工傷待遇落地難邁“五道坎” 文件再好看落實

建筑業是工傷風險較高、農民工集中的行業。雖然國家出臺了相關法律法規和政策，保障建筑工人職業安全和工傷保險權益，但在現實操作過程中，仍然存在部分建筑施工企業安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關系確認難等問題，導致工傷保險待遇落實難。

日前，人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會聯合制定出臺了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)，再一次重申工傷保險相關規定，并對職工反映強烈的五大問題提出了詳細解決方案，努力跨過影響工傷職工權益維護的幾道坎。

第一道坎

參保方式僵化手段不強

案例：農民工懷才祥在合肥某建筑工地進行腳手架拆除作業時，右手中指被夾傷。雖被人社部門認定為工傷，但他卻無法享受工傷保險待遇，因為其所在單位沒為他繳納工傷保險。工傷保險參保方式不夠靈活，而建筑業用工流動性大，如何提高工傷保險參保覆蓋面?

解決方案：《意見》規定從三個方面加以規范。一是對建筑施工企業不同用工形式的職工參保方式區別處理，即對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業職工特別是農民工，按項目參加工傷保險，以適應建筑業用工流動性強的特點。二是明確了工傷保險優先原則，即房屋建筑和市政基礎設施工程實行以建設項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優先辦理參加工傷保險手續。三是強化了工傷保險參保的強制手段，要求“建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉建設主管部門不予核發施工許可證”。

第二道坎

承包分包農民工難上保險

案例：張某在某工地進行油漆施工中不慎受傷，在申請工傷認定時，發現包工頭王某某也是層層轉包承接的油漆工程，別說是為他上工傷保險，連用工主體資格都沒有。施工企業更表示，張某的工資不計算在工資總額內，按照現行繳費方式，無法為他上工傷保險。當然，也有“良心”企業會想辦法為項目工地的工人上保險，但管理者也抱怨“建筑人員流動性大，斷保是常事”。

解決方案：《意見》提出了兩點新規定。即為防止建設施工單位壓價競爭、損害職工利益，要求“建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工