養老金雙軌制正式廢除 公務員須繳納個人月工資8%

昨日，國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)。這意味著，一個近4000萬的群體養老將告別“免繳費”時代，爭議不斷的養老“雙軌制”在制度上走向終結。

《決定》明確，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

“并軌后，不同性質單位和各類崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個人績效直接掛鉤的職業年金上。”國家行政學院社會與文化教研部副教授胡穎廉表示，個人貢獻的多少與將來的待遇產生關聯，不再是干多干少一個樣的“大鍋飯”。

公務員要繳養老金了

長期以來，“體制內人員”不繳納養老保險，退休后養老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面??今后這些人群將參照企業等城鎮從業人員繳納養老金，并將發放全國統一的社會保障卡，從單位養老轉向社會化養老。

根據決定，基本養老保險方面，單位按工資總額20%繳費;個人按本人繳費工資8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

如公務員小明除去津貼、補貼等，每月繳費工資是5000元，改革前單位、個人都不繳費，退休后照樣有養老金。改革后，小明每月要繳納養老保險400元。

職業年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發放。

如此一來，并軌后機關事業單位人員與企業職工養老繳費和發放都基本一致，“體制內人員”以前的完全吃財政飯，變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

力保待遇不降，“老中新”區別對待

改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣?決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

人力資源和社會保障部相關負責人表示，“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金;二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。”這位負責人說。

此外，這項改革確定職業年金與基本養老保險制度同步建立，這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，力爭保持待遇水平總體不降低。

養老金多繳多得、長繳多得

一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

這是因為，改革前機關事業單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發，并隨著機關事業單位工資調整進行調整，這是造成企業職工和機關事業單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準。

這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制。

此外，改革前機關事業單位必須實行全國統一工資制度，由于工資結構不同，機關事業單位按照基本工資配發的退休金與企業人員的基本養老金水平相當，但是加上按照機關津補貼和事業單位績效工資發的退休生活補貼，機關事業單位退休金就高于企業基本養老金。如今，這一因素不復存在。

更關鍵的是，同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高??這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

人社部相關負責人也表示，由于我國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況復雜。國務院的改革決定是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。

有機構分析認為，養老金并軌完成后下一階段會重點討論養老金使用問題，拓寬養老金管理方法和投資渠道或將直接利好股市或者商業保險公司。

養老制度改革過程將為商業保險騰挪空間和為股市帶來增量資金空間，利好保險股。華泰證券認為，保險行業正經歷第三次戴維斯雙擊，且比前兩次更給力，華泰建議配置新華、國壽、平安、太保。(綜合)

保險股利好將釋放

養老保險制度改革

問

1.企事業單位繳存比例一致嗎?

此次改革的核心是“一個統一”，意味著將來機關事業單位人員也要像企業人員一樣納入社會保險制度，建立基本養老金賬戶，單位繳納一部分，個人繳納一部分。

2.是否意味著公務員漲工資?

北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上制定更明確的工資標準，他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長可能性較小。

3.公務員退休金會降嗎?

職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，“職業年金就是為了補充待遇降低的部分，改革后機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”

4.保持待遇,錢從哪里來?

養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

5.養老金并軌后差距會縮小嗎?

機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，不可能立即趨同，逐步并軌才能確保改革平穩實施。

實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險

單位繳費的比例 20%

個人繳費的比例8%