4月6日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，明確上海市老年人權益保障條例將于5月1日起正式實施。為此很多人對于補貼該如何領取產(chǎn)生了疑問?

條例貫徹中華人民共和國老年權益保障法，全面修訂1998年頒布的上海市老年人保障條例，共9章64條，涵蓋了老年人權益的各個方面，條例為貫徹黨中央國務院積極應對人口老齡化戰(zhàn)略部署提供了制度安排。為實現(xiàn)五個老有，即老有所養(yǎng)老有所依，老有所為，老有所學，老有所樂，提供了法律保障。為推動本市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，明確了法律依據(jù)。

概括來看，條例立足上海老齡化發(fā)展的實際，圍繞社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內(nèi)容，在多個方面體現(xiàn)了制度創(chuàng)新。

著力社會保障體系，增強老年人經(jīng)濟保障能力。

經(jīng)過多年努力，本市已經(jīng)構建了以職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老保險體系。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)了全覆蓋。建立了養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，離退休人員基本養(yǎng)老金水平逐年提高。

城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金標準每人每月達到660元，位居全國之首。同時城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平逐步提高，從起，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌。其中農(nóng)村居民在村衛(wèi)生門診就醫(yī)直接報銷80%，60歲以上老年人住院報銷提高20%。

在住房保障方面，本市無子女老年人家庭，符合本市廉租住房申請條件，且提出申請書的，還可以優(yōu)先承租廉租住房房源。

條例中關于依法保障老年人基本生活和基本醫(yī)療需求的多項規(guī)定，必將有力推進上海保障的完善。

條例針對老年人支付能力不足，養(yǎng)老服務籌資水平較低的現(xiàn)狀，提出探索建立老年人保險制度，這將是本市社會保障方面一項重大的創(chuàng)新。

自2013年7月1日來，市人保局開展老年人保障試點，逐步推開。在此基礎上，本市正在研究建立以基本醫(yī)療保險制度，養(yǎng)老服務補貼制度以及以商業(yè)保險制度相銜接的長期護理保險制度。

制訂籌資、評估、支付、服務監(jiān)管等系統(tǒng)性的方案。保障老年人的長期照顧需求。按照國家關于長期保險制度試點要求，本市積極做好相關試點工作。

全面構建社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。社會服務是條例的重要內(nèi)容，份量較重，社會關注度較高。

根據(jù)市政府辦公廳去年年底出臺的關于鼓勵社會力量參與本市養(yǎng)老服務體系建設的若干意見，近期市民政局、市工商行政管理局即將聯(lián)合出臺養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)登記管理的辦法，推動養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)分類登記，降低登記門檻，促進注冊便利化，推動養(yǎng)老服務全面放開，市衛(wèi)生計生委也將全面出臺政策，支持社會力量參與服務。

切實落實社會優(yōu)待措施，營造尊老、敬老的社會氛圍，條例增設社會優(yōu)待的章節(jié)，對老年優(yōu)待做了詳細的規(guī)定。

本市有關部門正在積極落實衛(wèi)生保健，交通出行，文化休閑，商業(yè)服務，維權服務等多方面的優(yōu)待措施。比如在衛(wèi)生保健方面，醫(yī)療機構為老年人提供了優(yōu)先就醫(yī)和優(yōu)先安排住院的便利，就診、化驗、檢查、取藥等便利措施。在維權服務方面，對80歲以上符合條件的老年人，可以上門提供法律咨詢和接受材料，可以提供免費遺囑公證服務。

在交通出行方面本次首批有50輛無障礙出租汽車投入使用，服務殘障人士和老年人等特殊群體。城市公園中146座實現(xiàn)了免費開放，19座除對70歲以上老年人免費入園以外，對60歲以上老年人實行不同程度價格優(yōu)惠。

近期市綠化局正在加大優(yōu)惠措施，擬從5月1號起，6座公園實行65歲以上老年人免費入園。我們相信在條例推動下，會有更多社會資源向老年人提供更多的優(yōu)待優(yōu)惠服務。

督促落實家庭贍養(yǎng)義務，維護老年人合法權益。在精神贍養(yǎng)方面，重申家庭成員常回家看看的規(guī)定，進一步明確入住養(yǎng)老機構的老年人家庭人員要常去看看。在現(xiàn)實生活中，侵權案件子女不盡贍養(yǎng)責任的情況時有發(fā)生，法條有待進一步細化。

最近已經(jīng)向社會開展公開招標課題，有關部門正在開展專項調(diào)研，健全老年維權網(wǎng)絡，提高涉老案件辦案效率。以上是條例主要內(nèi)容和亮點。

去年12月初，在前期反復研究基礎上，老年綜合津貼制度初步方案向社會公開征求意見，我們通過媒體、網(wǎng)絡、熱線以及座談會、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會意見。

在此基礎上，我們對原有制度方案進行了完善，目前已經(jīng)通過有關會議審議通過，將于5月1日條例正式實施之日起同步實施。

即將推出的老年綜合津貼制度方案明確：老年綜合津貼的發(fā)放對象為具有本市戶籍且年滿65周歲老年人，老年綜合津貼通過上海市敬老卡發(fā)放。標準按照年齡段分為五檔，65到69歲每人每月75元，70到79周歲每人每月150元，80到89周歲每人每月180元，90到99周歲每人每月350元，100歲以上每人每月600元，預計年財政投入超過45億元。

為了做好老年綜合津貼制度的組織實施工作，前一階段我們按照市委市政府的要求精心設計操作方案，考慮到此項制度涉及到280多萬老年人，數(shù)量龐大，社會關注度高，我們專門安排了集中辦理的階段。符合條件的老年人可就近到居村委會辦理。從 4月11日到5月31日，各個居村委集中接受老年人咨詢、申請、辦理和領取上海市敬老卡。

6月底，第一筆津貼會在統(tǒng)一時間發(fā)放入卡，今后新增符合條件的老年人，可就近前往社區(qū)事務受理中心辦理。在此特別提醒廣大老年朋友，集中受理是4月11日持續(xù)到5月底，請各位有序申請，錯峰辦理。

熱點問題

今天上午，市政府新聞辦舉行發(fā)布會，邀請市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市司法局、市政府法制辦相關負責人參加，介紹即將實施的《上海市老年人權益保障條例》相關情況，以及老年綜合津貼制度政策要點，并回答記者提問。

上海電視臺記者：我有兩個問題，第一個是老年綜合津貼去年提出了初步方案，現(xiàn)在最終方案和初步方案相比，最大的變化是什么?為什么會有這樣一個變化，在廣泛聽取公眾意見當中，市民的哪些意見是被吸取了?第二個問題是新版的敬老卡現(xiàn)在是怎么辦理，具體是什么時候可以去辦理。除了有銀行借記卡的功能以外，還有什么附加功能?

民政局：

老年綜合津貼是本市貫徹老年權益保障條例的重要舉措，也是關系到老年人切身利益的重大的民生政策，這項制度一個是增加了老年人的福利，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，第二個是實現(xiàn)了福利的均等化，標準是全市統(tǒng)一的。第三是現(xiàn)金形式發(fā)放，由老年人自主支配，體現(xiàn)了對老年人權益的最大尊重。

市委市政府研究制訂老年綜合津貼制度過程中，反復研究、慎重決策，多次征求人大政協(xié)等有關方面的意見。

去年12月，也經(jīng)媒體向社會報道了初步方案以后，區(qū)縣街鎮(zhèn)在一個月時間中，組織召開了635次的基層座談會，共有12328名老年人，居村基層干部、區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員參加。

通過居村委會向15114名老年人進行了問卷調(diào)查，并且進行了及時匯總。分析社會各方的意見和建議。

現(xiàn)在我們是按照盡最大可能采納大多數(shù)人合理意見的原則，我們主要是從完善政策的梯度和提高標準這兩個方面進行著手，進一步優(yōu)化這個方案，并且經(jīng)法定程序以后對這個社會宣布。與初步方案相比有三大變化，一是年齡段的劃分從四檔調(diào)整為五檔。

在原來70到89歲之間增加了70到79歲、80到89歲，使這個梯度更加合理。二是適當提高了底部，將最低年齡檔標準從50元提高到75元。三是每一檔的標準都有所提高，截止到2015年底，本市65周歲以上戶籍老年人有283萬人，經(jīng)初步測算，所需的財政資金大概接近45億元，這是第一個問題。第二個問題是首批老年卡的發(fā)布，因為涉及到280多萬老年人，面大量廣，為了平穩(wěn)有序地做好組織申領工作，我們將分兩個階段進行申領工作。

第一是從4月11日到5月31日，這段時間為集中辦理的階段。主要受理面大量廣的老年人的情況，6月31號以前，年滿65周歲戶籍老年人的申請，符合條件的老年人可以就近在居村委會提出申請，這是一個階段。

6月1號以后，我們這項工作進入了常規(guī)的辦理階段，符合條件的老年人可以在到齡當月前一個月就近向街鎮(zhèn)的社區(qū)事務受理中心提出申請。

同時在集中辦理階段，因種種原因沒有申請的老年人，也可以在常規(guī)的辦理階段提出申請。老年綜合津貼自制度實施之日起，從老年人符合條件當月開始，根據(jù)適用標準按月計算，按季度發(fā)放，是每年1月、4月、7月和10月發(fā)放，這項工作面大量廣，涉及到老年人眾多。所以從今天下午開始，我們將召開區(qū)縣街鎮(zhèn)的部署會議和培訓會議。

各個街鎮(zhèn)將確保在4月10號以前，完成居村委會的動員部署和培訓會。在集中受理階段，請各位老年人根據(jù)各個居村委會的部署安排，從4月11日起，分批次進行申請。

5月初，各個居村委會向老年人陸續(xù)發(fā)放制作好的敬老卡。由于敬老卡的制作、銀行資金的發(fā)放系統(tǒng)開發(fā)建設，都需要一段時間，首批的津貼將在6月下旬統(tǒng)一打入到敬老卡，進入常規(guī)的辦理階段以后，從申請辦卡到津貼發(fā)放，大概需要20個工作日。

解放日報：目前對老年人獲取法律援助情況，有沒有具體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計?這次新條例的出臺，司法行政部門是否會有新的舉措，進一步簡化程序提供便利?有些老年人需要其他法律服務，比如說遺囑公證、遺囑保管，是否有其他措施?

司法局：

按照國務院法律援助條例的相關規(guī)定，按照司法部的規(guī)定，為社會公眾，特別是符合條件的社會弱勢群體提供免費法律的服務和幫助，這個體現(xiàn)的是政府的責任。所以上海的司法行政系統(tǒng)針對老年人的法律援助，我們?nèi)杏袑ｉT的統(tǒng)計標準和工作要求。

比如說2015年至今年3月底，全市法律援助機構共接待老年人法律援助咨詢是17896人次，這個人次是指到全市法律援助中心站點咨詢的情況。

另外可以通過撥打12348電話咨詢熱線，我們安排有專門的律師每天24小時進行接打。

在2015年至201616年3月底，來電咨詢我們統(tǒng)計下來是40507人次，在這個時間段里面，我們?yōu)槿欣夏耆颂峁└黝惙稍讣?67件。

上海市老年人權益保障條例施行過后，作為上海司法行政系統(tǒng)，我們將進一步采取務實舉措，充分維護老年人合法權益，主要有以下幾方面。

第一是進一步做實做優(yōu)覆蓋全市的法律網(wǎng)絡，方便老年人獲得法律援助。

第二個是不斷擴大老年人服務援助覆蓋面，降低法律援助經(jīng)濟困難認定的門檻，每年對低收入線進行調(diào)整。按照國務院法律援助條例的規(guī)定，符合經(jīng)濟困難的標準是指低保線的1.5倍，上海就這個基礎上進行了地方性的調(diào)整。

我們是把低保線的1.5倍調(diào)整為了低收入線。就是說像今年的標準是2026元，如果是說這個收入低于這么一個數(shù)字的話，那么就視為是符合經(jīng)濟困難的標準，這樣的老年人能夠被納入到法律援助的方位里面來。以確保及時能夠?qū)⒎蠗l件的老年人納入進來，然后為他們提供相關的法律幫助。

第二是加大對法律援助范圍標準以及程序的力度，讓更多老年朋友獲得這樣的幫助，做到應援盡援。剛才我們記者朋友還還提了一個問題，除了法律援助以外，涉及到其他方面老年人法律服務上海司法行政系統(tǒng)還能夠提供哪些便利條件。

事實上，近年來，老年人申請辦理遺囑公證和遺囑保管事項在逐年提高。因此從2013年10月到10月，我們用這兩年嘗試在全市開展兩免服務。就是說對于符合條件的老年人申請辦理遺囑公證，或者是申請辦理遺囑保管，在這兩個月里面，我們是免收服務費的。這個舉措推出來后，受到全市老年朋友的歡迎。所以從2015年10月份開始，我們把這個探索性的工作做到常態(tài)化的開展。就是說現(xiàn)在開始，只要是符合條件的老年朋友申請兩免服務，我們都能夠提供這方面的幫助。

另外對于符合本市法律援助條件，且年齡在60周歲以上的老年人，如果是說申請辦理贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議、共有財產(chǎn)分割協(xié)議等公證事項，現(xiàn)在全市的公證行業(yè)也是免收服務費的。我們?yōu)榱诉@部條例在全市得到更好的貫徹主要采取以上的措施。

新民晚報：從最新公布數(shù)據(jù)來看，上海現(xiàn)在65周歲以上戶籍老年人超過283萬，這批老年人都可以申請老年綜合津貼，這樣龐大人群的申領工作，我想問在具體操作和銜接方面有哪些安排和保障措施?

民政局：

正如前面介紹的，對于283萬現(xiàn)在已經(jīng)進入到65周歲以上的老年人，我們安排了集中辦理階段，從4月11日開始，正式依托居村委去受理。

這次依托居村委受理有一個特點，不按戶籍，老年人可以按照就近的原則選擇居村委進行登記。

我們今天下午起動各個街鎮(zhèn)、各個區(qū)縣部署的時候，我們已經(jīng)提出這樣的建議，希望依托居村強大的網(wǎng)絡，把宣傳告知主動上門，落實到人，能夠入戶到人。特別是對一些行動不太方便的，能夠有居村委干部主動上門提供相關的辦理。通過填報相應的老年津貼申領表格后，由系統(tǒng)直接對接，可以免去老年人的一些奔波。

在4月29日，會由市社保卡中心將第一批制作好的上海市敬老卡送到相應的居村委，從5月3號開始，因為當中有一個假期，我們從5月3號開始，老年人可以到居村委領取已經(jīng)制作好的敬老卡。

當然我們已經(jīng)考慮到有一部分老年人，可能生活在集中供養(yǎng)的，比如說敬老院里頭、護理院里頭，這個我們會安排相關的工作人員，如果有需要的話，會安排相應工作人員上門集中辦理。

我們現(xiàn)在安排4月11日到5月31日是集中辦理階段，在集中辦理階段因為某種原因錯過了辦理的老人不要著急，可以進入常規(guī)辦理階段之后，到就近的社區(qū)受理中心申請辦理。我們津貼計發(fā)是指制度實施之日起計發(fā)的。

澎湃新聞：高齡老人需要長期照顧，但是家人很難做到，對這部分老人我們是不是有支持的措施，特別是醫(yī)療護理方面?

人社局：

2013年按照市政府的部署，我們選擇了浦東、楊浦、閔行區(qū)等。

今年推到了全市，對服務時間、收費標準等方面進行了政策的完善，讓更多符合條件的老人能夠享受到居家醫(yī)療服務、護理服務，發(fā)生的費用百分之九十由醫(yī)保基金支付，可以大大減輕老人的經(jīng)濟負擔。

我具體介紹一下今年即將開始的居家護理的政策。

全市試點年年齡在70歲以上的本市戶籍老人可以參加居家護理。

分為輕度、中度和重度等幾個等級，按照這個等級可以提供一些醫(yī)療護理的服務，包括基礎護理，常用臨床護理，以及相應的護理指導，這個衛(wèi)生部門和我們一起制訂一些具體服務的標準。

服務的時間根據(jù)護理需求評估的等級，大致分為輕度老人每周三個小時，中度5個小時，重度7個小時。

醫(yī)療護理照護每小時65元，職業(yè)護士，每小時80元，這個發(fā)生的費用90%由醫(yī)保基金支付，個人支付10%。

總之，經(jīng)過這個試點，我們到3月底，累計服務已經(jīng)12萬多人次，試點工作非常平穩(wěn)。

享受到服務的高齡老人對醫(yī)療的服務也非常滿意。

另外上海市老年人權益保障條例明確，發(fā)展改革、人力資源、社會保障、民政、衛(wèi)生計生、財政金融等部門，應該完善探索建立符合本市實際的老年人長期護理保險制度，保障老年人長期照料護理需求。

今年3月，全國兩會以后，國家十三五規(guī)劃綱要正式公布，其中提出了探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點，根據(jù)綱要的要求，近期經(jīng)市政府批準，成立人力資源社會保障部開展的長期護理保險的試點。目前本市長期護理保險制度的工作在市政府統(tǒng)一部署下，通過各部門共同努力，有條不紊進行推進。

記者：上海的城市老齡化比較嚴重，戶籍人口中60歲以上老人占據(jù)了30.2%，隨著上海市老年人保障條例的修訂出臺，對這方面的投入有什么樣的考慮?

財政局：

老年人保障條例的實施需要政府的財政的支持。

長期以來市委市政府高度重視老齡事業(yè)的發(fā)展，上海各級財政部門也是高度重視，按照國家老年人保障法和本市的老年人保障條例，以及市委市政府的要求，我們將老齡事業(yè)的經(jīng)費納入了我們財政的預算，將符合基本公共服務的各項涉老的經(jīng)費項目納入財政保障范圍。

目前上海已經(jīng)建立了對老齡事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的財政經(jīng)費的投入機制，并且在不斷增長，現(xiàn)在老齡事業(yè)的財政支出已經(jīng)成為我們上海公共財政支出的重點的支出，就像教育文化一樣。具體包括養(yǎng)老保險基金的補助，還有養(yǎng)老的公共服務，還有老年的教育文化等一系列的支出。尤其是養(yǎng)老服務領域，近年來，我們按照市政府關于加快建設五位一體的養(yǎng)老保障體系，以及保基本、兜底線的原則，加大了投入力度，對于居家養(yǎng)老的補貼、助餐點、日間照料中心的建設，以及新建養(yǎng)老床位的建設我們加大了投入力度。下一步本市財政將繼續(xù)貫徹老年人保障條例的工作，進一步做好經(jīng)費保障工作。我想隨著上海市經(jīng)濟社會發(fā)展，老年人口的增加，以及各項涉老政策的實施，財政對老年事業(yè)的投入將進一步加大。同時我們積極鼓勵社會力量來參與我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，包括老齡事業(yè)的發(fā)展，不斷加大我們政府購買社會力量提供基本養(yǎng)老服務的力度。積極配合有關部門做好各項工作，推動上海老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

中國經(jīng)濟導報：有了綜合津貼以后，老年人公交出行繼續(xù)免費嗎?

嘉賓：

老年人權益保障條例中，非常明確的提出了要建立老年綜合津貼。

老年綜合津貼是涵蓋高齡老年人的營養(yǎng)補貼和公交免費出行這樣的一個政策。所以老年綜合津貼實行以后，70歲以上老年人免費坐車這項制度同時取消了。

青年報：剛才您提到70歲老人免費乘車取消了，我看到上面提到6月25日起，敬老服務專用的社會保障卡副卡停止使用，是6月25日之后老年人不能免費乘車了是嗎?

嘉賓：是的。

上海老年報：要常回家看看，上海對入主養(yǎng)老機構的老年人做了規(guī)定，我們將這條規(guī)定寫進條例嗎?它出于什么樣的考慮?如果我們多次要求或者建議子女前來探望，但是子女不接受或者消極應對，有沒有強制措施?

法制辦：

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在我國已經(jīng)把這一道德層面的要求上升為法律規(guī)定，并且形成了相對完備的制度體系。

首先憲法在公民基本權利和義務這一章規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)父母的義務。當然憲法的條款是宣誓性的條款，所以第二個層面是我國老年權益保障法明確規(guī)定，贍養(yǎng)人應該履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、身體上照料的義務。

同時成年子女應該經(jīng)常探望老年人，這一規(guī)定的實施對老年人權益保障發(fā)揮了積極作用。第三是上海條例進一步細化落實的規(guī)定，我們創(chuàng)設了養(yǎng)老機構的提醒制度，在條例修訂過程中，我們注意到一些居住在養(yǎng)老機構的老人，由于處在一個相對陌生的環(huán)境，對子女或者家庭成員的探望有非常強烈的需求。

所以要提醒那些將老年人送到養(yǎng)老機構照料的家庭成員不能一送了之，而是要經(jīng)常探望，給予精神上的慰藉。

對于入住養(yǎng)老機構的老人應該經(jīng)常探望，對于長時間未能探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機構可以提出建議督促其前往探望，這是針對你第一個層面的話題。

第二個層面是如果養(yǎng)老機構即便提出建議，家庭成員仍然不前往探望有什么辦法，這個問題很好。

在保障老年權益方面，我們理解我們條例并不是孤軍奮戰(zhàn)。

為了保障條例的實施，落實對老年權益的保障措施，除了道德教化之外，還可以應用訴訟與信用記錄這兩個措施，還可以說子女或者家庭成員長時間不予探望，甚至經(jīng)過養(yǎng)老機構提醒，也不前往探望老人，老人可以提請訴訟。

上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法規(guī)定，如果法院作出了判決，要求子女探望老人，但是子女拒不執(zhí)行，這個信息會記錄到信用平臺，將會對相關當事人的生活和工作帶來不利的影響。

當然在這里我們呼吁，家庭的維系，情感治理比法律約束更重要。

百善孝為先，贍養(yǎng)服務老人是最基本的社會功德，也是為人之初的倫理契約，情感沒人可以取代，工作再忙也要記住，親情有限，子欲養(yǎng)而親不待是很痛苦的。我們提醒民眾要自覺養(yǎng)成尊老敬老的良好行為習慣。補充一下，對80歲以上老年人可以上門提供法律咨詢和立案材料