事業單位工資改革最新消息：中國公務員工資現狀及法律法規

“高薪養廉”對于現在的中國并不是一個陌生的詞匯，早在宋代就有“厚俸養廉”，但結果財政負擔增加，官員貪腐依舊。到了清代，“養廉銀”為官員本薪的10倍到100倍，清朝地方貪腐情況仍為歷史之最。

中國歷史上的兩次“高薪養廉”皆以失敗告終，倘若沒有一整套合理的監督機制，“高薪養廉”依然只會是看上去很美。

公務員薪資差異較大

目前公務員的薪酬是“低工資、多補貼、泛福利”的模式，相當一部分勞動報酬是以非商品的形式無償提供給職工，不進入工資。

僅就經濟差別而言，國家對各級公務員的基本工資雖然有統一規定，但實際生活中不同部門間公務員收入迥異，特別是實權部門和“清水衙門”間甚至可達3-10倍。

各種令人眼花繚亂的補助、獎金、津貼，曾經存在于每個公務員的收入中，而其名目和數額的多少，決定著不同部門公務員實際收入的高低。

它可以進入工資單，也可以以現金、代金券或實物福利等方式，直接進入公務員的腰包，這早已是十余年來的不爭事實。

實權部門的收入主要有兩處來源，一個是各級財政乃至各個部門自行規定的“津貼補”;還有一個是單位自己的“小金庫”。

就機關分類來講，部分事業單位如電信、電力、有線電視等壟斷行業的人員全國平均收入在3000元以上。而國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關等管錢部門的收入平均每月在2000元左右。收入相對較低的政府、政府職能部門、黨委序列部門平均每月大約在1000元左右。

如按地區來分，經濟發達地區公務員的收入遠遠高于不發達地區。

上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經濟發達省，公務員的平均收入在3000元以上。遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經濟較發達省或者國家給邊疆補貼、西部開發補貼的省份，平均月收入應該在1800元左右。而對于河北、湖南、云南、陜西、福建、河南等，這些不太發達的地區，國家都給予撥款幫助，平均月收入在1200元左右。

山東省的經濟還算可以，但如果沒有國家撥款，自力更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經濟較差，平均月收入在1000元以下。

薪資差異大滋生腐敗

公務員和其他部門收入差距拉大，一些公務員產生攀比心理。薪資過低或者同級不同職務的公務員薪資差異較大，更易滋生腐敗行為。

薪資過低容易導致腐敗在國際上已達成共識。然而，即使薪資再高，也不會超越腐敗的收入。因此，高薪養廉雖在一定程度上能規避腐敗，但并不是治理腐敗的靈丹妙藥。

一些地區政府為了增加收入，將薪資差距減小，擅自出租政府大樓。如位于江蘇無錫市濱湖區的公共衛生大樓，把兩層樓出租給了一家大藥房作為經營場所。據知情人士透露，該公共衛生大樓出租給這家大藥房的租金僅是市場價的一半，讓人懷疑是否存在利益輸送。另外，還有的政府大樓將房間出租并改造成咖啡廳、茶室等，用于商業經營。

專家表示，在沒有經過相關手續并交納一定的國有土地有償使用費，就把國有劃撥土地進行商業出租的行為，涉嫌違規。

薪資差異過大導致“灰色收入”浮出水面。一些公務員利用職權的便利收取“黑錢”，自己的薪資在這些“灰色收入”面前就顯得不起眼了。如果白紙黑字的工資條不能滿足低收入者的生活需要，那么“灰色收入”在滿足他們生活和心理需要的同時，也恰恰成了他們財源滾滾的“源泉”。

改革變遷

新中國成立以來，國家對有關公務員的薪資法律法規調整可以分為兩個階段：一個收入差距拉大的階段;一個收入差距減小的階段。

1950年1月，當時的政務院公布了《中央人民政府各直屬機關新參加工作人員實行工資標準表》，第一次拉開了工資檔次，如部長的平均工資是辦事員平均工資的10倍以上，最高級首長的收入與最低級工作人員的收入相差28.3倍。

1952年3月，政務院又頒發了《關于全國供給制人員統一增加津貼的通知》，以工資分為計算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級別高的人員增幅大，級別低的人員增幅小。

到了同年7月，工資制仍以工資分為計算單位，這項標準的工資檔次差距仍然很大，最高級首長的收入與最低工作人員的收入相差25.9倍。

1956年是中國公務員薪資改革的拐點年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務院進行了第一次工資改革。重點降低17級以上領導干部的工資，級別越高降低幅度越大，調整后的工資差距開始縮小。

1960年的工資標準一直延續到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動，可謂是25年一貫制。

法律法規的建設是在不斷探索中完善的。公務員是政府工作的基本組成單位，是一個特殊的群體，如何更好地促進公務員薪資法律法規的完善需“穩中求變”。

公務員工資制度的改革方向將歸并簡化現行基本工資結構，將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分，適當拉開不同職務的工資差距;強化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區、部門、各單位自行建立的津貼、補貼的基礎上，實施地區附加津貼;實行分類管理的工資制度，以適應公務員分類管理的需要;完善艱苦邊遠地區津貼制度和特殊崗位津貼制度。

2006年，時任國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中提出，“改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。”

從政府的工作報告到中央政治局會議，收入分配問題受到的重視程度已經提升了一個高度。

《公務員法》保障合法權益

2006年1月1日起實施的《中華人民共和國公務員法》第十二章對公務員的工資福利保險做了詳細說明。

法律規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，公務員制度貫徹按勞分配的原則。這一規定奠定了公務員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務員工資制度提供了法律依據。

公務員的薪資包括：工資、津貼、補貼、獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼;按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助;公務員如在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金;公務員工資應按時足額發放。

如因公致殘的，公務員可享受國家規定的傷殘待遇。因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待。

法律同時規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。公務員工資、福利、保險退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。