央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 薪酬與績效相結合(政策解析)

近期，爭議多年的央企高管薪酬問題，逐步以限薪為主基調形成較高的決策共識，通過相關高層決策機制，薪酬改革的頂層設計已經全面展開。

與績效掛鉤 調節薪酬差距

會議認為，深化中央管理企業負責人薪酬制度改革，要從我國基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業負責人的責任，增強企業發展活力;堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配;堅持統籌兼顧，形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，促進社會公平正義;堅持政府監管和企業自律相結合，完善中央企業薪酬監管體制機制，規范收入分配秩序。

會議強調，國有企業負責人薪酬制度改革具有系統性。其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業負責人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》精神積極穩妥推進。有關部門要加強統籌協調和指導監督，推動改革順利實施。

央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 對公費使用設置上限標準

會議指出，制定《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，對中央企業負責人履職工作保障和必要業務支出進行系統規范的總體要求。要按照依法依規、廉潔節儉、規范透明的原則，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。要嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費。取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。

央企薪酬改革新政策及新方案【全文】中的五大改變

首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場選拔，不同的高管選拔任用機制分別匹配不同的高管薪酬決定機制;第三，是充分體現調節不合理過高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強調把高管薪酬和高管的績效和任期所作出的貢獻緊密結合起來;第五，這次更加強調并落實好對職務消費的規范;第六，強調除了加強對中央管理企業負責人薪酬的監管外，各地應加強對其他國有企業高管薪酬的監管。總之，在初次分配里更好地體現兼顧效益與公平，把公平擺在相當重要的位置。

央企薪酬改革新政策及新方案【全文】 國務院副總理馬凱掛帥

國企改革的領導組織架構層面近日動作頻頻。由國務院副總理馬凱掛帥的改革領導小組成立，其人員構成涉及國資委、發改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監會、銀監會等多個部門，主要職責是統籌研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題。

其中，改革具體方案由國資委、財政部、發改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革新政策及新方案【全文】發布后的細則制定。

蘇海南表示，國有企業體制性改革，其中包括產權的多元化、現代企業制度的進一步完善，也包括國有企業薪酬分配，稅后利潤上繳制度等等的改革與完善，這是一個很寬的內容。

而作為國企改革中的一部分，由人社部負責的薪酬改革新政策及新方案【全文】有望在國企改革整個大框架中先破冰。

“國企改革的其他需要決策的具體內容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過今年是把國企高管薪酬的問題作為重要問題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對21世紀經濟報道記者說：“之所以提到這個層次，是因為以往這個事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識并定下來。而社會上對此問題的主流認識已經基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”

蘇海南指出，按照人社部領導向媒體介紹，此次中央企業高管薪酬將實行差異化薪酬制度。

基本薪酬參照公務員

蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門任命的國企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長期激勵兩個部分，基本薪酬將參照公務員工資標準進行制定，并通過高管與普通員工相差的倍數，進行限高。另外，非組織任命的職業經理人將根據市場化的辦法確定其薪酬。

蘇海南表示，這其中主要是要把工資預算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預算管理的范圍之內。

“千萬不能管了芝麻丟了西瓜，或者說是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對公司的概念應該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時納不到公司預算范疇的相關人力資本，或者人工成本的預算也要銜接起來，或者要把公司預算管理和人工成本有對接。”蘇海南對這一薪酬方案分析稱。

至于監管，蘇海南解釋，除了充分發揮人社、國資委、財政、審計等部門監督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調查，把輔助調查的數據作為國有企業監管部門以及國有單位自己監管的參考，國有企業總的來說還是要靠體制內的監管作為主要的途徑。