國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《事業(yè)單位人事管理條例》》(以下簡稱《條例》)，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》將崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理以及法律責任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。《條例》自7月1日起施行。5月23日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處處長阿斯夫就即將實施的《條例》進行了解讀。
內(nèi)蒙古共有24214個事業(yè)單位
事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或由其他組織利用國有資產(chǎn)辦的從事教育、科技、衛(wèi)生、文化等活動的社會服務(wù)組織，事業(yè)單位是我國憲法規(guī)定的六大類組織(國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)組織、事業(yè)組織)之一，也是民法通則規(guī)定的4類法人(機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè))之一。據(jù)阿斯夫介紹，目前內(nèi)蒙古共有24214個事業(yè)單位，工作人員72萬，事業(yè)單位在提供公共服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善人民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步等方面發(fā)揮著重要作用。對于《條例》的出臺，阿斯夫認為，長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理工作一直沿用黨政機關(guān)的管理模式，隨著逐步建立，這一管理模式出現(xiàn)了許多與公共服務(wù)不相適應(yīng)的情況。行政機關(guān)的重要職能和任務(wù)是從事行政管理，而事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的組織，屬于兩種管理體制。《條例》的出臺，能夠進一步促進社會事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建立高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進公共服務(wù)以行政法規(guī)的形式加以規(guī)范。
率先推行事業(yè)單位人事制度改革
“《條例》是繼2006年《公務(wù)員法》頒布后又一部干部人事管理的具有總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，對內(nèi)蒙古而言，有著重要意義。”阿斯夫說，按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，內(nèi)蒙古從就在全區(qū)范圍內(nèi)推行了事業(yè)單位人事制度改革，主要以人員聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容，可以說這三大制度已經(jīng)初步建立，但還存在一些問題。比如：能進能出，能上能下的用人機制尚未真正確立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各盟市和單位的做法不盡統(tǒng)一規(guī)范;獎懲考核、收入分配等激勵保障機制還不夠健全;人事爭議的調(diào)解與處理的依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法來解決。
轉(zhuǎn)換用人機制是最大亮點
“《條例》最大的亮點是轉(zhuǎn)換用人機制，實現(xiàn)了由國家固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，以聘用制度和崗位制度，健全競爭機制，搞活用人制度，形成能進能出、能上能下，競爭擇優(yōu)，充滿活力的用人機制。”阿斯夫說，今年內(nèi)蒙古將有115個事業(yè)單位的1976個崗位向社會公開招聘，在整個公開招聘中將認真貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)事業(yè)單位公開招聘的政策規(guī)定，堅持宏觀管理與事業(yè)單位自主用人相結(jié)合，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩尕瀼孛裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)的方針，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，堅持為用而考，在考試與考察中，要充分體現(xiàn)行業(yè)、部門和不同崗位的要求。通過三公開、一監(jiān)督，防止違規(guī)進人和因人畫像、蘿卜招聘的違規(guī)違紀行為。而對于大家普遍關(guān)心的事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇的問題，阿斯夫表示，內(nèi)蒙古事業(yè)單位的新進人員，已經(jīng)實行了養(yǎng)老保險制度改革，凡是事業(yè)單位的新進人員，都要納入社會養(yǎng)老保險的范疇。改革將堅持老人老辦法，中人逐步過渡，新人新制度的原則進行。
及時清理過時文件
《條例》將于今年7月1日起實施，內(nèi)蒙古將采取哪些措施落實好《條例》呢?對此，阿斯夫表示，自治區(qū)將結(jié)合事業(yè)單位人事管理的實際，抓緊擬定貫徹落實《條例》相關(guān)配套的管理規(guī)定，把《條例》作為事業(yè)單位人事制度改革的法律框架，理順制度性改革與配套性改革的相互關(guān)系。運用法制手段進一步推進自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范自治區(qū)的管理制度，其中也包括自治區(qū)在落實《條例》的法律框架下，清理哪些與《條例》規(guī)定不相一致的政策規(guī)定和已過時的文件，不能再讓用人單位有選擇性地使用應(yīng)廢止的政策規(guī)定。要為《條例》正式實施營造一個良好的社會環(huán)境，在依法行政時積極穩(wěn)定地處理各類矛盾，該下放的審批權(quán)限要堅決下放，尊重用人單位在人事管理中的自主權(quán)，做到統(tǒng)分結(jié)合，改善方法，加強監(jiān)督。
