人，嚴(yán)管就是厚愛。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)既要拔“爛樹”，又要護(hù)“森林”，以霹靂手段懲治腐敗，以菩薩心腸對待同志。要充分發(fā)揮紀(jì)律的懲戒約束作用和正面引導(dǎo)作用，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)意識，把規(guī)矩立在平時，把習(xí)慣養(yǎng)在平日，自覺堅(jiān)守廉潔自律防線，避免小錯釀成大錯甚至滑向犯罪的深淵，真正體現(xiàn)對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部本人負(fù)責(zé)。

(四)必須堅(jiān)持落細(xì)落小，以釘釘子精神推動工作落實(shí)。小細(xì)節(jié)反映大問題，小切口推動大變局。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭要從大處著眼、細(xì)處入手，始終從存在的突出矛盾和問題抓起。聚焦主責(zé)主業(yè)，牢牢盯住關(guān)鍵人、重點(diǎn)事，從一杯酒、一張卡、一項(xiàng)部署、一個決策抓起。看準(zhǔn)了的事，就抓住不放，下口就真正吃進(jìn)去、消化掉，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，滴水穿石、抓鐵有痕的韌勁，打好“殲滅戰(zhàn)”、堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，從治標(biāo)入手為治本贏得時間，以重點(diǎn)問題的突破帶動面上工作的開展。

(五)必須堅(jiān)持凝神聚力，形成強(qiáng)大正能量。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，以主體責(zé)任引領(lǐng)、用責(zé)任追究壓陣，把責(zé)任壓實(shí)到各級黨組織，落實(shí)到管黨治黨各環(huán)節(jié)。必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各方面作用，完善監(jiān)督體系，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊緊依靠人民群眾支持和參與，暢通反映問題渠道，維護(hù)人民群眾切身利益，讓清正廉潔以老百姓看得見、摸得著的方式實(shí)現(xiàn)，最大限度地凝聚起正風(fēng)反腐的磅礴力量。

三、今后五年的工作建議

今后五年，是我省全面建成小康社會進(jìn)而開啟實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年，也是鞏固反腐倡廉建設(shè)成果、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵五年。做好今后五年的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，必須深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決按照黨中央的決策部署和省委要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，著力推進(jìn)正風(fēng)反腐，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力深化標(biāo)本兼治，著力營造山清水秀的政治生態(tài)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

(一)牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威

堅(jiān)定維護(hù)核心的政治自覺。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地*同志的，更加堅(jiān)定地維護(hù)以*同志的黨中央權(quán)威。加強(qiáng)理論武裝，深化理想信念教育和黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部自覺做到“四個服從”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”，始終在思想上政治上行動上同以*同志的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。堅(jiān)決查處自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。

強(qiáng)化服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)。省第十一次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖，是黨中央決策部署在湖南的具體落實(shí)，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在湖南的生動實(shí)踐。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺融入大局、主動服務(wù)大局，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本目的、加強(qiáng)黨的建設(shè)這個根本途徑、全面從嚴(yán)治黨這個根本保障，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動各級黨組織把黨代會精神落到實(shí)處。要圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)等重大決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止措施落空、政策“睡覺”，確保政令暢通。

落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)忠誠。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把愛黨憂黨之心化為實(shí)際行動，真正把管黨治黨政治責(zé)任扛在肩上、抓在手中，堅(jiān)決防止責(zé)任落實(shí)形式化、表面化和被動化。要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)，以問責(zé)常態(tài)化倒逼責(zé)任落實(shí)，確保全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)。

(二)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，營造良好政治生態(tài)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，按照《中共湖南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》要求，從黨內(nèi)政治生活管起、從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。抓住思想教育這個根本、嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵、選人用人這個導(dǎo)向、組織生活這個經(jīng)常性手段，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對照自己的思想和行動，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)自我約束，提高紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，自覺規(guī)范自己的行為。加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活開展情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活制度的行為，堅(jiān)決反對和制止搞小團(tuán)伙、小圈子、亂接“天線”等不良現(xiàn)象，堅(jiān)決反對和制止搞人身依附，堅(jiān)決反對和制止拉拉扯扯、吹吹拍拍，堅(jiān)決反對和制止以單位劃線、以地域劃線，著力形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭用好批評和自我批評這個武器，敢于直面問題，勇于自我解剖，勇于向頑瘴痼疾開刀，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

深化政治巡視。聚焦全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。發(fā)揮專項(xiàng)巡視優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。注重巡視成果運(yùn)用，舉一反三，推動整改。全面開展市縣巡察，形成巡視巡察一體化監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。

加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手的監(jiān)督。上級黨組織和紀(jì)委要把對下級一把手的監(jiān)督作為重中之重，多了解下級一把手思想、工作、生活狀況，多聽取干部群眾對下級一把手的意見和反映，發(fā)現(xiàn)問題線索要及時處置。各級紀(jì)委要加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督，建立健全紀(jì)委約談提醒同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，向上級紀(jì)委報(bào)告同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，實(shí)行痕跡化管理。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，強(qiáng)化對個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核查。

堅(jiān)持將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。健全監(jiān)察組織架構(gòu)，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)，完善部門之間、地區(qū)之間信息共享機(jī)制，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

(三)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守政治原則和行為準(zhǔn)則，把紀(jì)律和規(guī)矩刻在心上，做到對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處妄議中央大政方針、傳播政治謠言、對抗組織審查等違反政治紀(jì)律的行為。

正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。 準(zhǔn)確把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的關(guān)系，嚴(yán)格用紀(jì)律的尺子衡量黨員的行為。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，特別是要用早、用準(zhǔn)第一種形態(tài)，寓監(jiān)督于日常管理之中，發(fā)現(xiàn)問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部感受到組織的關(guān)心、監(jiān)督的存在、紀(jì)律的嚴(yán)明。各級紀(jì)委要加強(qiáng)對問題線索的分析研判和集中處理，采取警示教育、談話函詢、組織處理、黨紀(jì)處分等方式，及時處置有關(guān)問題。要認(rèn)真甄別談話函詢情況，加大抽查核實(shí)力度，防止一談了之、一函了之。

(四)堅(jiān)持零容忍態(tài)度不變，保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢

繼續(xù)加大紀(jì)律審查力度。突出審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)、土地出讓，干預(yù)司法活動，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件，持續(xù)形成震懾。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、安全文明執(zhí)紀(jì)審查，提高審查質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，推動法院、檢察、組織、宣傳、公安、審計(jì)等成員單位各盡其職，增強(qiáng)反腐敗整體效能。切實(shí)抓好追逃防逃工作，讓腐敗分子沒有藏身之地。

繼續(xù)加大對扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題治理力度。圍繞脫貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)助農(nóng)政策措施落實(shí)、農(nóng)村集體“三資”管理、征地拆遷等工作，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與民爭利等問題。要結(jié)合實(shí)際、對癥下藥，定期梳理問題線索，掛牌督辦、限期辦結(jié)、定期曝光。對克扣群眾救命錢的，要加重處理，嚴(yán)懲不貸。要把廉潔扶貧的要求貫徹到脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作中，推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭向基層延伸。

不斷深化作風(fēng)建設(shè)。改作風(fēng)，干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈，最盼望的是保持長效。要持續(xù)用力、久久為功，堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越深越細(xì)越嚴(yán)，由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態(tài)治理深入，推動作風(fēng)全面好起來。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)整治收送紅包禮金、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等“四風(fēng)”頑疾，緊盯嚴(yán)查“四風(fēng)”新變種、新花招，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地抓，一個問題一個問題地解決，讓好的作風(fēng)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣變成自然。

加大對為官不為問題整治力度，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)廣大干部正確認(rèn)識反腐倡廉與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、廉政與勤政的關(guān)系，把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一于干事創(chuàng)業(yè)的過程中，干干凈凈做人，兢兢業(yè)業(yè)做事。各級紀(jì)委要落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，準(zhǔn)確把握政策界限，完善容錯糾錯機(jī)制。鼓勵、支持領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，靠前服務(wù)、積極作為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。旗幟鮮明地保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。對造謠中傷、誣告陷害的，要嚴(yán)肅處理。

(五)深化標(biāo)本兼治，扎緊權(quán)力運(yùn)行的制度籠子

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

加強(qiáng)理論武裝。引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，打牢理想信念基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨性教育和道德教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識、黨員意識、宗旨意識，正確處理公與私、義與利、得與失的關(guān)系，弘揚(yáng)和踐行，重品行、正操守、養(yǎng)心性。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)，講好廉潔故事，引導(dǎo)人向善向上。加強(qiáng)紅色文化教育和廉潔教育基地建設(shè)，激勵黨員干部不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。弘揚(yáng)湖湘廉潔文化，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，倡導(dǎo)廉潔家風(fēng)，管好配偶子女和親屬，讓廉潔的種子在家庭生根發(fā)芽，讓清風(fēng)正氣充滿整個社會。

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約。推動各級各部門深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化權(quán)力配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，壓縮腐敗滋生空間。嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格選人用人監(jiān)督特別是對動議環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼等不正之風(fēng)和腐敗問題。緊緊盯住行政審批、財(cái)政資金管理、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營、公共資源交易特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決查處暗箱操作、以權(quán)謀私、“提籃子”“白手套”等違紀(jì)違法行為。大力推動黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，進(jìn)一步提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，遏制權(quán)力尋租行為。

堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗。認(rèn)真遵守黨章和黨的十八大以來中央頒布的一系列黨內(nèi)法規(guī)。認(rèn)真總結(jié)我省反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時固化為制度規(guī)定。完善和細(xì)化公職人員利益沖突回避制度，推動有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。制定問責(zé)條例實(shí)施辦法。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，防止商業(yè)賄賂。推動相關(guān)部門完善公務(wù)員工資福利制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序。切實(shí)發(fā)揮廉政智庫和專家學(xué)者在廉政決策咨詢等方面的作用，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可操作性。堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位多高，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須帶頭遵守法律、尊崇黨章，必須帶頭依法依規(guī)辦事，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的剛性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

(六)以改革精神加強(qiáng)自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)鐵軍

“三轉(zhuǎn)”無止境。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)定理想信念，帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，堅(jiān)持黨性原則，對黨絕對忠誠，對人民無限深情。要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、方式方法和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。全面加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)省市縣派駐監(jiān)督全覆蓋。探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化管理，加強(qiáng)國有企業(yè)、高校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力尤其是運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力。加強(qiáng)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、上下干部交流，增強(qiáng)隊(duì)伍生機(jī)活力。