認清“四個問題”，切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會的緊迫感和責任感，小編收集了推進脫貧攻堅加快全面小康發言稿，歡迎閱讀。

推進脫貧攻堅加快全面小康發言稿

春節后上班第一天，市委、政府決定舉辦全市領導干部專題學習班，既是收心會，又是學習思考、鼓勁加壓會，也是“思想大解放、樹立新形象”活動的繼續。這已經成為建設學習型領導班子、推進工作作風轉變、加快經濟社會發展的有效機制。這次學習班的主要任務是，圍繞“加快推進扶貧攻堅，全面建設小康社會”這一主題，加強對黨的十八大和自治區第十一次黨代會、十一屆一次人代會精神以及中央和區市有關政策的學習研究，加深對新形勢、新任務和市情的認識思考，動員全市各級組織和廣大干部群眾，迅速投入到工作狀態中來，推進經濟社會跨越發展，建設富裕文明和諧幸福新固原，確保與全區同步進入全面小康社會。

黨的十八大提出，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的國家，標志著我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。我市是國家集中連片特殊困難地區，貧困的程度深，小康建設的難度大，上級組織的關注度高，群眾的期盼值高，能否打好扶貧開發攻堅戰、如期實現全面小康目標，關系重大，意義深遠。這既是我們當前和今后一個時期的核心工作，也是必須下大氣力解決好的重大課題，需要全市各級組織和廣大干部群眾深入思考，認真研究，合力攻堅，全面奪取新勝利。

下面，我重點圍繞“加快推進扶貧攻堅，全面建設小康社會”這個主題，談談我的想法和學習體會，供同志們思考。

一、認清“四個問題”，切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會的緊迫感和責任感

扶貧攻堅和全面建設小康社會是當前和今后一個時期全市經濟社會發展的重大任務，是建設富裕文明和諧幸福新固原的必然要求，是全市上下始終不渝的奮斗目標。扶貧攻堅是全面小康的基本前提，貧困問題解決不了，全面小康社會就是一句空話;全面小康是扶貧攻堅的根本目的，忽視了扶貧攻堅，全面小康社會建設就會脫離實際。全面小康對新階段扶貧攻堅提出了更高標準，扶貧攻堅工作必須放在全面建設小康社會的總體目標中謀劃推進;扶貧攻堅是全面建設小康社會重要的階段性目標任務，全面小康社會建設必須立足貧困落后的市情來規劃落實。如何確保扶貧攻堅和全面小康社會建設同部署、同推進，必須要認清“四個問題”：

第一，如何定位新階段的扶貧攻堅?貧困是全球性的三大難題(貧困、人口和污染)之一。改革開放以來，黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度關注西海固地區的脫貧致富問題。市委、政府始終把扶貧開發作為全市經濟社會發展的戰略任務，經過“三西”建設(1983年至1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994年至2000年)和新世紀十年扶貧開發(2001年至2010年)三個階段近30年的不懈努力，全市扶貧開發取得了歷史性的成就，1999年在全國率先實現了全市整體基本解決溫飽的目標。特別是新世紀扶貧開發10年來，扶貧開發的思路不斷完善，扶貧開發機制不斷創新，形成了全方位、多層次的扶貧開發格局，取得了顯著成效。但扶貧攻堅的任務還相當艱巨，按照國家新的扶貧標準，全市還有50.1萬貧困人口，一些群眾生活在不宜居住、不宜發展的地方，可以說發展任務最重、脫貧壓力最大、矛盾最突出、問題最集中，是扶貧攻堅的重中之重、全面小康社會建設的難中之難。在我國進入全面建成小康社會決定性階段, 扶貧開發已轉入加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，扶貧開發不僅要在解決吃飯、花錢的問題上攻堅，還要在全面、協調、可持續發展上攻堅，必須把扶貧攻堅放在全面建設小康社會的總體目標中定位，放在統籌城鄉發展的根本要求上定位，使各項扶貧措施更加治根本、利長遠、惠民生，為全面小康社會建設打好基礎。

第二，什么是全面小康社會?“小康”一詞早在西周時候已經出現，《詩經》上的《大雅?民勞》中有“民亦勞止，汔可小康”的句子，意思是說“老百姓太勞苦，也該稍稍得到安康了”，表現了當時老百姓對安定康樂的理想生活的追求。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，根據我國經濟發展的實際情況，第一次提出了“小康”概念以及在20世紀末我國達到“小康社會”的構想。他說：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’”。 黨的十五大提出了“建設小康社會”的歷史新任務，黨的十六大提出了在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。 從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到 “全面建成小康社會”，表明了我們黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的深化。

實現和中華民族偉大復興是的總任務，而全面建成小康社會正是承上啟下的關鍵一環。全面小康社會是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，黨的十八大從“經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展”五個方面對全面小康社會提出了新的更高要求，內涵更豐富、目標更明確、要求更嚴格。其本質就是富強、民主、文明、和諧。從質量上看，體現了更高水平。

到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番， 達到一個更高的水平，使小康社會建立在一個更加雄厚的物質基礎之上，是一個逐步提高富裕程度的階段。從布局上看，體現了更全面。確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局，在注重物質生活提高的同時，更加注重精神、政治、生活環境和社會的全面進步，是一個由片面發展向全面發展的階段。從空間上看，體現了更均衡。更加注重工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展，更加注重中西部地區、農村地區、貧困地區的發展，縮小城鄉差距、地區差距和各階層差距，實現共同富裕，是一個將改革發展成果惠及民生的階段。總之，全面小康社會是一個經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環境優美、生活殷實、人民安居樂業的全面協調發展的社會，是中華民族走向偉大復興的社會發展階段。

第三，我市小康社會建設的差距在哪里?根據統計部門測算，2011年，全市小康社會實現程度為62.1%，分別比全國、全區平均水平低20.1和8.3個百分點，比區內其他市低4-19.6個百分點。23項全面小康監測指標中，4項指標已達到100%，4項指標達到90%以上，5項指標處于60%到90%之間，10項指標遠低于全面小康標準。差距主要集中在經濟發展、生活質量、文化教育3個方面，具體表現在：一是經濟綜合實力薄弱。全市人均GDP比全國、全區平均水平分別低26527元、23836元，僅是小康目標值31400元的27%。GDP增長基本依賴于投資拉動，產業結構不盡合理，一產效益差，二產剛起步，三產層次低，工業增加值是全區的2.34%，人均工業增加值比全區平均水平低11800元。二是城鎮化進程緩慢。城鎮規模小、功能不完善、城鎮產業發展滯后、城鎮聚集產業和人口的體制機制不活，城鄉二元結構矛盾突出。2001年到2011年10年時間，城鎮人口比重提高了15.08個百分點，年均提高1.5個百分點。全市城鎮化率分別比全國、全區平均水平低18.52和17.05個百分點，距小康目標值60%相差27.25個百分點。三是城鄉居民收入差距過大。農民增收渠道單一、結構不合理，轉移性收入、財產性收入微弱，全市農民人均純收入比全國、全區平均水平分別低2933元和1366元。大型企業少、就業渠道不寬，全市城鎮居民人均可支配收入相對較低，比全國、全區平均水平分別低6931元和2700元。城鄉居民收入比為4:1，實現程度為零。四是城鄉基本公共服務均等化滯后。農村公共設施、公共就業服務、義務教育、公共文化體育等公共服務領域基礎差、服務不均衡。全市文化教育實現程度僅為45.6%，人口平均受教育年限為7.27年，距小康目標值還有3.23年;文化產業增加值占GDP比重僅為1.22%，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重僅為6.46%，實現程度分別只有24.4%、40.4%。五是扶貧攻堅任務艱巨。全市貧困人口占全區貧困人口的一半，貧困面大，貧困程度深，致貧原因復雜，返貧因素較多，自我發展能力弱，脫貧致富奔小康的難度大。六是潛在的壓力較大。尤其是第三產業增加值、單位GDP能耗，雖然目前實現程度較好，但這是在經濟不發達、工業經濟滯后的情況下的表面現象，隨著工業經濟的大發展，將會帶來巨大挑戰。歸根到底，這些問題是我們發展的問題，發展不夠快、不充分、不協調、不平衡，影響和制約我們跨越發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。

第四，我市脫貧致富奔小康的機遇和條件有哪些?認真分析形勢和市情，我們面臨很多重大歷史機遇和有利條件。一是國家實施新一輪西部大開發、新十年扶貧開發、陜甘寧革命老區振興規劃等，加大對貧困地區、民族地區、革命老區的傾斜扶持力度，尤其是把六盤山區列入11個集中連片特殊困難地區的第一位，集中政策項目傾斜支持。二是自治區黨委、政府把固原作為扶貧攻堅的主戰場、全面建設小康社會的重中之重，啟動實施了百萬貧困人口扶貧攻堅戰略、寧南區域中心城市和大縣城建設戰略，制訂了一系列特殊政策，實施一大批重大項目工程，原則同意召開第五次固原工作會議，專題研究促進固原與全區同步進入全面小康社會的重大問題。張毅書記多次強調：“要對固原的工作多支持、多重視，能辦的都辦，無論怎么幫助、怎么支持都不為過。”形成了傾斜固原、支持固原、發展固原的濃厚氛圍。三是國家批準并啟動了寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區，必將從根本上破解我們資金、技術、人才、產業、市場等方面的難題，促進大開放、大開發、大發展。四是經過多年探索走出了一條符合實際的科學發展路子，經濟總量多年保持13%左右的增速，為今后打下了堅實基礎。市第三次黨代會明確了今后發展的思路、目標和重點，跨越發展的氛圍更加濃厚，爭取和引進的一大批重大項目工程將集中實施，內生動力正在逐步增強。五是礦產資源、文化旅游、地理區位等優勢突出，發展的潛力和空間巨大，資源優勢向經濟優勢轉化的勢頭強勁，政策和項目組合的效應明顯，工業化、信息化、城鎮化、農業產業化加快推進。要切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會的緊迫感和責任感，堅定信心，迎難而上，順勢而為，大有作為，推進經濟社會科學發展、跨越發展，如期實現與全區同步進入全面小康社會的目標。

二、明確“五項目標”， 高起點定位部署扶貧攻堅和全面建設小康社會

去年，市委、政府制訂了《六盤山集中連片特殊困難地區固原市區域發展與扶貧攻堅規劃》，召開了全市扶貧開發工作會議，對全市扶貧開發工作進行了安排部署。根據新的形勢和要求，今年，市委、政府即將制訂下發《固原市與全區同步進入全面小康社會攻堅計劃》，對全市全面小康社會建設作出計劃安排。要按照“把握一個主題、推進三個轉變、實施六大戰略”的總要求，做出計劃，倒推目標，明確責任，緊緊圍繞小康進程中的突出問題、薄弱環節和核心指標，集中力量在關鍵措施上狠下功夫，確保2017年全市小康實現程度達到80%以上，到2020年實現程度達到95%以上，基本與全區同步進入全面小康社會。

具體目標是：經濟實力顯著增強。主要經濟指標增速高于全國、全區平均水平，2017年地區生產總值超過400億元(現價)，比2011年翻1.6番;2020年地區生產總值超過650億元(現價)，比2011年翻2.3番。人民生活大幅提升。2017年基本上實現40萬貧困人口脫貧任務，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現倍增，分別達到34200元和10000元以上，收入分配差距縮小;2020年基本消除絕對貧困，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到40000元和14000元以上，人民群眾幸福指數明顯提升。城鄉環境更加優美。城鄉一體化進程明顯加快，中心城市輻射帶動能力顯著增強，農村生產生活條件顯著改善。2017年全市城鎮化率達到50%以上，森林覆蓋率達到25%以上，建成西部地區生態文明示范區;到2020年全市城鎮化率達到60%以上，森林覆蓋率達到27%以上，建成國家生態文明示范市。文化實力不斷增強。2017年全市文化教育實現程度達到72.9%，公民科技文化素質明顯提高;到2020年全市文化教育實現程度達到98%以上，公共文化服務體系基本建成，現代教育體系初步形成，人民精神文化生活更加豐富，全民受教育程度明顯提高。社會更加文明和諧。2017年全市社會和諧實現程度達到92.3%，民主法制實現程度達到97.3%，社會管理科學化水平全面提升;2020年全市社會和諧、民主法制實現程度均達到100%，人民群眾的安全感和滿意度明顯提高。

三、突破“五個難點”，奪取扶貧攻堅和全面小康社會建設新勝利

基本消除絕對貧困、經濟總量翻番、居民收入翻番、城鎮人口比重大幅提高、城鄉基本公共服務均等化，這五個方面是我市扶貧攻堅和全面小康社會建設的硬任務，也是今后工作的最大難點。

一要在扶貧攻堅上取得重大突破。解決好全市50萬貧困人口脫貧致富問題，是我市全面小康社會建設的基礎，也是底線。新時期的扶貧對象都是最難啃的“硬骨頭”，一般的經濟增長無法有效帶動發展，常規的扶貧手段也難以奏效，必須采取有針對性的超常措施攻堅克難。一是打好生態移民攻堅戰。必須按照“五年任務三年完成”和“四不”要求，提前完成生態移民搬遷安置任務，徹底拔掉“窮根”。特別要從長遠出發，超前規劃布局，統籌推進基礎設施建設、產業培育、公共服務設施配套、技術培訓、社會管理等，把移民新村建成小康村，使這部分人率先脫貧致富奔小康。二是打贏扶貧開發攻堅戰。以提高貧困村戶自我發展能力為重點，從基礎設施、產業、就業、公共服務、教育、社會保障等入手，認真落實“四到”措施，示范帶動，整村推進，集中連片開發，確保如期基本消除絕對貧困，為小康社會建設奠定基礎。三是創新扶貧開發機制。要與時俱進，順勢而為，打好慈善牌、六盤山牌，舉善旗招商引資，上項目拉動發展，吸引更多的企業家到固原投資興業、互利共贏。爭取更多的國家部委、自治區廳局和中央、區屬企業對口幫扶，落實閩寧協作、對口幫扶工作產業化、項目化，使更多的重大項目布局固原、惠及貧困群眾。

二要在提升經濟實力上取得重大突破。經濟總量小、綜合實力弱是我市扶貧攻堅和全面小康社會建設中的最大問題。要始終堅持發展第一要務不動搖，抓住經濟建設這個中心不放松，加速做大經濟總量，提升人均量。一是加快經濟發展方式轉變。研究表明，在貧困階段，產業結構以農業經濟為主，國民經濟增長主要靠第一產業推動;在溫飽階段，產業結構以工農業經濟為主，國民經濟增長主要靠第一、二產業推動;在小康階段，產業結構以工業經濟和服務業經濟為主，國民經濟增長主要靠第二、三產業推動;在全面小康和現代化階段，產業結構以服務業經濟為主，國民經濟增長主要靠第三產業推動。從固原實際出發，要加快經濟發展戰略的轉型，加快產業結構的調整，大力推進工業化、城鎮化和農業現代化，把固原經濟發展的重點和結構由過去長期以農業經濟為主導，轉變為“以現代生態農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐多元發展”的經濟發展格局。二是做大做強優勢產業。產業是一個地方發展的根基和源頭，產業興才能經濟興，產業強才能實力強。工業化是一個國家和地區發展不可逾越的重要階段，美、英、法、德等發達國家都是依靠工業化實現富強和現代化目標，從我國發達地區的成功經驗來看，無論是“蘇南模式”、“溫州模式”，還是“蘇北崛起”，都離不開工業化這條主線。要堅定不移地實施工業強市戰略，緊緊圍繞“四大產業”和骨干企業培育，加快產業園區規劃建設，推進企業集中、產業集群、功能集成、資源集約，形成重要的產業基地和經濟板塊。要大力發展現代生態農業，以馬鈴薯、草畜、設施農業和區域優勢特色產業為重點，以規模化、產業化、品牌化為關鍵，加快“五大優勢特色產業帶”建設，引進一批與產業發展和農民增收關聯度高的龍頭企業，建設高水平的現代農業園區，培育發展專業大戶、家庭農(牧、林)場、農民專業合作社和經紀人隊伍，建設農產品市場營銷體系，培育一批“六盤山”品牌農產品，走“一優三高”(優良品種、高新技術、高端市場、高效益)農業發展路子。現代服務業是調整產業結構、擴大就業、拉動經濟增長的重要引擎，發達國家現代服務業比重超過70%，發達地區現代服務業比重超過50%。中國人民大學經濟研究報告表明，中國消費率每提高1個百分點，GDP增速的提高將達到1.5-2.7個百分點;服務業占比每提升1個百分點，可帶來經濟增長提高2個多百分點。從我市實際出發，就是要大力發展文化旅游產業和現代物流業，打造旅游休閑度假、商貿物流、購物生活“三個經濟圈”，構建與新型工業相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系。三是加大項目建設和招商引資工作力度。沒有項目就沒有投入，沒有投入就沒有GDP的增長和民生的改善。要把項目建設作為跨越發展的總抓手和生命線，緊緊圍繞扶貧攻堅和全面小康社會的各項任務，加強國家和自治區有關政策措施研究，全力抓好重點領域的重大項目開發和儲備，精心策劃包裝，主動對接爭取，使一批重大項目進入國家和自治區計劃，把各項工作轉化為具體項目，確保用重大項目來支撐固原的發展后勁。招商引資是推動經濟發展的一條最重要、最有效的捷徑，要完善對外招商項目庫，完善吸引外商投資的配套政策，放寬準入條件，開放一些政府壟斷的行業和領域，創新招商方式，瞄準國內外大公司、大集團，加強項目推介和聯系對接，引進一批戰略性投資項目，為全面小康社會建設夯實基礎。

三要在增加居民收入上取得重大突破。收入是衡量城鄉居民貧富水平最直觀的標尺，是其他指標能否實現的決定性因素。在小康社會建設的核心指標中，最難達標的還是城鄉居民收入的增長。要抓住“兩個關鍵”、“三個重點”、“兩項改革”，確保居民收入實現翻番。兩個關鍵：一是把農民素質提上去。從解決思想觀念、文化素質、創業本領著手，加大農民技術培訓，把一部分青壯年農民培養成職業技術工人，把一部分有文化基礎的農民培育成現代農民，提高農民科技文化素質和增收致富技能。二是把農民數量降下來。通過生態移民，把不宜居住、不宜發展地方的群眾異地搬遷，徹底拔掉窮根;通過發展勞務產業和推進工業化，引導農民進城、進企業務工;通過推進城鎮化，鼓勵農民進入城鎮創業，加快農民變市民。三個重點：一是產業引領致富。在這方面我們還有很大的潛力可挖。要大力發展優勢特色產業，推進農業產業化，鼓勵扶持發展規模化種養大戶，支持參與到園區建設、基地生產和現代農業發展，使經營性收入持續快速增長。二是創業帶動致富。創業是致富之道。我們居民收入與沿海發達地區的重要差距就是市場經營主體太少、創業氛圍不濃、財富來源單一。要深入推進全民創業行動，落實優惠扶持政策，降低準入門檻，鼓勵支持大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等群體自主創業，發展中小微企業，培育農民合作社、經紀人、個體工商戶，打造一批創業街、創業園，使更多的居民參與到二三產業發展中來，參與到市場鏈條中來，實現創業增收致富。三是就業促進致富。就業是生存之本。解決就業問題，根本途徑靠發展，尤其要在發展工業、現代物流、文化旅游產業等方面下功夫，千方百計增加就業崗位，通過擴大經濟規模擴大就業容量，通過產業結構調整改善就業結構，實現經濟增長與擴大就業的同步。兩項改革：一是推進農村產權制度改革。從今年開始，每個縣區選5個村進行試點，做好農村土地承包經營權、宅基地所有權和房屋所有權、農村集體資源等確權登記發證工作，建立現代農村產權制度，讓農村產權能夠流通、抵押和變現，使農村和農民的資源資產化、資產資本化、資本市場化，加快增收致富步伐。二是推進收入分配制度改革。建立職工工資正常增長機制，提高干部職工、事業單位和企業職工工資收入水平。

四要在統籌城鄉發展上取得重大突破。研究表明，城市化水平每提高1個百分點，人均GDP將提升2.25個百分點，帶動就業比重上升0.77個百分點，帶動服務業增加值比重上升0.77個百分點。按照全面小康標準，到2020年我市城鎮人口比重要達到60%以上，按2020年全市152萬人計算，城鎮人口要達到91萬人，任務相當艱巨。要切實把城鎮化作為小康社會建設的重要途徑，一是加快區域中心城市建設，做大做強寧南城鎮集群。圍繞建設生態文化旅游城市的特色目標，加快寧南區域中心城市和大縣城建設，形成以區域中心城市、四縣大縣城為支撐、中心鎮為補充的寧南城鎮集群。以拉開框架、擴大規模、增強功能、提高品位為重點，規劃引領，基礎先行，管理保障，實施擴容提質工程，啟動實施一批重大基礎項目、民生項目，完善基礎設施和市政服務功能，打造連通內外、承接東部、輻射周邊的區域中心城市，促進四縣縣城擴容提質。實施好城鎮改造工程，建設各具特色的重點鎮。實施幸福村莊計劃，改造建設特色新農村，加快城鄉一體化進程。二是突出抓好產業聚集，以工業化帶動城鎮化。產業是城鎮的命脈，沒有產業支撐的城鎮是沒有生命力的城鎮。以城鄉統籌、產城融合、宜業宜居為方向，城鎮總體規劃與產業發展規劃相互銜接，基礎設施與產業培育同步，構建人口、經濟、社會、資源與環境相協調的城鎮化格局。園區是城鎮經濟的重要載體，城鎮規劃建設要為產業發展預留空間，工業園區、產業園區、物流園區都要依托城鎮聚集，大力發展勞動密集型產業和生產性服務業，拓寬城市空間和就業空間。三是推進戶籍制度改革，加快農民變市民。戶籍制度改革是加快城鎮化進程的一道關口，這個壁壘打不破，城鎮人口就很難聚集。要抓緊開展戶籍制度情況調研，準確掌握群眾需求，研究城鎮的承載能力，創新完善鼓勵農民變市民的政策措施，放寬農村人口進城落戶的條件，研究配套農村人口和外來人口住房、教育、醫療衛生、社會保障、計劃生育等政策措施，加快農民變市民，推進人口聚集。

五要在城鄉基本公共服務均等化上取得重大突破。小康的核心是促進人的全面發展和生活水平的全面提高。要堅持以人為本、民生為重，大力發展教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等各項事業，建立覆蓋全民、滿足基本需求、高效低廉的基本公共服務體系，推進基本公共服務向農村延伸，縮小城鄉、區域、群體之間的基本公共服務差距，提高基本公共服務均等化水平。一是加快建立現代教育體系。實施教育優先發展計劃，優化學校布局，擴大優質資源供給，促進教育均衡發展，統籌學前教育、職業教育、民族教育協調發展，全面提高教育教學質量，保障弱勢群體就學權利，努力辦好人民滿意教育，加快提高15歲以上居民平均受教育年限，為小康社會建設提供人才智力支持。二是建立完善公共文化服務體系。加快推進“文化固原”建設，深度挖掘地域特色文化，培育壯大文化產業和文化市場，深入推進公民道德建設和文化惠民工程，建設一批公益性文化項目，提高公共文化服務水平。三是建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，全面做好社會保險、救助、福利、慈善等工作，鞏固擴大覆蓋面，提高社會保障水平。四是建立完善醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，健全農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，推進基本醫療和公共衛生服務均等化，提高人民健康水平。

四、處理好“三個關系”，為扶貧攻堅和全面小康社會建設奠定堅實基礎

扶貧攻堅和全面小康社會建設是一項全面系統工程，涉及到經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域，關系到每個干部群眾的切實利益，必須正確處理好各種重大關系。

一要處理好經濟建設和環境保護的關系。發展不足、經濟落后，是我們最大的市情;生態環境是一種特殊的資源，也是一個地區經濟發展的現實基礎。要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，確保經濟發展與環境保護統籌謀劃，同步推進。要以國家生態文明示范試點城市為契機，以爭取國家級生態補償示范區為載體，推進“兩型”社會建設，加快小流域綜合治理，加大退耕還林、荒山造林、城鄉綠化和封山禁牧力度，加強全市移民遷出區生態治理恢復，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，開展以“美麗固原、潔凈城鄉”為主題的城鄉環境綜合整治，營造一個清潔安全、宜居舒適的人居環境。

二要處理好爭取支持和自力更生的關系。我市是典型的投資拉動型經濟，沒有外部力量的支持，發展永遠是低速低效的。要加大對中央和自治區政策研究，全力爭取政策項目支持，尤其要抓住“兩區”建設的歷史機遇，大膽探索，先行先試，積極拓展與阿拉伯國家地區和東部發達地區合作交流，加大招商引資力度，爭取實施一批重大項目，吸引更多的人才、技術、資本，推進大開發、大發展。同時，要充分認識到，加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會，必須自力更生、艱苦奮斗。要教育引導群眾解放思想、更新觀念、轉變生產生活方式，克服等靠依賴思想，自力更生，艱苦奮斗，務實苦干，勤勞致富奔小康。

三要處理好發展經濟和維護穩定的關系。發展經濟是解決我們所有問題的關鍵所在，穩定是發展經濟必備的前提條件。離開了穩定，什么事情都干不成，沒有經濟的發展，穩定也就失去了物質基礎。要深化行政體制、金融、財稅、戶籍、農村產權等領域改革，創新體制機制，優化發展環境，推動經濟社會快速發展。要加強和創新社會管理，建立健全社會管理的體制機制和服務體系，統籌協調各方面利益關系，解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾合法權益。大力發展民族團結進步事業，提升宗教事務規范化管理水平，鞏固發展民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。深化“平安固原”建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，提高人民群眾的安全感和幸福指數。

這次學習班主題明確，內容豐富，時間很緊，機會難得。希望大家嚴格遵守學習紀律，真正靜下心、安下神，心無旁騖，認真學習，深入思考，悉心研究，力求學深學透，學以致用。學習期間，沒有緊急工作的，原則上不要請假。對無故不請假的，一律通報。各組召集人要切實負起責任，建立簽到制度，引導組織好集中學習討論活動，原則上參加會議的人員都要準備發言，發言內容要做整理。

新年新氣象。時不我待，只爭朝夕。希望同志們盡快緊張起來、立即行動起來，從過年的狀態進入工作狀態，以更加飽滿的精神狀態，更加務實的工作作風，全身心地投入到全市扶貧攻堅和全面小康社會建設中來，為建設富裕文明和諧幸福新固原和小康社會作出新的更大貢獻。