事業單位工資改革新政策及新方案【全文】籌備 在編人員直接受益

公務員漲工資的風聲還沒有平息，事業單位人員的薪酬改革就又成為熱門話題。

7月初，人社部的一位官員對外表示，社會上有關從今日起，事業單位人員開始上調工資和上繳養老保險的說法，都純屬對《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)的誤讀、誤傳，事業單位在工資制度和養老保險制度方面的改革，還需要另行研究確定。

人社部一位專家說，下一步，在工資制度、養老保險制度等方面，機關事業單位將實施聯動改革，整體的改革方向也基本一致。

具體到事業單位工資改革，《條例》中所說的工資正常增長機制，與公務員工資改革中提出的正常增長機制完全一致。未來事業單位人員工資增長，一方面要與國家經濟發展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應，另一方面要參考企業管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來，作為提高事業單位人員工資的重要依據。

事業單位工資正常增長機制建立后，直接受益的將是全部在編的事業單位人員，此外，許多事業單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內人員的待遇差距。

上述人社部專家表示，下一步，國家可能會公布一個事業單位人員的基本工資標準，在績效工資方面，對于財政全額撥款的事業單位，國家會控制的比較嚴格;而對非全額撥款，需要創收的事業單位，則會保留比較大的彈性，比如獎懲機制不會全國一致。

漲工資機制

新一輪事業單位改革啟動是在，標志性的政策性文件是國務院頒布的《分類推進事業單位改革實施指導意見》。按照國務院的部署，要完成事業單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業單位管理體制和運行機制。

其中，建立工資正常機制是整個事業單位改革的一個重要部分，現在人社部等方面在完成事業單位分類改革的同時，已經開始著手推進對事業單位人員的工資改革。預計在明后兩年，人社部將制定并出臺專門針對事業單位工資改革的政策性文件。

對于《條例》中提出的建立工資正常增長機制，人社部方面對外的解釋是，《條例》的實施，并不意味著就已經開始給事業單位人員漲工資，是外界對《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現在事業單位漲工資已經有了法規保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

事實上，去年年底人社部部長尹蔚民在部署主要任務時，就提出要改革完善機關事業單位工資制度，優化工資結構。這也表明，人社部開始醞釀推進機關事業單位的工資改革，此外，人社部今年在評價人才方面，全面實施的中小學教師職稱制度改革，實際上也是推進事業單位工資改革的前奏。

未來事業單位的工資改革，將主要針對分類改革中留下來的事業單位人員。目前，中編辦已經對外公開，現在全國事業單位在編人員為3153萬。在事業單位工資正常增長機制建立后，所有在編的事業單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會妥善處理事業單位編外人員。

前述人社部專家說，由于種種原因，現在許多事業單位存在著不少編外人員，未來事業單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

績效考核難

在事業單位人員的工資結構中，績效工資是其中的一個重要部分。《條例》明確指出，在對事業單位人員的考核中，要重點考核工作績效。

據悉，人社部在2006年7月首次提出在事業單位建立崗位績效工資制度，當時設計這一制度的初衷，是要通過績效考核激勵事業單位人員提高工作質量和工作效率，逐步改變事業單位日趨嚴重的人浮于事的作風。

由于事業單位隊伍龐大，種類繁多，情況較為復雜，績效工資改革在最初兩三年的進展都并不順利。為此，國務院決定對事業單位績效工資改革實施“三步走”策略：第一步，從1月1日起先在義務教育學校實施，解決中小學教師的績效工資;第二步，從10月1日起，在專業公共衛生機構和基層醫療衛生事業單位實施;第三步，在完成前兩步的基礎上，再將績效工資推行至其他的事業單位。

現在距離提出事業單位績效改革已有多年，人社部對外的說法是，該項改革已經基本完成，但業內人士的看法是，從全國范圍來看，績效工資制度的整體實施效果還很差，即便是在較早實施績效考核的中小學教師、醫院工作人員當中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南表示，事業單位績效改革難以有效推進的主要原因，一方面是事業單位績效工資改革涉及事業單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業技術人員的績效考核標準很難量化。另一方面是地方財政壓力較大，難以負擔改革成本。

上述人社部專家分析表示，目前國家僅僅規定了事業單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標準的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫院大夫、護士的績效考核，則要考慮醫療質量、服務質量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標準。

據悉，在繼續推進事業單位實施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業單位的主要領導、高層次人才和普通專業技術人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業單位的主要領導，將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據崗位職責、工作業績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水平。