【關于信訪基礎業務規范化自查報告1】

2017年，在市委、市政府的正確領導下，在省環保廳的具體業務指導下，我局環境信訪工作狠抓責任落實、加強排查調處、強化調查研究、嚴格信息報送，把實現好、維護好群眾最關心、最直接、最現實的利益擺在突出位置，堅持以群眾工作為重心不動搖、以事要解決不放松、以提高信訪工作效率為根本，在不斷提高信訪事項的辦理質量、鞏固信訪渠道、維護信訪秩序、強化工作責任、完善信訪工作機制等方面做了大量工作，較好地完成了信訪各項工作任務。按照《關于開展環境信訪工作檢查的通知》(川環辦發〔2017〕222號)要求，我局結合工作實際，對環境信訪工作開展了自查。現將自查情況報告如下：

一、環境信訪基本情況及分析

2017年1-8月，我市環保系統共受理群眾訴求973件。其中來信183件、來訪28件76人、來電736件(含“12369”熱線電話)、網絡投訴26件，其中水污染77件、大氣污染368件、固體廢物17件、噪聲污染467件、電磁輻射1件、三產污染15件、畜養、農藥化肥污染1件、其他類12件、建設項目類1件、發明建議類1件、環境監測類1件、咨詢類5件、其它7件。截至8月28日，已辦結完畢966件，辦結率99%，其余7件尚在辦理中。

從我市受理基本情況來看，今年1-8月受理量同比下降約17%，信訪形勢有所好轉，但信訪工作任務仍然繁重：首先，來電信訪投訴仍占主要部分。當前電話熱線舉報渠道較多，群眾可通過“12369”環保熱線、“12345”市民熱線以及我局公布的其他電話進行投訴，電話信訪量大;其次，噪聲污染類投訴仍然居高不下，其中以夜間施工噪聲類居多。由于我市大批商品住房的修建，夜間施工噪聲擾民問題時有發生，群眾投訴較多，且夜間施工噪聲擾民類問題易反彈，加之存在監管薄弱等原因，導致此類問題一直成為熱點和難點;再次，超期辦理信件較多，影響整體辦結效率。我市絕大多數群眾訴求均涉及東區范圍，而東區環保部門人員緊張，與工作量不成正比，導致一些信件得不到及時、有效地處理，一些群眾反復投訴，使得東區范圍內信訪超期信件增多，影響我市整體信訪按期辦結效率。

二、主要開展工作

(一)加強組織領導，落實工作責任

一是實行“一崗雙責”責任制，建立一把手負總責，分管領導親自抓，責任處室具體抓的工作機制，同時將信訪工作納入重要議事日程，強化對領導干部的信訪工作考核，落實工作責任;二是成立了以黨組書記、局長任組長、分管領導任副組長、各科室負責人為成員的信訪維穩領導小組，落實了環境信訪工作機構、專職干部和人員;三是在節假日、汛期、兩會等特殊時期和敏感時期，實行領導干部帶班值守制度，確保突發環境事件發生時及時響應和應對，維護社會和諧穩定。

(二)加強初信初訪辦理力度

初信初訪工作是信訪工作的主要部分，我局高度重視初信初訪工作，不斷加強初信初訪辦理力度：一是實行首辦責任制。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，限期解決初信初訪問題;二是提高初信初訪辦結率和回復率。要求每件初信初訪信件必須做到“事事有結果、件件有回音”，堅決杜絕調查不及時、敷衍了事、查處不到位等現象，要求當月信訪件辦結率為100%，信訪回復率100%;三是加強督查督辦。對于不能按期辦結的信訪問題和群眾反映強烈、重復投訴的信訪問題，加強督辦力度，并根據工作需要適時進行現場督查，以提高辦理質量和效率。

(三)完善信訪工作機制

1.建立信訪月通報制度

今年以來，我局創新工作思路和工作方法，實行信訪月通報制度。以月為通報時段，對每個時段的信訪受理統計、工作動態、辦理較好的信件、未辦結的信件等情況在全市環保系統通報，并呈市局各領導閱示，引起領導干部的足夠重視，加強督導批示，提高信訪辦理質量和效率，促使我市環境信訪工作整體水平得到提升。

2.建立領導干部接訪下訪和包案化解工作機制

今年以來，我局把領導干部接訪下訪和包案化解工作作為信訪重點工作開展，印發了《領導干部接訪下訪工作方案》(攀環發〔2017〕155號)，明確了領導范圍、工作方式和接訪下訪工作要求，同時制定了領導干部定期接待群眾來訪時間安排表。另外，我局建立了領導干部接訪下訪臺賬，截止目前，我局領導共接訪6件49人次，下訪5次。

3.建立信息報送工作機制

為保障我市環境安全和社會和諧穩定，我局主要建立了以下信息報送工作機制：一是建立矛盾糾紛排查化解報送制度。按照“屬地管理、分級負責”原則，要求各屬地環保部門定期對矛盾糾紛進行排查，對排查化解出的問題，要及早、就地化解，同時對信訪突出問題進行梳理，消除涉穩隱患，并及時將排查梳理信息報送市局，以便掌握全市環境安全情況;二是建立報送平臺。在環境敏感期、重要時間等要求各縣(區)信息聯絡人員按照“有事報事、無事報平安”的要求及時將轄區環境安全穩定信息統一報送市局“12369”環保熱線受理中心，發現有異�；蛲话l情況，及時上報;三是實行局領導干部值班制度。今年年初，我局制定了法定假日值班安排表，對2017年各個節假日時段均安排了領導干部坐班值守。

(四)進一步暢通信訪渠道

今年，我局在信訪渠道方面主要是做好鞏固工作，切實保障信訪各渠道暢通：一是暢通來信來訪渠道。堅持來訪必接，有信必回。對群眾主動來訪，做到熱情接待、微笑相迎，詳細記錄群眾的訴求并及時進行辦理和回復。對群眾來信，盡快辦理并與來信人進行聯系溝通，使群眾訴求及時得到回應。二是暢通“12369”環保熱線電話，做好24小時人工值守工作，確保不漏接群眾來電。對有群眾反映熱線電話無人接聽類問題，及時核實情況，并納入信訪通報事項里。三是拓寬網絡訴求渠道。今年，我局除了穩固已有網絡渠道外，還按照國家環保部的統一工作部署，開通了微信舉報平臺，增加了網絡舉報投訴渠道，實現了群眾訴求渠道多樣化、自主化、效率化。

(五)加強對上級部門轉辦、省廳轉辦信件的辦理

2017年1-8月，我局共收到市級部門轉辦來件7件(含領導批示信件4件)、省環保廳轉辦信件6件(含四川環保網領導信箱5件)，目前均已辦結完畢，且未再接到群眾的重復投訴。此類信件，我局歷來高度重視，按照屬地化管理原則進行督查督辦，嚴格規定辦結時限，要求屬地環保部門及時對信件反映內容進行調查處理，核實群眾反映情況，并做好群眾溝通工作，正面回復群眾訴求，確保不因調處不到位、回復不及時而造成群眾的再次投訴，同時也保障了群眾的正當環境權益。

(六)著力化解重點環境信訪問題

今年以來，我市共有以下兩件信訪突出問題：

1.東區銀江鎮密地村村民反映攀鋼集團新鋼釩股份公司廢鋼廠和攀宏釩制品廠的相關信訪問題

今年3月以來，我局先后4次接訪了東區銀江鎮密地村村民杜國瓊等10人上訪反映攀鋼集團新鋼釩股份公司廢鋼廠和攀宏釩制品廠的相關問題。市、區兩級環保部門高度重視該問題，領導干部帶隊前后多次到企業現場進行調查處理，深入基層一線，了解企業情況，走訪群眾，面對面與上訪人員交流溝通。在開展噪聲監測的基礎上，我局還積極主動協調相關部門，力求解決問題，但因該信訪問題涉及情況復雜，存在多個問題，又涉及多個職能部門，解決難度非常大，且單靠環保部門難以從根本上解決。結合實際情況，為促使群眾反映問題盡早得到解決，我局已將詳細情況書面報告市委群工局，并建議責成東區政府牽頭處理，切實化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

2.米易縣白坡彝族鄉姑表村村民再次上訪反映涼山州德昌縣大路槽鄉稀土選礦廠廢水污染環境問題

今年2月11日，我市米易縣白坡彝族鄉姑表村村民上訪到國家環保部，強烈反映涼山州德昌縣大路槽鄉稀土選礦廠排放廢水對姑表村200多戶村民的生產生活用水造成嚴重環境污染的問題。該問題自2006年以來，已有村民先后多次上訪反映，但由于問題成因復雜且涉及跨界污染問題，按照屬地管理原則，我市環保部門對污染企業無管理權，致使問題至今未能從根本上解決。期間，省環保廳多次組織督導組到涼山州和攀枝花市兩地督辦，我市、縣兩級環保部門均高度重視，積極參與專題會議，及時將有關情況上報市人民政府。米易縣和德昌縣政府于4月28日就此問題對接和座談后，達成了初步解決方案，并迅速落實措施。目前，該問題已大致得到解決，群眾未再進行上訪，我局已責成米易縣環保局及時跟蹤掌握動態情況，做好群眾溝通安撫工作，并積極協調配合涼山州環保局，促進問題化解，同時積極向省環保廳及市人民政府報告該事件的工作進展情況。

(七)狠抓信訪督查督辦工作

今年以來，我局不斷強化信訪督查督辦工作，把信訪督察督辦工作作為重點工作來開展：一是定期對轉辦信件進行梳理，對未能按時回復和超期未回復的信件，進行催辦，加快辦理速度;二是通過信訪月通報制度，將當月以及本年累計未辦結信件納入通報，并呈全市環保系統各單位領導閱示;三是對領導批示、反復投訴、群眾反映強烈、化解難度大的信訪件，實行領導親自率隊進行現場督查。今年上半年，我局黨組成員、總工程師張馳同志幾次率隊分別對涼山州德昌縣大路槽鄉稀土選礦廠廢水污染環境問題和攀鋼集團新鋼釩股份公司廢鋼廠、攀宏釩制品廠等相關信訪問題進行了親督實查，切實找準問題根源，制定化解措施，加大協調解決力度，促使信訪問題得到了有效解決。

(八)開展矛盾糾紛隱患排查

2017年我局進一步加強對環境矛盾糾紛的排查化解力度，在做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區范圍內不穩定因素的排查，加強對重點、難點、疑點類信訪問題和群眾反映強烈的環境問題的排查梳理，做到超前防范，增強工作的主動性，及早發現潛在的不穩定因素，將各類矛盾和隱患解決在萌芽狀態，對排查出來的各種不穩定因素，及時交辦屬地環保部門，并要求其落實包案領導、責任科室和穩控措施，限期解決。截止目前，我局共排查出1件矛盾糾紛和涉穩案件，該件為米易縣白坡彝族鄉姑表村村民上訪反映涼山州德昌縣大路槽鄉稀土選礦廠廢水污染環境問題，現已基本得到解決。

(九)開展全市環境信訪維穩專題調研

今年，我局下發了《關于開展2017年度全市環保系統維穩專項調研活動的通知》(攀環發〔2017〕139號)，并于8月4日至5日，由局分管領導帶隊在全市環保系統開展了維穩專項調研活動。主要調研督導信訪維穩工作，對信訪維穩工作機構的落實、制度機制的完善、調處程序的規范等方面提出了新的要求，為進一步做好環境信訪維穩工作，確保社會大局和諧穩定提供了有力支撐。

三、存在的問題

(一)歷史遺留問題

由于我市早期規劃不合理，加上先生產后生活的觀念，城市工業區與住宅區混雜而建，導致近年來一些環境成因復雜、牽涉范圍大、涉及多職能部門類的問題時有發生。此類歷史遺留問題復雜程度較大，又因現行法律法規的完善和調整，政策不斷變化，因此解決難度大。而少數群眾以環境污染為由不斷提出走訪，給信訪工作造成很大困擾。

(二)夜間施工噪聲投訴問題

當前我市仍有大量住房和商品房屋正在大力修建，導致建筑夜間施工類噪聲成為我市環境信訪主要部分，尤其是我市炳三區大量新樓盤的修建，給不少群眾的生產生活帶來困擾。商品住房的修建過程長，持續時間久，導致夜間建筑施工現象經常發生，引發群眾的多次投訴和反復投訴，增加了信訪工作量。

(三)信訪維穩力量依舊薄弱問題

我局積極開展環境信訪維穩工作，取得了一定的成效和成績，但信訪維穩力量依舊薄弱，主要體現為：環境信訪維穩工作是一項長期而艱巨的任務，而我市信訪維穩機構和人員多為兼職，信訪量與調處隊伍不成比例，制度機制還不夠健全完善等，導致信訪維穩工作很被動，影響整體工作效率。

四、下一步工作

(一)加強與部門之間的協調溝通

對歷史遺留問題，涉及多職能部門類信件，我局將加強與相關部門的協調和溝通，共同研究并制定化解方案，合力化解信訪難題，同時將疑難、重點類信訪案件情況及時上報屬地政府和上級環保部門。

(二)加強對夜間施工的環境監管

夜間施工噪聲擾民類問題近幾年成為我市環境噪聲污染的重要部分，下步工作中，我局將按照“屬地管理”原則，加強對建筑施工工地的監管，要求施工方必須合法依規進行施工，堅決查處夜間違法施工行為，嚴格環境執法，加大懲治力度，為民眾創造一個良好的生活環境。

(三)加強信訪維穩基礎能力建設

積極爭取地方政府和財政支持，努力健全和完善信訪維穩機構建設，加強對現有信訪工作人員的培訓和教育，提高信訪工作人員的業務素質和能力，并運用到工作實踐中。同時不斷完善信訪維穩工作機制，創新工作方法，提高我市信訪工作整體效率。

【關于信訪基礎業務規范化自查報告2】

根據2017年通江縣群眾(信訪)工作各項安排和要求，對照一年來的工作歷程，回顧群眾(信訪)工作得失，現做如下自查報告：

一、 組織領導方面：

1、堅持了專人分管。明確了黨委委員、人大副主席趙新天同志負責分管人民調解和群眾信訪工作，做到了有領導牽頭;

2、堅持了上會研究。每季度必有一次黨委會研究群眾信訪和維護穩定工作，做到了有定期研究;

3、堅持了及時傳達。積極組織鄉村干部學習省、市、縣關于群眾和信訪工作的實施方案，以及縣委書記趙萬先、縣長王軍同志在全縣信訪安全穩定工作會議上的講話精神，做到了有學習貫徹。

二、 基礎工作方面：

4、健全了三級網絡。嚴格落實了十有標準，強化建設信訪鄉村社三級網絡。首先，設立了信訪窗口和民情工作室，確定了陳虹同志負責具體日常辦公工作，保證了專人坐班。落實了一名實職領導負責司法調解和群眾信訪工作，完善了領導值周制度，保證了群眾在任何時候來訪都有領導和干部接待和處理;其次，落實了鄉干部包村(街道社區)、村(居)干部包社(片)，完善了干部駐村制度，保證了群眾問題有人就近處理。做到了有人辦事、有陣地辦事。

5、到位了工作經費。信訪干部崗位津貼落實，辦公經費具實依標報銷，做到了有經費辦事。

6、上墻了職責流程。信訪三級網絡建設示意圖、接待來訪流程圖、信訪辦工作職責、信訪辦工作人員職責、領導干部接訪下訪制度、信訪條例等上墻公示，做到了明白辦事。

7、配備了必要裝備。政府機關辦公區安裝了電子監控設備，信訪辦安裝了電腦、牽通了網絡、購買了照相機，做到了有辦公設備。

8、保證了案件時效。堅持信訪信息及時收集、報告制度。堅持上級轉辦及時辦理反饋制度。

三、 制度落實方面：

9、完善了接訪下訪。陳河鄉黨委政府班子成員接訪下訪有日程公示、有包案和協辦責任、有接訪記錄，做到了接訪下訪落實。

10、嚴格了矛盾排查。堅持鄉(部門)每旬一排查、村(社區)每周一排查、社(組)每天一排查的常態排查與重大節日和重大活動非常態排查相結合的排查機制，堅持屬地為主，條塊結合，堅持信息收集與分析研判相結合，做到不穩定因素超前排查，普遍性和傾向性問題超前研究，重大活動超前部署，建立排查臺賬、落實化解方案，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，把突出信訪問題化解在初期，實現小事不出社、大事不出村、疑難報鄉處理，做到了矛盾不上交。

四、依法處訪方面：信訪基礎業務自查報告

11、暢通了訴求渠道。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強《信訪條例》及法律政策的宣傳，關口前移、

切實開展大接訪，重心下移、深入開展大下訪。引導群眾消除 “信上不信下”的頑疾，把信訪人吸納在當地，及時就地解決信訪事項。同時嚴格實行訴訟與與信訪分離，及時引導了2件信訪按規定程序通過法律程序解決訴求。

12、實施了陪訪制度。緊緊圍繞“事要解決”這一核心目標，有政策、法律支撐的及時就地解決落實到位;無法律、政策支撐的說明原因解釋疏通到位;對已經鄉接待處理，信訪人仍有疑問，堅持上訪的，由干部擔任陪(領)訪員，按照費用自理的原則，今年實施了王本全等2件次陪同信訪人到上級有關部門走訪，積極配合上級有關機關做好接待、解釋、宣傳、疏導工作，依法按政策解決合理的上訪訴求，消除了沖擊通江縣銀耳節、北京apce峰會等重大活動的萌芽，防止了非訪給黨委、政府造成負面影響。

總之，陳河鄉群眾和信訪工作在縣業務部門的指導下，沒有發生一件非法信訪，沒有發生一件被通報批評，上級要求學習貫徹到位，工作推進扎實有力。