今年7月份以來，我局認真按照省民政廳和莆田市政府的部署要求,緊緊圍繞評議工作的指導思想和工作目標，大氛圍評議,大力度整改,解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，取得一定成效。

一、領導重視，構建了齊抓共管的工作格局

各單位領導都把民主評議政風行風工作作為政風行風建設的一件大事擺上重要議事日程，按照黨風廉政建設責任制模式“一崗雙責”，既管業務，又管政風行風，實行了強有力的領導，主要領導親自研究分析政風行風建設形勢，部署、指導政風行風建設工作，分管領導具體負責，分點掛鉤、分級部署、分段落實，將政風行風評議工作納入民政年度工作計劃，做到與業務工作同部署、同檢查、同考核，切實把政風行風建設責任制落到實處。

二、措施有力，建立了上下互動的工作機制

在工作機制上，一是強化領導責任，市局正副職聯動;二是強化中層基層責任，機關科室和基層的聯動、科室之間的聯動;三是強化人人參與責任，領導與干部職工的聯動;四是強化監督員責任，賦予他們調查權、監督權和評議權，推動上下聯動;五是加強溝通聯系，省評議代表、市評議代表們通過多種方式，給予我們扎實有力、卓有成效的指導，帶動評議工作深入開展;六是強化追究責任，推動責任落實。通過這六個互動，達到系統上下人人有壓力、有責任，共同推動政風行風工作，形成了黨組統一領導，領導分工負責，部門各負其責，條塊緊密結合，吸引社會公眾廣泛參與，紀檢監察組織協調的工作機制，做到“領導、機構、人員、經費、制度”五到位，保證評議工作持續有效。同時，針對不同評議對象，制訂量化評議標準和實施細則，明確具體評議規定，保證了評議工作規范有序。

　　三、重在實效，發揮了評議監督員的重要作用

放手鼓勵評議監督員，充分發揮監督員的主觀能動作用，并賦予評議監督員們充分的調查權、評議權、監督權。市局三名評議監督員心系民政，情注評議，分工協作，主動介入救災專項資金執法監察、“訪民察廉百村行”活動、低保工作檢查、殯葬工作檢查、民間登記管理檢查等多項工作，實地察看、座談訪問、問卷調查、民意測評、明察暗訪，用心傾聽基層各方面的意見并做好記錄，細心了解民政服務對象的需求，專心地梳理歸納問題與意見，盡心盡職履行職責，并通過個案調查、回訪征詢、跟蹤督查等形式，宣傳民政政策，幫助群眾排憂解難。今年來三位評議監督員人均下鄉40多天，深入一縣四區二個管委會、29個鄉鎮(街道)、29個村(居)，走訪257戶民政對象，召開30多場座談會，幫助各地查找問題12個，及時協調解決群眾反映的問題，確保評議活動取得實效。

四、創新選題，增強了選題評議的效果

為了確保評議工作的整體推進、重點突出，防止在評議工作中流于形式和走過場，創新選題方式，提高評議效果。一是認真分析研究，篩選了“救災資金透明度”作為今年選題評議的具體內容。二是推行“一把手工程”，強化工作責任，采取多種形式，層層動員傳達。三是細化評議標準，把選題評議成效作為單位和個人評先評優的重要依據。四是制定具體措施，組織各方面力量，調動各方面積極性投入選題評議工作，做到有計劃、有內容、有反饋。五是嚴格執行規章制度，加強救災資金監管，一如既往地做到“四個堅持”，即堅持落實好救災資金使用管理的規章制度，不打折扣，不搞變通;堅持做到救災資金下撥程序規范，手續齊備、專賬管理、賬款相符、賬目清楚;堅持做到救災資金使用公開透明，市局利用政府公開欄、單位公開欄、“莆田市民政信息網”和“莆田市廉政網—評議工作專欄”，對救災資金分配方案進行公開，縣區、鄉鎮利用政府公開欄或民政網進行公開，村(居)委會利用村務公開欄進行公開，并進一步延伸公開到受災的自然村或村民小組，接受社會各界監督;堅持全程跟蹤、全面監督，通過執法監察、參與“訪民察廉百村行”活動、財務檢查、救災資金審計、明察暗訪、設點投訴、民生熱線等多種途徑，查找救災工作存在問題，發現鄉鎮存在救災資金被拖欠、擠占、改變用途及發放手續不規范完整等問題21個，村(居)委會存在問題8個。問題整改按照問題沒有查清不放過、存在問題沒有整改到位不放過、整改后效果不明顯不放過“三不放過”的要求，大力推進問題整改，增強選題評議實效。

五、注重民生，解決了一批群眾反映的問題

通過設立政風行風投訴電話和意見箱、參與“莆田民生熱線”、設點投訴等形式廣泛收集有關意見和問題。組織市局評議監督員、各縣區民政局評議監督員深入一縣四區二個管委會的6個鄉鎮召開6場由各級人大代表、政協委員、鄉鎮與街道干部、各級民政服務對象參加的座談會，收集有關問題。目前，我局已梳理歸類后形成個案5個，其中涉及低保方面1個，救災方面3個，殯儀服務方面1個，已全部整改到位。同時及時處理“民生熱線”投訴咨詢問題9個，處理信訪件4件，尚余1件正在處理中。

　　六、注重運作，落實了糾風專項治理工作

　　1、救災資金監管專項治理工作。

我局作為牽頭單位，為扎實推進救災專項資金監督工作，切實保障廣大受災群眾的基本權益，一是加強工作領導。結合全市民政工作實際，及時成立專門協調小組及其辦公室。二是明確工作任務。研究制定并下發《莆田市救災專項資金監管工作方案》，量化考評內容。三是明確工作要求。采取“四個結合”措施強化救災資金監管。加強協調與各負其責相結合。合同監察、財政、審計等部門做好各自職責范圍內的協調工作，同時加強部門之間的協調，各司其職、各負其責，密切配合，形成合力。做到內部監控與外部監督相結合。通過建立健全制度和機制，盡快完善救災資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用各環節的內部監控，有效防范和解決問題。依法公開救災資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用的所有信息，以便群眾、社會和輿論的監督。做到專項審計與監督檢查相結合。配合審計部門及時進行審計監督，對審計中發現的問題及時提出整改建議。有關部門組成聯合檢查組，對救災資金的管理使用情況進行檢查。健全制度與嚴肅紀律相結合。通過監管發現和糾正問題，從制度建設入手，進一步健全和強化管理。派駐紀檢組監察室主動融入，在配合民政部門黨組做好抗災救災工作的同時，切實履行好監督的職責，加大對信訪件的查處力度，嚴肅救災工作紀律。四是召開工作會議。召集各協調小組專題會議，部署開展縣區自查自糾工作。五是組織工作檢查。在各縣區自查自糾的基礎上，6-7月，我局成立了專門小組，抽調救災救濟科、財務人員、監察室等有關人員深入仙游縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區和北岸管委會，采取聽匯報、群眾座談、個別談話、入戶抽查查訪、村內隨機訪問、實地查看村務公開情況、查閱會議記錄和會議賬目等方式，檢查24個鄉鎮(街道)的24個村，召開座談會24場，邀請各級人大代表、受災戶、村干部、老協會代表等座談會對象346人次，抽查走訪受災戶123戶，發放測評表272份，個別訪談58人次，隨機詢問村民76人。發現被擠占、改變用途和挪用的資金34筆，18.3696萬元，現已全部整改到位。六是開展整改工作督查。9月11日，協調小組召開情況匯報會，聽取各縣區匯報自查自糾情況和對審計、訪察和執法監察中存在問題整改情況匯報，并分別于9月23日一27日和10月8日一9日，由監管成員單位組織人員采取聯合檢查方式深入各縣區進行督查。對督查中存在的問題將再下達整改通知書，逐一進行整改，同時對各縣區監管情況進行量化評分，排出名次。

2、解決行業協會侵害群眾和企業利益問題專項治理工作。

協調小組結合我市實際，一是研究制定并下發了《莆田市解決行業協會侵害群眾和企業利益問題實施方案》，明確了解決行業協會侵害群眾和企業利益問題專項治理的指導思想、目標要求、工作內容、方法步驟和工作要求，指出要做到“三糾正一規范”，即：堅決糾正少數行業協會違反非營利原則，以服務為名牟取私利，以及損害消費者、非會員的合法權益和社會公共利益的行為。堅決糾正少數行業協會采取不正當手段發展會員、攤派會費的行為。規范行業協會履行或代行政府職能收費的管理，堅決糾正行業協會擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。規范會費收取的標準和辦法。會費收取的標準，由行業協會自主確定，經會員大會(會員代表大會)半數以上代表以無記名投票方式表決同意后方能生效。二是制定并下發《福建省行業協會侵害群眾和企業利益問題專項治理工作及莆田市中介機構和行業協會清理整頓規范工作自查登記表》、《福建省行業協會侵害群眾和企業利益問題專項治理工作及莆田市中介機構和行業協會清理整頓規范工作匯總表》、《行業協會收費整改情況匯總表》，在全市社團中開展自查自糾工作，強調做到“五個到位”(即專項治理的政策、會議精神要及時向各有關單位主要負責人匯報到位，專項治理要專人負責到位，組織、部署要到位，自查自糾要到位，表格的填、報要到位)、“五個清楚”(即清楚專項治理需要參與的行業協會數量，清楚專項治理的工作目標，清楚專項治理工作中可能出現的問題，清楚專項治理的特別要求，清楚匯總匯報材料和表格上交的時間)。三是在社團自查的基礎上，9月底利用5天時間，組織協調小組成員單位對縣區的開展情況進行抽查。共抽查仙游縣9個、城廂區、涵江區、荔城區、秀嶼區各8個社團。從抽查的情況看，各縣區登記在冊的社會團體還存在許多問題，如：個別社團不重視專項治理工作。沒有按要求開展自查自糾工作，縣區專項治理自查登記表平均回收率只有61.5%。其中，仙游縣49.5%，荔城區100%，城廂區78.3%，涵江區21.7%，秀嶼區91.7%;社團收費不規范、程序不合法。抽查的41個社團中，有14個社團沒有收取會費、10個社團成立后均未開展活動、15個社團收取會員費。收取會員費的15個社團的會費標準的制定均沒有以無記名投票表決通過，11個社團使用收據或其他不符合規定的票據。7個社團接受社會捐贈，只有1個社團使用省財政廳印制的公益性單位接受捐贈統一收據;社團經費與業務主管單位或掛靠單位混管的情況普遍存在。抽查的41個社團中，有18個社團會計由業務主管單位財務人員兼任，有15個社團沒有設立獨立的銀行賬戶。針對檢查的情況，協調小組下發了通報，提出具體的整改意見，要求各縣區要深入檢查，發現問題;規范程序，落實整改;依法依規，促進發展。目前，縣區對不能正常開展活動或沒有活動資金的29個社團，已勸其提出注銷登記申請;對開辦前弄虛作假、抽逃開辦資金的，成立之后一年以上沒有開展活動的，兩年或兩年不參加年檢的35個社團，將予以撤銷登記。四是制定下發《加強我市社會團體財務管理的有關問題的通知》，進一步規范社會團體的管理，維護社會團體的合法權益和財產安全。

七、服務發展，樹立了便民利民的良好形象

我局把城鄉低保工作、殯儀服務作為重點評議，著力民生、著力民心，優化服務，樹立為民服務的良好形象。市低保辦注重低保政策的貫徹落實，大力推進低保對象評定“三公開兩公示”制度落實，規范低保金存折發放，確保低保金發放到戶。按照執法監察的要求，由葉副局長帶隊，組織相關人員13名，用1個多月的時間，深入24個鄉鎮檢查低保金的使用發放情況，召開座談會24場，進村入戶核查低保戶120戶，梳理需要整改的4個問題，限期要求縣區整改落實。抓好仙游縣直接發放低保金存折試點工作，采取核對低保戶領折人隨帶身份證、戶口簿和低保對象審批花名冊的辦法，在各鄉鎮設點直接發放低保金存折。通過認真核實詢問，取消了50戶176人的低保，8個村的低保對象重新進行了評定，在一定程度上解決了抽人保、合并保問題。市福山殯儀館堅持以人為本，抓制度建設、促規范管理，出臺12項管理制度。同時圍繞“取信于民、讓利于民、服務于民”的服務理念，繼續推出殯儀服務為民辦實事舉措，所有收費項目上墻公布;與喪屬事前辦理簽約自愿性選擇服務項目手續;投入資金建設800平方米公益性骨灰樓，安放社會上五保人員、“三無人員”、無名氏等人員遺體骨灰;減免優撫對象、五保戶、城鄉低保戶、殘疾人等多種對象火化費，自建成以來讓利群眾155萬余元;專設坐化爐，全程免費提供接送和焚化佛教徒遺體服務，解決寺廟焚化場所設施簡陋、環境污染問題。

　　八、增強實效，推動了民政各項工作的開展

在評議工作的帶動下，今年民政工作得到了促進和發展。救災救濟工作不斷加強。健全救災應急體系，制定出臺了《莆田市自然災害救助應急預案》，提升了我市應對自然災害的能力和水平;充實救災物資儲備，棉被、衣褲倉儲量分別達到5000床、5000套;購買了蠟燭、手電、手套、草席、鍋、碗等救災應急物資，并與多家企業簽訂食品應急供應協議，提高減災救災能力;完善農房統一財產保險制度，與莆田財產保險公司聯合查勘63戶，賠付27.65萬元;做好5.12汶川地震抗震救災捐贈款物接收工作，截止9月28日，接收支援四川地震災區捐款5172.59萬元,接收捐贈物資折價1110萬元。為民解困力度不斷加大。實現動態管理下的應保盡保，全市共納入農村低保對象86792人(含五保對象6731人)，納入城市低保對象13142人。規范低保運作和資金管理，提高低保補助標準。7月份起，農村低保對象(含五保戶)每人每月補助標準提高10元，月人均補差60元(五保戶月人均供養標準達141元);城市低保戶每人每月補助標準提高15元，月人均補差140元;對1123人城市低保邊緣戶補助標準每人每月提高12元，月人均補助24元;全市城鄉困難家庭醫療救助對象107972人，累計醫療救助6362人次234萬元;順利完成“肢殘助行工程”，全市245名肢殘患者受助，方便日常生活。社區建設扎實推進。市委、市政府聯合下發《莆田市2008年—2010年社區建設發展規劃》，做好城市社區建設謀劃工作;全市11個農村社區建設試點村加大組織建設力度，加強基礎設施建設，完善社區服務功能，取得階段性成效。城廂區作為全國農村社區建設實驗區，探索“兩委+六站”的農村社區建設模式，得到省民政廳的充分肯定。雙擁創建活動深入開展。協調解決了駐莆73661部隊自來水供水工程建設問題、駐莆73306部隊生產服務中心擴建問題、駐莆73305部隊網絡建設問題，繼續深入開展“關愛功臣活動”。優撫安置政策有效落實。全市重點優撫對象6804人定期撫恤補助及時發放到位，定期提高撫恤補助標準，實施每年6%的撫恤補助標準自然增長機制;全市126名軍隊離退休干部政治和生活兩個待遇全面落實;完成全市3160名參戰退役人員的認定工作，及時發放生活困難補助;做好全市烈士紀念物普查工作，修繕恢復原28軍烈士墓群。社會福利彩票銷量增加。1-9月全市共發行福利彩票3890.99萬元(其中，電腦票2947.02萬元，中福在線193.97萬元，網點即開票750萬元)，完成省福彩中心下達任務數的110.38%。社會福利事業穩定發展。莆田SOS兒童村供養孤兒164人，市福利院供養社會棄殘嬰幼兒和“三無”對象224人，分別實行家庭寄養、家庭助養、模擬家庭、青年公寓等供養模式，養育、教育水平不斷提高。市慈康醫院至9月底日均床位276床(最高峰時達291床)，環比增長3.8%;藥品銷售100多萬元，環比增長16.2%;實現醫保定點全省聯網，方便廣大患者就醫。全市養老服務機構逐步發展，現有公辦養老機構4家，農村敬老院22所。已審批11家民辦養老福利機構，其中4家進入土地規劃審批。全市福利企業穩步發展，現有福利企業50家，安置殘疾人和民政服務對象2800人(其中殘疾人1800人)，年創產值近8億元，年檢合格率為100%。民間組織得到很好發展。1—9月，全市辦理民間組織登記10家，其中社會團體6家、民辦非企業單位4家。殯葬改革力度明顯提高。1—9月份，全市火化率達93%，同比提高7%;加大執法力度，共挖棺起尸火化59例，清墳1290座;開展骨灰管理試點前期工作，全市現有公益性公墓、骨灰樓(堂)384座(其中，已使用的公益性公墓98座、骨灰樓(堂)145座，在建公墓68座、骨灰樓(堂)73座)。婚姻登記工作有序進行。全市辦理結婚登記27753對、離婚登記1750對，并實現涉外婚姻登記全國聯網和國內婚姻登記全省聯網。區劃地名工作有效推進。市政府辦公室下發《關于加強地名命名和推廣標準地名的通知》，縣區行政區劃圖相繼編輯出版，開展鄉鎮道路標志設置試點工作，全市制作各類門(樓)牌12147塊、發放門牌證11863本，采集錄入門(樓)牌號信息55.6萬條，完成35條鄉鎮界線外業聯檢，繼續開展“平安邊界”活動，仙游縣分別與毗鄰的各縣區簽訂了邊界地區平安建設協作協議書。老區扶建力度不斷加大。莆田市委下發《關于進一步加快革命老區發展的意見》，對老區建設提出“八個優先”要求;市財政預算中于2008—2011年每年安排100萬元資金，專項用于支持老區建設發展;在實現村村通安全飲用水的總安排中，對老區村人口補助標準在全市統一補助標準上追加5%;“十一五”期間，革命“五老”及遺偶、原老區草湖、白伏兩個耕山隊隊員定補標準每年遞增10%;對每年老區勞動力培訓名額問題，由市勞動部門給予優先傾斜支持。