甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案全文

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔和培養各類人才、維護社會公平公正出發，突出問題導向，構建更加公平公正、科學有效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強省、實現全省轉型跨越發展提供強有力的人才支撐。

二、基本原則

(一)育人為本。遵循教育規律，堅持正確育人導向，踐行，深入推進素質教育，促進學生健康成長成才，培養德智體美全面發展的和接班人。

(二)公平公正。加強政府宏觀管理，完善政府監管機制，健全社會監督機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

(三)科學規范。增加學生選擇權，減輕學生課業負擔，規范教育考試次數、難度和深度，降低考試壓力，注重思維和能力的考查，引導教育教學向重視培養學生興趣、注重社會責任感、強化創新精神和實踐能力轉變，促進科學選才，確保考試招生工作高效有序實施。

四)統籌協調。整體設計從中小學到高等教育的考試招生制度改革，積極穩妥促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革。

三、總體目標

2019年啟動我省高考綜合改革，2022年全面實施高考綜合改革，基本建立符合教育規律、順應時代要求的現代教育考試招生制度。實現義務教育免試就近入學，中考合理分流，高中階段教育特色多樣、普及程度較高，現代職業教育人才培養體系完善，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

四、主要任務和措施

(一)促進中小學入學機會公平。

1.保障適齡兒童、少年在戶籍所在地義務教育階段免試就近入學。取消任何形式的小學入學測試，嚴禁采取或者變相采取考試、考核等形式選拔學生，嚴禁將各種競賽成績和各類考級證書作為義務教育入學的條件和編班的依據。義務教育招生不能產生大班額。

2.嚴格落實小學升初中免試就近入學規定，試行學區制和九年一貫對口招生。完善接受進城務工人員隨遷子女就學和就地參加升學考試的辦法。推行初中學業水平考試和綜合素質評價。完善中考體育、藝術、實驗實踐能力等測試辦法。

3.改進高中階段學校考試招生方式，逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價情況的高中階段學校招生制度。積極探索與新的高考招生制度相銜接的中考辦法。合理分流初中畢業生進入普通高中和中等職業學校就讀，實行優質普通高中和優質中職學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，建立多元化的中考招生錄取機制。落實中等職業教育免學費政策，鼓勵初中畢業生進入中職學校學習。

(二)改革考試形式和內容。

1.全面推進高中學業水平考試制度。學業水平考試實行合格性考試和等級性考試，是學生畢業和升學的重要依據。學業水平考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。確保學業水平考試安全有序、成績真實可信。同一科目安排一次考試，積極創造條件為有需要的學生提供其他后選科目的第二次考試機會。2017年出臺普通高中學業水平考試實施辦法，從2019年秋季入學的高一學生開始實施。

2.完善高中學生綜合素質評價制度。綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄和分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度，主要反映學生德智體美全面發展的情況，是學生畢業和升學的重要參考。要建立規范的學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，主要包括學生思想品德、遵紀守法意識、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等內容。要嚴格程序，強化監督，確保公正，保證記錄內容真實準確。2017年出臺普通高中學生綜合素質評價實施辦法，從2019年秋季入學的高一學生開始實施。

3.加快推進高等職業教育分類考試和招生，拓寬人才多元化成長渠道。逐步擴大高職院校省內單獨測試招生計劃和專業，擴大“專升本”招生計劃和專業，適度提高高職院校招收中等職業學校畢業生、普通高等學校招收職業院(學)校畢業生的比例。逐步完善從中職到高職(專科)的升學辦法，推動中職畢業生采取“文化知識+專業技能”的測試辦法進入高職院校學習的試點工作，適度加大專業技能測試成績在最終成績中的權重。形成初中起點“五年一貫制”、高職“3+2”升本科、高等職業學院單獨測試招生貫通培養格局，探索實施從中職到高職人才培養辦法。

4.深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。高考統考科目繼續使用全國統一命題試卷。

(三)改革招生錄取機制。

1.減少和規范考試加分項目。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，取消體育、藝術等特長生加分項目。保留對長期居住在少數民族聚居地區的漢族考生，報考省屬院校理工、文史類專業，錄取時文化課加10分;對農村戶口獨生子女戶和二女結扎戶考生，報考省屬院校理工、文史類專業，錄取時文化課加5分的地方性加分項目。同時，對革命老區、少數民族地區和貧困地區的考生，采取專項計劃、定向招生等政策予以照顧。

2.完善和規范自主招生。規范試點高校自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模，高校自主招生考核統一安排在高考結束后進行。

3.改進投檔錄取模式。本專科文理類各批次實施大平行志愿投檔。探索學生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加高校與學生的雙向選擇機會。

4.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索多種形式學習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。出臺學分互認和轉換的實施辦法。

(四)改革監督管理機制。

1.堅持陽光招生。加強信息公開，及時公開招生政策、招生章程、招生計劃和錄取結果，暢通咨詢及申訴渠道，接受社會監督。

2.加強制度保障。進一步明確學校與招生機構在考試招生中的權責關系，發揮招生研究與評價的作用，構建科學、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法治化水平。

3.嚴肅查處違法違規行為。教育行政部門要加強對考試招生的全程監督，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果，確保考試招生公平公正。涉嫌違反黨紀政紀的，由紀檢監察機關調查處理;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(五)招生精準扶貧。積極落實中央和省委、省政府實施精準扶貧的精神，制定有利于貧困家庭學生升學的精準招生政策，創造條件進一步降低貧困家庭學生學習費用，提高致富能力，充分發揮教育在精準扶貧中的基礎性作用。

1.增加高考招生在貧困地區的專項名額。繼續加大對貧困地區高考招生傾斜力度，通過積極爭取并落實教育部貧困地區定向招生專項計劃，擴大省屬高校招收農村學生專項計劃，實施高校農村單獨招生專項計劃、省內高職(專科)院校在貧困縣單獨測試招生和中職應屆畢業生推薦直升招生計劃，使更多貧困地區學生有機會接受高等教育。擴大省內高職院校在貧困地區定向招生規模，寬進嚴出，探索建檔立卡貧困家庭中職畢業生和高中畢業生接受高等職業教育的有效途徑。

2.進一步完善有利于革命老區的招生政策，實施革命老區專項招生計劃，逐步提高革命老區考生接受高等教育的比例。

3.加大對少數民族地區考生的招生扶持力度，逐步增加民族地區考生進入高等院校的入學機會。凡我省實施的專項計劃均惠及民族地區考生。

4.建立完善貧困家庭學生免學費政策和資助政策。對58個集中連片特困地區貧困縣和17個插花縣的建檔立卡貧困家庭中進入省內高職院校的學生免除學費和書本費，鼓勵和引導貧困家庭學生通過接受高等職業教育脫貧致富。

(六)啟動高考綜合改革。2019年6月底前，出臺甘肅省普通高等學校考試招生綜合改革實施方案，從2019年秋季入學的高一學生開始實施，逐步形成符合甘肅實際的普通高校考試招生制度。

1.改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校專業要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3門。

2.改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，2019年6月底前提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。

五、保障機制

(一)加強組織領導。各地政府、教育行政部門和省內高校要高度重視考試招生制度改革，健全省、市、縣三級考試招生機構，切實加強組織領導，突出問題導向，著力完善規則，健全體制機制，細化工作實施方案，統籌謀劃、有序推進教育考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育提供有力保障。

(二)加大經費投入。強化教育條件保障，加強組考硬件建設、隊伍專業化建設和考試改革經費保障，確保統一高考、高中學業水平考試、職業技能測試和綜合素質評價的科學化水平。高中學業水平考試等費用納入同級財政予以保障。

(三)突出考試管理。

1.加強標準化考點的日常維護和相關設施的改造升級，建立標準化考點運行維護保障長效機制。統籌利用好標準化考點，有效發揮視頻監控、網上巡查、考場安檢、無線通訊屏蔽、身份核驗、試卷跟蹤系統等現代技術手段的作用，形成更加嚴密有效的考試安全防控體系和應急管理體系。

2.積極推動命題基地和數據處理中心建設。升級各類考試招生業務管理信息系統，改造現有招考信息管理平臺，完善相關業務系統，陸續推行全省教育主要考試網上報名收費。

3.甘肅省教育考試院負責組織實施普通高校、成人高校的招生、考試和錄取工作;組織實施全省普通高等學校“專升本”的考試、錄取工作;負責全省普通中等專業學校、成人中等專業學校的錄取工作。

(四)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，及時制定各類考試招生制度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施。

(五)加強宣傳引導。要加大對教育考試招生制度改革新政策及新方案【全文】和政策的宣傳解讀力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。

2016高考改革新政策及新方案【全文】出爐：24省市高考新方案大匯總“3+3”模式成主流

“湖北版”的高考改革新政策及新方案【全文】正式出爐，該省明確將進一步減少高考加分項目。梳理發現，目前已有20余省公布高考改革新政策及新方案【全文】，大多數省份都有針對高考加分政策的相關規定。

多地高考改革新政策及新方案【全文】提出減少和規范高考加分

隨著湖北省《深化考試招生制度改革實施方案》在日前公布，截至目前，達內記者梳理發現，全國已有24個省份的高考改革新政策及新方案【全文】出爐。這些省份包括天津、北京、青海、上海、江蘇、浙江、海南、西藏、寧夏、廣西、廣東、甘肅、黑龍江、遼寧、貴州、河北、山東、湖南、四川、江西、吉林、山西、重慶和湖北。

今次出臺高考改革新政策及新方案【全文】的湖北，進一步明確將減少和規范高考加分。大幅減少、嚴格控制高考加分項目。其中，2015年起，取消體育特長生加分項目，取消部分省屬院校招收當地考生的加分或降分政策，調整少數民族考生和農村獨生女加分政策。

文理不分科，多地實行“3+3”模式，外語一年兩考

在高考新方案中，文理不分科已成各地高考改革趨勢，高考科目“3+3”也成眾多省份未來高考的新模式。

“3+3”模式是指，報考普通本科院校的考生，其高考成績將由語文、數學、外語3門統一高考成績和考生選考的3門普通高中學業水平考試等級性考試科目成績構成。學生不再分文理科，可以自主選擇選考科目。就3門選考科目而言，各地多采用“6選3”模式，即從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個科目中自主選擇3科作為考試科目。值得注意的是，浙江采取的是“7選3”模式，除了以上所提到的6科，還多了“技術(含通用技術和信息技術)”這項科目。

在分值設置上，絕大多數省份明確統一高考的語文、數學、外語每科滿分150分，學生自選3門科目每門滿分100分，總分合計750分。不過，上海、西藏有所不同，明確3門選考科目每門70分，高考成績總分滿分660分，此外，江蘇高考科目分值尚未最終確定，但明確比現行的480分要高。海南要求以每個科目原始分轉換后的標準分呈現考生成績，這是目前僅有采用標準分這一計分方法的省份。

與高考科目變化相對應的一項措施是高中學業水平考試，不少省份也公布了改革時間表。比如，北京將從2017年啟動高考綜合改革，從秋季入學的普通高中起，年級開始實施高中學業水平考試，實行合格性考試和等級性考試，計入高校招生錄取總成績的學業水平考試3個科目成績以等級呈現，其他科目一般以“合格、不合格”呈現。

力求破除“一考定終身”是新一輪高考改革的重點方向。在已公布高考改革新政策及新方案【全文】的19省份中，絕大多數省份明確，外語科目提供兩次考試機會，考生可選擇其中較高一次考試成績計入。

深化外語考試改革上，上海明確要建設外語標準化考試題庫和標準化考場，外語考試要為今后其他科目逐步推行標準化考試積累經驗。

如何評價??

“兩依據一參考”，既看分，又看人

新一輪改革方向的亮點之一，是打破“唯分數論”，實施“兩依據、一參考”的多元評價機制，即依據統一高考成績、高中學業水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價信息進行錄取。從各地公布的方案來看，實施“既看分，又看人”的綜合評價錄取，是未來高校招錄的大勢所趨。

綜合評價錄取旨在探索高校招生錄取和高中學習相關聯的辦法，更好地推進素質教育，增加學生的選擇性，在這種模式下，各地方案明確，高校可根據辦學特色和定位，以及不同學科專業人才培養要求，從普通高中學業水平等級考試科目中，分專業(類)自主提出選考科目范圍，但最多不超過3門，提前向社會告知。在將綜合素質評價作為高校招生錄取參考時，堅持“誰用誰評”原則，招生學校應提前公布具體使用辦法。

在綜合素質評價使用方面，不少省份明確，要探索按照統一高考成績、高校測試成績、學業水平考試成績各占一定比例計算綜合成績，由高校按照綜合成績擇優錄取。寧夏則規定，在高考成績相同的情況下，會以綜合素質評價結果為標準，擇優錄取。

事實上，在上海和浙江被同時列為高考改革試點地區時，浙江省已通過“三位一體”的錄取方式，嘗試將綜合素質評價納入到高考錄取中。，浙江大學首次實施“三位一體”招生新方式，通過筆試、面試兩個環節選拔考生，并按照“高中學業水平測試成績占10%，高校綜合素質測試成績占30%，高考總分占60%”的方式形成考生的最終成績，擇優錄取。到2015年，浙江省“三位一體”綜合評價招生改革繼續深化，參加試點的高校36所，有15所為新增高校，招生計劃3500多人，比上一年增加75%。

作為全國新高考改革的兩大試點省市之一，上海今年在實施多元評價錄取方面又有了更進一步的探索，在復旦和上海交大去年開展綜合評價錄取試點基礎上，將試點推廣到9校，釋放的信號非常強烈。

江蘇省11所省屬高校今年繼續探索綜合評價錄取改革試點。和浙江“三位一體”方式類似，江蘇將綜合考量考生高考成績、高校考核結果、高中學業水平測試成績、綜合素質評價以及高校自身培養的特色要求等五個維度的內容，對高考成績達到本二批次省控線的入選考生進行綜合評價，擇優錄取。

怎么錄??

逐步合并本科錄取批次，探索“專業+學校”志愿填報

改革考生錄取機制，逐步合并減少高校招生錄取批次，弱化社會和考生簡單用錄取批次劃分和評價不同類型高校的傾向，探索“專業(類)+學校”的志愿填報方式，引導從學生興趣和特長出發，選擇合適的專業和學校，不再單純跟著學校“檔次”走，成為此次多地改革新政策及新方案【全文】的重點。

北京、河北、江西、遼寧、貴州、廣西等省份已明確，將本科二批與本科三批合并為本科二批。

多地表示，錄取批次合并有利于消除社會對三本錄取的高校畢業生的偏見，推動民辦本科院校和獨立學院發展，有利于今后高校畢業生平等就業。

除了第二、三批次的合并外，一些省市還提出了合并本科第一、第二招生批次，比如上海、山東。海南明確，從2020年起，錄取批次僅設本科批次和專科批次。江西還將探索學生多次選擇、被多所高校錄取的可行性，增加學生和高校的雙向選擇機會。

值得注意的是，在志愿填報方式上，浙江、山東、西藏把原來的“學校+專業”方式改為“專業(類)+學校”形式。采用“學校+專業”的方式，學生首先被學校錄取，最終可能進入的不是自己選中的專業，而采用“專業+學校”的方式后，某個專業對應的可能不是一所學校而是多所高校。

這也就意味著，在“專業(類)+學校”模式下，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(類)，也可以是不同高校的同一專業(類)，還可以是不同高校不同專業(類)，擁有了選擇權。

雖然24個省份高考改革新政策及新方案【全文】已經發布，但離全面實施還有一段時間，不少省份明確表示，在保持總體框架不變的前提下，將按照“先專項改革、探索試點，再綜合改革、全面推進”的原則分步推進改革，在參照學習上海、浙江試點經驗的基礎上，各省方案可能會根據實際經驗情況，進行調整完善。