各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠目標，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、建立健全工資支付保障制度

　　（一）完善企業(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎設施建設等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。對創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動且成效明顯，未發(fā)生欠薪問題及群體性事件的施工企業(yè)按有關規(guī)定實行激勵措施。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。

（二）落實政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府要完善和落實欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）也要籌集一定規(guī)模的欠薪應急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主逃匿的，在依法處置的同時，及時動用欠薪應急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費。有條件的地區(qū)要增加欠薪應急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。

　　二、加強對欠薪違法行為的打擊和約束

（三）建立健全企業(yè)工資支付預警監(jiān)控機制。完善并落實勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理制度，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，通過政府購買服務等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格兼職監(jiān)察員崗位，加強對企業(yè)工資支付的實時監(jiān)控以及企業(yè)勞動就業(yè)用工信息的采集、數(shù)據(jù)錄入和審核。建立網(wǎng)格企業(yè)情報信息收集制度和預警機制，通過網(wǎng)格兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員、協(xié)管員收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工增減（勞動用工）、工資支付、債務狀況等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時預警。積極推進創(chuàng)建“無欠薪網(wǎng)格”“無欠薪工業(yè)園區(qū)”活動，提升勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格和工業(yè)園區(qū)服務管理能力。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，工商、稅務、銀行、水電供應等單位要嚴密掌控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，發(fā)現(xiàn)異常及時研判，對存在欠薪隱患的作出預警并通報有關部門；有關部門要及時響應，實施重點監(jiān)控，做好防范工作。

（四）依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件。暢通投訴舉報渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，對農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要快速查處；對涉及農(nóng)民工的勞動報酬爭議案件，事實清楚、證據(jù)充分的，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)依照有關規(guī)定，縮短辦案時限，快速作出裁決；對涉及職權(quán)范圍內(nèi)的拖欠工資案件，住建、交通運輸、水利、鐵辦等行業(yè)主管部門（以下簡稱各行業(yè)主管部門）應高效處置。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。

（五）快速妥善處置突發(fā)性群體事件。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。加強隱患排查和化解，建立健全重大群體討薪事件防控機制，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)，嚴厲打擊采取非法手段討薪或以討薪為名達到其他目的、虛報冒領等違法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關追究刑事責任。

（六）對欠薪失信行為實行聯(lián)合懲戒。加快全省勞動用工領域信用體系建設，對企業(yè)守法誠信情況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重失信信息納入福建省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)以及行業(yè)主管部門信用評價體系，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　（七）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)能力建設。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，根據(jù)監(jiān)管職責和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位、勞動者及勞動保障監(jiān)察違法案件的數(shù)量，以及轄區(qū)面積、經(jīng)濟發(fā)展、交通和通信條件等情況，合理配備勞動保障監(jiān)察員。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法窗口建設，設立專門的投訴舉報窗口和調(diào)查（接待）室，按照規(guī)定和標準配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法標識和服裝，為開展執(zhí)法維權(quán)服務提供必要支撐。

　　三、全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動

　　（八）創(chuàng)建活動要覆蓋所有工程建設項目。建筑市政、交通、鐵路、水利、電力及通信基礎設施等工程建設項目要全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動。人社部門與各行業(yè)主管部門要按照有關規(guī)定，完善實施辦法，落實各項制度，積極推動工作的開展。

（九）實行農(nóng)民工用工實名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動合同書等復印件；健全農(nóng)民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。所有工程建設項目應按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場公示工程建設項目基本情況、農(nóng)民工考勤計量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類信息。

（十）實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設單位應按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費比例部分單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶。專用賬戶應向人社部門及各行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人社部門和各行業(yè)主管部門報告。

（十一）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)項目部應為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，委托銀行按月足額將工資發(fā)至農(nóng)民工個人工資賬戶。農(nóng)民工工資支付情況要經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認。

　　四、改進工程建設領域工程款支付管理和用工形式

（十二）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。推行工程款支付擔保制度；探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準；政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。政府投資工程項目應將按月足額支付農(nóng)民工工資寫入招標文件，并將該條款列為評標標準；同時，將勞務用工、工資支付有關要求納入監(jiān)理合同，要求工程監(jiān)理單位實施監(jiān)督。

（十三）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　五、落實工資支付及監(jiān)管各方責任

（十四）明確工資支付各方主體責任并落實清償欠薪責任。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝松绮块T、工會組織報告。

在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，直接與農(nóng)民工建立勞動關系的勞務和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔支付農(nóng)民工工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

（十五）落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責。各級政府建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議，實施綜合治理。聯(lián)席會議要定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議由分管副省長任總召集人，省人社廳主要負責人任召集人，省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、司法廳、財政廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、國資委、工商局、信訪局、法院、檢察院、鐵辦、總工會、人行福州中心支行等單位為聯(lián)席會議成員單位；聯(lián)席會議辦公室設在省人社廳，負責日常相關工作。

（十六）落實各部門職責。人社部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；發(fā)改部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作；經(jīng)信部門協(xié)同有關部門共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問題工作；公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的依法偵辦及與檢察機關等司法銜接工作，會同有關部門處置好因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；司法行政部門負責法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務和法律援助等工作；財政部門負責加強對本級政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作；住建、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；商務部門協(xié)同有關部門做好解決所屬企業(yè)拖欠工資問題工作；國資監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)督促所監(jiān)管企業(yè)解決拖欠工資問題；工商部門負責依法查處無照經(jīng)營行為，牽頭建設和維護國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），協(xié)助做好嚴重拖欠工資失信企業(yè)的公示工作；信訪部門負責拖欠農(nóng)民工工資信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關責任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；鐵辦負責加強鐵路建設項目的監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關單位及時處置鐵路建設施工項目拖欠工資問題；工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，積極推行“一函二書”，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送并督促有關部門依法處理；人民銀行負責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，并推進商業(yè)銀行實施聯(lián)合懲戒。其他相關單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

（十七）強化責任追究。完善目標責任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責人責任。建立定期督查制度，省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議辦公室每年組織對全省保障農(nóng)民工工資支付情況開展督查；對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的行業(yè)、地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。加強保障農(nóng)民工工資支付輿論宣傳引導，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，引導企業(yè)依法誠信用工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

福建省人民政府辦公廳

6月1日