江蘇省鹽城市政府工作報告要點解讀

　各位代表：

現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委省政府和市委的決策部署，圍繞全面建設高水平小康社會奮斗目標、“三先”工作追求、“四城”總體定位和“六大發展”戰略布局，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進、改革創新，統籌推進穩增長、調結構、重生態、惠民生、保穩定各項工作，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標任務，鹽城發生了新的可喜變化。

一、經濟發展質效實現新提升。主要經濟指標增速位居全省前列。全市實現地區生產總值3836億元，增長10.9%;一般公共預算收入418億元，增長14%;固定資產投資2751億元，增長23.2%;社會消費品零售總額1314億元，增長13%。全市經濟發展總體水平加快向蘇北第一邁進。產業轉型升級取得重要進展。扎實開展項目推進年、載體建設年活動，優化經濟結構，二三產業比重提高0.5個百分點。大力發展“4+3”新興產業，主營業務收入突破1500億元。舉辦環保產業博覽會、汽車博覽會。東風悅達起亞汽車產銷64.6萬輛，全市汽車產業銷售突破千億元。成為國家新能源汽車推廣應用城市、國家新能源示范城市。實施農業現代化工程，高效設施農業新增面積全省第一，連續三年獲評全國糧食生產先進市。成功承辦第十六屆江蘇農業國際合作洽談會。加快建設31個現代服務業集聚區和100個重點項目，服務業投資增長28.3%。旅游業快速發展，入境游客人數蘇北第一。創新驅動戰略加快實施。市區“兩區兩城”標志性創新高地加速崛起，國家知識產權試點城市建設通過驗收。積極培育科技型中小企業，建成省級以上研發機構71個，獲批國家高新技術企業105家，高新技術產業產值增長17%。建設省級大學科技園。舉辦第四屆沿海發展人才峰會，引進高層次人才創業項目51個。

二、推動改革開放取得新進展。著力推進行政體制改革。進一步簡政放權，研究出臺市縣政府職能轉變和機構改革新政策及新方案【全文】，取消調整下放市級行政權力事項294項、行政審批事項153項，審批周期縮短52%。基本建成市縣鎮村四級便民服務網絡。推進市場體制改革。突出全民創業，放開投資領域，推出首批鼓勵民間投資“百項千億”工程，新增各類市場主體7.9萬家，居全省前列。制訂14家市屬重點國有企業改革新政策及新方案【全文】。加快財稅金融和價格體制改革，完成1.65萬戶納稅人“營改增”試點，產生減稅效應13.3億元。貸款增速全省第一。推進農業農村改革。開展土地確權登記市級試點，推廣聯耕聯種面積213萬畝，新增市級示范家庭農場100家，新發展農村專業合作組織1071家。推進可持續發展綜合改革。《國家可持續發展實驗區建設綜合配套改革實施方案》獲得省委省政府批準。大力發展開放型經濟。堅持擴大開放與深化改革互動并進，在全省率先試行外商投資企業登記備案制度。韓資工業園在全省特色產業園區考核中名列第一。新批3000萬美元以上利用外資項目30個，進出口總額突破70億美元。港澳臺僑和外事工作取得新的成績。

三、沿海開發建設呈現新局面。加快重大基礎設施建設。鹽城港新開工建設萬噸級以上泊位8個，大豐港區三期通用碼頭建成通航，濱海港區10萬噸級通用碼頭開港試航，響水港區一類口岸臨時開放獲得國家批準。連鹽鐵路全線開工建設，徐宿淮鹽高鐵項目取得突破性進展。阜建高速公路、鹽城市區至大豐港高速公路快速推進，臨海高等級公路全線建成通車，新建國省干線公路102公里。加快重大產業項目建設。列入省沿海開發五年推進計劃的78個重點項目，累計完成投資3008億元。領勝科技等36個投資超10億元產業項目開工建設，濱海港區2×100萬千瓦火電項目獲得國家立項。加快載體平臺建設。18家重點開發園區在全省整體進位，工業開票銷售、工業投資、注冊外資實際到賬分別占全市的75%、75%、72%，中小企業園項目承載能力進一步增強。市開發區、環保科技城被認定為國家*特色產業基地，鹽城高新區創建國家高新區已報國務院審批，黃海經濟區基礎設施框架初步拉開，省級灘涂綜合開發試驗區啟動實施。加快沿海合作開發。在海內外成功舉辦5場有影響力的投資合作洽談會，引進央企45家。各類合作園區加快建設。

四、統籌城鄉發展邁出新步伐。強化中心城市功能。大市區重點城建項目完成投資350億元。范公路快速路先導段建成通車，新增公交車389輛、出租車300輛，開通市區至大豐城際公交，城市公交客運總量突破1億人次。倡導低碳環保出行，推廣應用新能源汽車1237輛，投放城市公共自行車6000輛。完善城市服務設施，金融城一期基本竣工，新建改造農貿市場49個。實施“美麗夜景靚麗街區”景觀亮化工程。強化城市建設管理，創成國家園林城市，國家衛生城市創建工作順利通過國家綜合評審，城市形象和知名度不斷提升。積極推進城鄉建設。啟動實施新型城鎮化八大類220項重點工程項目，加快縣(市)城、重點中心鎮和新型農村社區建設，抓好36個市級城鄉統籌試點鎮村發展，城鎮化率提高到58.2%。改造提升農村公路1127公里，電力、郵政、通信等設施建設取得新的進展。持續改善生態環境。實施十大類130項生態文明建設工程，成為首批國家生態文明先行示范區。推動綠色鹽城建設，新增綠化造林14.1萬畝，林木覆蓋率達25.6%。整治城鄉環境，開展城鄉河道綜合整治行動，強勢推進通榆河沿線環境專項整治。實施大氣污染防治行動計劃，夏秋兩季秸稈禁燒實現“零火點”，空氣質量全省最好，良好生態成為鹽城的環境品牌。

五、人民群眾生活有了新改善。推進民生幸福工程八大體系建設，全市財政安排民生支出434億元，市政府為民興辦20件實事完成年度目標任務。多渠道增加居民收入。新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率保持較低水平。大力發展鎮村經濟，開展新一輪扶貧開發，幫扶14.9萬低收入人口脫貧。城鄉居民收入分別增長9.2%、11.6%。發展各項社會事業。推進義務教育基本均衡發展，改善薄弱學校辦學條件，新建中小學、幼兒園28所。加強基層醫療衛生、大市區醫療急救體系建設，城鄉居民大病保險實現全覆蓋。實施文化惠民工程，開展第二屆“鹽瀆風”全民讀書月活動，改造提升公共文化場所和革命遺址15個。積極發展新聞出版、廣播電視、檔案等事業。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦沿海濕地國際公路自行車賽。提高社會保障水平。在全國率先推行城鄉居民社會養老保險并軌和“四個不出村”便民快捷服務，企業退休人員養老金上調12.8%。在全省率先建立困難群眾保障援助和市區困難群眾托底救助制度，20多萬被征地農民享有基本生活保障。全市整治老舊小區41個，新建各類保障性住房2.5萬套。啟動實施總投資40億元的飲用水安全保障十項工程，鹽龍湖至城東水廠源水互通工程、城東水廠深度處理工程基本建成。推動城鄉區域供水一體化，新保障55.7萬農村居民飲用水安全。完成32個農村五保供養服務機構提檔升級項目，大市區養老呼叫服務平臺投入運營，城市社區居家養老服務中心(站)實現全覆蓋。老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展。全力維護社會穩定。深入開展“五大專項行動”，突出抓好信訪積案化解、安全隱患整治等工作，實現了信訪總量、事故數量和刑事案件發案率“三下降”，司法水平、公眾安全感、法治滿意度“三上升”。扎實做好食品藥品監管、應急管理、消防、民族和宗教事務等工作，連續七年被省評為“平安市”，連續三年被省評為“綜治工作先進市”。

推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設，加強優撫安置、雙擁共建、民兵和預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。

過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，著力解決“四風”方面存在的突出問題，推動作風建設長效化、常態化。全市性會議數量下降19.3%，以市政府、市政府辦公室名義發文數量分別下降47.4%、35.1%，公務接待、公務用車購置、公款出國(境)費用分別下降38.1%、89%和33.8%。強化法治政府建設，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，174件人大代表建議、229件政協委員提案全部辦結。

各位代表，今天的鹽城，發展勢頭強，城鄉變化大，干群狀態好，社會風氣正，全面小康建設邁出新的堅實步伐。成績來之不易，這是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、創新創業、共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和問題：經濟下行壓力加大，部分企業生產經營困難，重大項目和新增長點不多;少數改革措施落地見效不夠快，創新驅動能力不強，發展動力還顯不足;基本公共服務保障水平不高，城鄉居民收入增長不快，農村金融和政府性債務等潛在風險依然存在;政府職能轉變還不到位，部門辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實加以解決。