隨著養老金制度告別雙軌制，我國大部分城市的事業單位已開始繳納社保，但企業的轉制、編外人員的安置等問題依然難解。

1月15日，人社部相關負責人在“事業單位人事制度改革最新動態及熱點問題高峰論壇”上強調，今年將重點要研究編制創新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關改革的影響。

人社部中國人事科學研究院原副院長羅雙平1月14日接受記者采訪時表示，對于編制問題，相關部門將會在今年進行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

2015年，北京市發布的事業單位改革意見中則明確表示，市屬高校、公立醫院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說，北京市的醫院、高校將逐步取消編制管理。

編外編內兩重天

對于事業單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。也就是說，有人員編制財政才確認及撥款。

2011年，新一輪的事業單位改革啟動，當年3月國務院頒布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。隨后，全國各地紛紛通過撤、并、轉等方式對事業單位進行清理。

如今，根據時間節點來看，改革的上半場已經臨近尾聲，但效果并不明顯。據了解，事業單位改革前，全國有126萬個事業單位，3100多萬在職人員;改革之后，全國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人;其中，大約有800萬是醫院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說，事業單位數量是減少了，但人員數量卻并沒有縮減。

改革步履維艱，但確是一環扣著一環。眾所周知，事業單位是以編制為基礎繳納養老保險，隨著養老保險改革的提速，編制引發的矛盾大有升級的勢頭。

“此次養老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內，都沒有上報;結果就是，同坐在一個辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒有漲工資，養老保險也只享受到了基本養老保險這塊。”1月14日，一位地方事業單位人力資源負責人接受《華夏時報》記者采訪時表示。

《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確規定，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。但大部分編制外人員均未享受到職業年金。

“對于此類情況，我建議實行備案制管理。假定一個醫院，有1200個編內人員，800個編外人員，那就需備案2000個職工，只要備案了，財務預算都可以做。”羅雙平稱。

對此，人社部中國人事科學研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進編制管理創新，可能會有一個很重大突破，也就是將按實際用人來考慮崗位管理辦法。

財政支出難題

無論是備案制還是按照崗位用人，確實都突破了原有編制管理的限制，但是，多出來的錢由誰來掏?

眾所周知，事業單位養老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養老保險和8%的職業年金，但由于分類不同，其中的差異很大。據了解，公益一類的事業單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類的事業單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔部分比例，單位依然需要支出大頭兒。

根據相關辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。

也恰恰是由于這個原因，很多事業單位都竭盡全力希望進入財政全額撥款的公益一類的范疇。

2011年3月出臺的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確表示，事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，到2015年完成事業單位分類;到2020年，要建立起事業單位管理體制和運行機制。如今，2015年的時間大限已過，事業單位分類改革依然留了個小尾巴，其中主要就是公益一類與公益二類的劃分問題。

記者從各地已發布的《機關事業單位養老金并軌方案》中看到，大部分均設有此類的過渡期。比如濟南的相關方案規定：對于劃分為生產經營類、但轉企改制尚未到位的事業單位，暫時參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規定納入企業養老保險范圍。同時，對于目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。