專家詳解《事業(yè)單位人事管理條例》表示——

“七月一日起事業(yè)單位實施社保”屬誤讀

《條例》僅是再次以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實施社會養(yǎng)老保險這個方向性問題，但并未言明如何落實及何時落實

將《條例》提出的“建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度”等同于“漲工資”是片面的理解。工資增長機(jī)制出臺后，事業(yè)單位的工資由市場來決定，可能增長也可能下調(diào)

國務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理條例》。即將于今年7月1日實施的該條例，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》在社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)，同時也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。因此很多分析人士認(rèn)為，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。而認(rèn)為事業(yè)單位及其工作人員7月1日起實施社會保險則是對該條例的誤讀。

目前，我國在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確了這項改革的時間表。

《條例》再次以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實施社會養(yǎng)老保險這個方向性的問題。“但具體如何落實到位，目前尚屬于探索階段，這為下一步推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革和社會保障制度的整體改革留下了空間。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說。

《條例》首次提出，要建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。這項規(guī)定也成為當(dāng)下人們揣測未來事業(yè)單位工作人員漲工資的“依據(jù)”。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，“把《條例》的實施等同于事業(yè)單位人員要漲工資，完全是片面的認(rèn)識和理解，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是事業(yè)單位的人事管理各方面工作規(guī)范有了充分的法律依據(jù)，工資增長機(jī)制的建立與7月1日這個時間節(jié)點(diǎn)也沒有必然的關(guān)系。”

事實上，目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。

蘇海南指出，該條例僅是就法律層面作出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面，法律規(guī)范的落實要有個過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓(xùn)考核等政策得到逐步落實，工資制度等改革才可望看到好的結(jié)果。

吳江就此講到，工資增長機(jī)制出臺后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再由機(jī)關(guān)規(guī)定，而是由市場來決定，隨著社會平均工資的調(diào)整，物價的變化，事業(yè)單位人員的工資可能增長，也可能面臨著下調(diào)的風(fēng)險。