近日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 廣州市地方稅務(wù)局 廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣州市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市建筑業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》(穗人社發(fā)〔2015〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，并將于1月1日起正式實(shí)施。這是我市貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》要求，貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))和《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省地方稅務(wù)局 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣東省總工會(huì) 關(guān)于進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》(粵人社規(guī)〔2015〕5號(hào))規(guī)定和精神，進(jìn)一步完善我市工傷保險(xiǎn)制度體系，加強(qiáng)建筑行業(yè)職工因工受傷及職業(yè)病保障的重要舉措。

一、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

(一)適用范圍。按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的建筑業(yè)企業(yè)和職工范圍是指在本市工商注冊(cè)或開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和線路管道設(shè)備安裝工程等建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)及其職工，特別是施工一線務(wù)工人員。

(二)參保方式。建筑業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有如下兩種方式：一是對(duì)相對(duì)固定的職工按用人單位方式參保;二是對(duì)流動(dòng)性大的職工按建設(shè)項(xiàng)目方式參保。

(三)參保責(zé)任主體及參保辦法。按建設(shè)項(xiàng)目方式參加本市工傷保險(xiǎn)的，由施工總承包單位到建設(shè)項(xiàng)目所在地的地稅部門辦理工傷保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)手續(xù);建設(shè)單位將項(xiàng)目專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實(shí)施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。

施工承包單位應(yīng)當(dāng)以“施工承包單位+建設(shè)項(xiàng)目”名稱作為參保單位。地稅部門審核參保單位的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工承包單位以及金額等建筑施工合同基本信息后，按規(guī)定征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并出具《稅收通用繳款書》作為工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證。

對(duì)按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目以及已開始施工但尚未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，一次性繳納該建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)勞動(dòng)用工管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)依法與其全部建筑職工簽訂勞動(dòng)合同。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，從而為便捷快速支付工傷保險(xiǎn)待遇提供條件。

(五)核發(fā)施工許可證規(guī)定。建設(shè)單位到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理施工許可證手續(xù)，按照國(guó)家和省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)施工許可證需具備的必要措施規(guī)定執(zhí)行。

(六)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。施工承包單位按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1‰。市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將根據(jù)本市建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金的收支情況，遵循以支定收、收支平衡的原則，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)保險(xiǎn)費(fèi)的資金渠道。建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo);在項(xiàng)目開工前，由施工承包單位向地稅部門一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)于已開始施工但尚未竣工、工程概算已獲得批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，所需繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)從概算單列的社保費(fèi)專項(xiàng)中列支，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

(八)浮動(dòng)費(fèi)率。根據(jù)施工承包單位承建的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率以及施工承包單位安全生產(chǎn)管理水平等綜合情況，對(duì)同一施工承包單位承建的本市新建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例實(shí)施浮動(dòng)管理。具體浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及做法參照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣州市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定〉的通知》(穗府〔2014〕30號(hào))的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

(九)保險(xiǎn)對(duì)象及期限。建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)后，保險(xiǎn)對(duì)象涵蓋該建設(shè)項(xiàng)目使用的所有建筑職工(包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工，但不涵蓋按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工)。

建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限：從施工許可證發(fā)證之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。并進(jìn)一步規(guī)定具體的辦理程序，應(yīng)由施工承包單位及時(shí)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案和確認(rèn)。

(十)保險(xiǎn)待遇。按建設(shè)項(xiàng)目參加本市工傷保險(xiǎn)的工傷職工，按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

(十一)法律責(zé)任。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位將項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的，該組織或者自然人使用的建筑職工發(fā)生工傷時(shí)，由發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，以解決實(shí)踐中的包工頭招用的勞動(dòng)者工傷后、包工頭逃匿而其工傷待遇無法落實(shí)的突出問題。

二、《實(shí)施辦法》的主要特點(diǎn)

(一)建筑行業(yè)職工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)解決施工人員最迫切的保障需求。建設(shè)項(xiàng)目施工單位使用的、不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)按“建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”的方式參加本市工傷保險(xiǎn)。并明確規(guī)定，建筑行業(yè)職工可先行參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)解決廣大施工人員最迫切的工傷保障需求。

(二)保險(xiǎn)費(fèi)率低、易計(jì)算，職工個(gè)人不繳費(fèi)。針對(duì)建筑行業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工資變化幅度大的特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》規(guī)定：建筑業(yè)職工按建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1‰繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由施工承包單位在開工前向項(xiàng)目所在地的地稅部門一次性繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

(三)對(duì)參保費(fèi)的資金來源作出了明確規(guī)定。為確保建筑業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)所需資金按時(shí)、足額到位，《實(shí)施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位在工程概算中，要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并須在建設(shè)項(xiàng)目開工前劃撥給施工承包單位，確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)資金落實(shí)到位。

(四)保險(xiǎn)范圍覆蓋建筑項(xiàng)目的全部施工人員，并享受與其他參保人員同等的保險(xiǎn)待遇水平。施工承包單位按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)后，保險(xiǎn)對(duì)象涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工(但不涵蓋按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工)，為切實(shí)保障流動(dòng)性大、特別是外來農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益作出了公平、合理、科學(xué)的制度安排。

按建設(shè)項(xiàng)目參加本市工傷保險(xiǎn)的工傷職工，按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

(五)建立了有力的強(qiáng)制參保約束機(jī)制。為確保《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)到位，有效發(fā)揮政策的保障效率，《實(shí)施辦法》要求：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證須按國(guó)家及省的規(guī)定，提供建設(shè)項(xiàng)目參保證明(由地稅部門出具的《稅收通用繳款書》)，作為保證工程施工安全的具體措施之一，否則住建部門不予核發(fā)施工許可證，從源頭上確保新開工的建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

(六)建立了清晰的工傷保險(xiǎn)責(zé)任制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)普遍存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工傷賠償落實(shí)難的問題，《實(shí)施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人(包工頭)，該組織或自然人招用的建筑職工發(fā)生工傷的，由具有用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但該組織或自然人(包工頭)也要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(七)進(jìn)一步規(guī)范了建筑行業(yè)用工管理。針對(duì)建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認(rèn)定舉證難的問題，《實(shí)施辦法》要求：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料。