城市發(fā)展，離不開農(nóng)民工兄弟的辛勤付出，但他們的權(quán)益有時(shí)沒法得到保障。記者了解到，2015年前11個(gè)月，全市住建、交通、城管、水利四大施工行業(yè)共發(fā)生人生意外傷害事故1370人次，全市建筑業(yè)發(fā)生死亡事故15起，共造成人員死亡21人。

目前全市建筑業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)大約30萬左右，參加工傷保險(xiǎn)的只有4萬人，由于商業(yè)保險(xiǎn)工傷賠付有限，建筑施工行業(yè)工傷引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)。

昨天，在市政府召開的發(fā)布會(huì)上，市人力社保局副局長(zhǎng)陳勇發(fā)布消息，近期人社、住建、交通等九部門聯(lián)合制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

根據(jù)《意見》，所有在寧波行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)(包括外地進(jìn)甬建筑施工企業(yè))承建的建設(shè)工程項(xiàng)目都要依法參加工傷保險(xiǎn)，包括：房屋建設(shè)工程項(xiàng)目、交通港口工程、市政道路和園林工程、軌道交通工程、水利水電工程、建筑安裝工程等。

建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員受到事故傷害，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇按照國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》和部、省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并享受寧波其他企業(yè)職工同等工傷保險(xiǎn)待遇。

《意見》規(guī)定，建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)或者辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的參保證明，對(duì)不能提供工傷保險(xiǎn)參保證明的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予核發(fā)《施工許可證》或者不予辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。

需要提醒的是，《意見》中所說的從業(yè)人員特指就是農(nóng)民工，原本的建筑企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員還是按照職工社保來繳納。

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關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作的意見

各縣(市)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政局、地方稅務(wù)局、總工會(huì)，“四區(qū)一島”管委會(huì)人社部門、建設(shè)部門、交通管理部門、城市管理部門、水利部門、安監(jiān)部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、工會(huì)組織，各有關(guān)單位：

人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)12月29日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))，省人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)2015 年4月13日聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等4部門〈關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見〉的通知》(浙人社發(fā)〔2015〕41號(hào))。為貫徹落實(shí)部、省文件精神，進(jìn)一步做好我市建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹意見。

一、明確工傷保險(xiǎn)參保保障范圍

我市行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)(包括外地進(jìn)甬建筑施工企業(yè))承建的建設(shè)工程項(xiàng)目(包括交通港口工程、市政道路園林工程、軌道交通工程、水利水電工程、建筑安裝工程等建設(shè)項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法全員參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)難以按繳費(fèi)工資總額參保的建設(shè)工程項(xiàng)目使用的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工，以建設(shè)工程項(xiàng)目為單位按部、省和《寧波市建筑施工企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》(甬人社發(fā)〔2014〕170號(hào))有關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。

二、明確建設(shè)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保保障措施

(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通(港口)管理、城市管理、水利管理等部門要依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，將建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)作為保證工程安全施工的具體措施之一，督促本部門監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)或者辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的參保證明，對(duì)不能提供工傷保險(xiǎn)參保證明的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予核發(fā)《施工許可證》或者不予辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。

(二)人力資源社會(huì)保障部門要依法對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)察。對(duì)未參保建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期參保，拒不參保的，依法進(jìn)行查處。

(三)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，建筑施工企業(yè)承建的建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員未依法參加工傷保險(xiǎn)的，對(duì)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故的建筑施工企業(yè)要依法加大處罰力度。

(四)財(cái)政和地稅部門依法做好建設(shè)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和征繳工作。

(五)工會(huì)組織要通過勞動(dòng)保障法律、法規(guī)監(jiān)督，督促建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，為建設(shè)工程項(xiàng)目中的工傷職工提供維權(quán)和服務(wù)，監(jiān)督工傷職工合法權(quán)益的落實(shí)。

三、明確工傷保險(xiǎn)參保有關(guān)政策

(一)建設(shè)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的主體、參保繳費(fèi)、繳費(fèi)費(fèi)率、項(xiàng)目人員管理、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付等按照《工傷保險(xiǎn)條例》、部、省、市和《寧波市建筑施工企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》(甬人社發(fā)〔2014〕170號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)工程項(xiàng)目(標(biāo)段)施工承包合同總造價(jià)超過5億元(不包括本數(shù))的，按0.6‰計(jì)算，一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)跨縣(市)、區(qū)建設(shè)的工程項(xiàng)目按就近和方便建筑施工企業(yè)原則，由承包該工程項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)到建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的縣(市)、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記。

交通港口工程、市政道路工程、軌道交通工程、水利工程等建設(shè)工程項(xiàng)目可以標(biāo)段為單位，由承包該標(biāo)段的建筑施工企業(yè)到標(biāo)段所在地的縣(市)、區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)參保登記。

省部屬和外地進(jìn)甬建筑施工企業(yè)承建的建設(shè)工程項(xiàng)目所在地在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的，也可以到市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)參保登記。

(三)已參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，傷殘等級(jí)為1-6級(jí)工傷從業(yè)人員，其享受的工傷保險(xiǎn)待遇按《工傷保險(xiǎn)條例》和部、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，齊抓共管，相互配合支持，形成工作合力，認(rèn)真貫徹落實(shí)部、省、市有關(guān)工傷保險(xiǎn)政策規(guī)定。建設(shè)工程項(xiàng)目主管部門、人社、安監(jiān)、財(cái)政、地稅、工會(huì)等部門要建立部門間信息互聯(lián)互通和共享機(jī)制，及時(shí)溝通建設(shè)工程項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、工傷保險(xiǎn)參保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工傷預(yù)防等信息，為實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)全覆蓋提供有效保障。

五、本意見自2015年12月28日起施行。

寧波市人力資源和社會(huì)保障局 寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)

寧波市城市管理局寧波市水利局　寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

寧波市財(cái)政局 寧波市地方稅務(wù)局　寧波市總工會(huì)

2015年12月28日