2006年以來(lái)，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，“物價(jià)年年漲、工資不增長(zhǎng)”，導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)招錄難、留人難，建議定期對(duì)公務(wù)員和其他人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

“公務(wù)員”作為一個(gè)職業(yè)，被關(guān)注度不可謂不高，凡事涉及到公務(wù)員、干部、官員等字眼的有關(guān)事情和人，一般都能在網(wǎng)絡(luò)上炒個(gè)天翻地覆，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗麄兇碇珯?quán)力，他們的形象也就代表著當(dāng)?shù)攸h委政府的形象，被關(guān)注實(shí)屬應(yīng)當(dāng)。

而同樣被關(guān)注著的，不僅有公務(wù)員招考、選任、監(jiān)管等事情，更有屢屢被人提及的“公務(wù)員工資”，這個(gè)“工資”像是被下了某種魔咒一般，每次被提及，總會(huì)變成一場(chǎng)大爭(zhēng)論，贊同的有之，認(rèn)為公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的工資確實(shí)太低了，反對(duì)的同樣有之，認(rèn)為公務(wù)員工資不低，更何況還有很多官員有“灰色收入”。

其實(shí)公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理，如果就“工資”來(lái)說(shuō)工資，怎么也分不清楚誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，因?yàn)楣珓?wù)員漲工資本身就不是只關(guān)系到工資本身的事情，還關(guān)系到公務(wù)員收入公開(kāi)、一部分官員貪腐、一些官員利用手中職權(quán)以權(quán)謀私、一些灰色收入還沒(méi)得到整治等等。

所以，就這個(gè)角度來(lái)看，公務(wù)員工資“8年未調(diào)”其實(shí)也很正常，因?yàn)檫�沒(méi)有把原先欠的“公開(kāi)賬”、“陽(yáng)光賬”、“灰色收入賬”等等清算清楚，怎么去奢求在這樣的不清不楚的基礎(chǔ)上去漲工資?

但是，從另外一個(gè)角度來(lái)看，這樣的“8年未調(diào)”卻著實(shí)不正常，而且是十分不正常，原因就在于從“公務(wù)員”這個(gè)職業(yè)本身來(lái)看，其實(shí)也是一個(gè)正常職業(yè)，為什么非要“妖魔化”，認(rèn)為所有公務(wù)員都貪腐?其實(shí)貪腐的始終是一小部分，大部分公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的待遇其實(shí)是很低的。

再加上公務(wù)員作為一個(gè)普通職業(yè)，雖然全心全意為人民服務(wù)是他們的目標(biāo)，但要讓馬兒跑總得讓馬兒吃草吧，如果連基本生活都不能保障，那這樣的職業(yè)還有什么吸引力?在當(dāng)前這個(gè)物質(zhì)化的世界，只有一點(diǎn)精神支撐就想讓人活下去無(wú)疑是“畫(huà)餅充饑”，看起來(lái)很美，卻根本不現(xiàn)實(shí)。

所以，不管“8年未調(diào)”到底正不正常，現(xiàn)在都應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)做好“兩手抓”的準(zhǔn)備，一邊要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)管，抓出那些害群之馬，純潔公務(wù)員隊(duì)伍，公開(kāi)公務(wù)員收入，讓那些灰色收入和貪腐行為失去生存之地。;另一方面，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員待遇，讓公務(wù)員隊(duì)伍留得住人才、干得好工作。

公務(wù)員招錄制度不夠完善，考核與退出機(jī)制運(yùn)行不暢，分類管理改革步伐緩慢，工資制度不夠健全——《公務(wù)員法》實(shí)施8年多來(lái)，存在不少困難和問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組的相關(guān)報(bào)告已提交正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議。

今年6月至9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在北京、黑龍江、山東、重慶、廣西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《公務(wù)員法》實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題。

●公務(wù)員工資制度存在兩方面問(wèn)題：

一是公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制不落實(shí)。《公務(wù)員法》規(guī)定，“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)，“物價(jià)年年漲，工資不增長(zhǎng)”。2006年以來(lái)，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì)。二是工資結(jié)構(gòu)不合理�；竟べY占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津補(bǔ)貼占比過(guò)大，而津補(bǔ)貼發(fā)放取決于地方財(cái)政狀況。

調(diào)研組建議有關(guān)部門(mén)，盡快依法建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)。要形成公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

●基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在四大難題：

一、招錄難。因工作、生活條件較為艱苦，工資待遇偏低，許多基層單位特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，在公務(wù)員招錄時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考比例甚至無(wú)人報(bào)考情況;二、留住人難�；鶎庸珓�(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定性差，減員現(xiàn)象比較突出;三、空編混崗嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期以來(lái)縣鄉(xiāng)編制統(tǒng)籌使用，有些縣級(jí)機(jī)關(guān)超編，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然空編缺人，也難以補(bǔ)充新公務(wù)員;四、年齡結(jié)構(gòu)不合理。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，不少地方出現(xiàn)“少帥、老將、胡子兵”。

全國(guó)人大常委會(huì)在調(diào)研報(bào)告中建議，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員制度頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善考錄遴選考核等制度，同時(shí)規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，建立健全公務(wù)員工資正常調(diào)整和社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

●公務(wù)員考核與退出機(jī)制運(yùn)行不暢：

年度考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映不同部門(mén)和崗位的工作特點(diǎn)，未能很好實(shí)現(xiàn)考核目的。公務(wù)員退出渠道不夠順暢。公務(wù)員法關(guān)于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會(huì)保險(xiǎn)等政策支撐，極少使用。

調(diào)研組建議，在基層單位，可以逐步實(shí)行公眾參與考核工作，由服務(wù)對(duì)象對(duì)公務(wù)員的服務(wù)水平作出評(píng)價(jià)，納入考核體系，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等工作掛鉤。要完善公務(wù)員退出機(jī)制，制定政策，細(xì)化程序，建立公務(wù)員正常退出制度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(2015)第12屆改革論壇于11月2日在北京舉行。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾出席并演講。