國務院近日發布2015事業單位人事管理條例全文 ，核心在于建立能進能出、能上能下的用人機制。關鍵在于建立與企業職工一樣的社會保險制度，打破退休金的利益捆綁，實現人才流動。

不過，錢從何來，成了人們最為關注的問題。要回答這一問題，首先要對事業單位進行分類，其次是對員工進行分類。

目前，我國事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，從事公益服務的再根據是否能由市場解決細分成兩類。分類改革的方向是，對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業;對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。

以員工分類則分為存量和增量，存量按照不同工齡又有不同類型。其實，對于增量改革都好辦，無論是那種類型的事業單位，新員工按照新標準、新的考核制度來就可以了。生產經營性事業單位從收入里面繳存社保。對于承擔行政職能及從事公益服務的事業單位，則可采用財政撥款的方式。難點在于存量改革。有高校老師表示，現在方案還沒有出來，內部通氣會稱，事業單位工資福利和社會保險改革將采用老人老辦法、中人中辦法，新人新辦法。

既然要打破雙軌制，對于存量員工，不管工作年限多久，繼續由財政買單給予退休待遇應該不合適。如果并軌，首先應該測算其養老保險賬戶應有資金多少，然后補齊其個人賬戶和統籌賬戶資金?對于3000多萬事業單位員工來說，這可是個大數，數千億甚至萬億級別。

統籌部分是單位繳還是財政撥款，個人賬戶部分是個人、單位補繳還是還財政補貼，是一次性補齊還是逐漸充實，目前均沒有一個定論。

如果還是財政補貼，它只是讓事業單位的隱性福利顯性化，更加公開透明，但改革的意味則弱一些。如果由事業單位自籌，按照不同類型，部分單位可能沒有能力，有些則可能改變事業單位的公共服務性質，變相漲價，降低質量。如果占用現有養老保險存量基金，對企業職工顯然是不公平的，甚至說是一種掠奪。

不管如何，此次條例算是事業單位改革中的一大突破，尚需更多配套細則的明確，而人事只是事業單位改革中的一環，后續的改革路還長。