黑龍江公車改革總體方案,黑龍江公車改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放時(shí)間
中央機(jī)關(guān)啟動(dòng)公車改革三大問題亟待明確
補(bǔ)貼資金從哪兒來?
部長助理要不要配車?
出差時(shí)的市內(nèi)交通怎么算?
中央和國家機(jī)關(guān)公車改革大幕即將拉開。
日前《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)知情人士處獲悉,9月中旬,國務(wù)院副總理馬凱主持召開了中央和國家機(jī)關(guān)公車改革動(dòng)員會(huì),全面部署中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作。
兩個(gè)月前,*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(下稱“《方案》”)。《方案》提出,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急車輛,取消副部級(jí)(不含)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
此次涉及公車改革的中央和國家機(jī)關(guān),包括中央各部門,全國人大機(jī)關(guān),國務(wù)院各部門以及中央和國家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位,人員范圍是在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員。
據(jù)記者了解,在動(dòng)員會(huì)召開后,上述中央機(jī)關(guān)各部門即開始著手制定本部門的實(shí)施方案。上述知情人士透露:“部門方案報(bào)批之后就可實(shí)施。哪個(gè)部門報(bào)批得早哪個(gè)部門就先行實(shí)施,年底前中央機(jī)關(guān)全面完成改革。”該知情人士同時(shí)說:“以后就沒有公車的概念了,以后就是機(jī)要、應(yīng)急用車了。”
在采訪中記者了解到,在公車改革新政策及新方案【全文】實(shí)施的同時(shí),有三個(gè)問題成為機(jī)關(guān)工作人員關(guān)注的焦點(diǎn):公務(wù)交通補(bǔ)貼錢從哪里來?一些部門的部長助理、總經(jīng)濟(jì)師等崗位,未明確其享受副部級(jí)待遇還是司局級(jí)待遇,這些崗位的公車配置是否會(huì)取消?在北京,去外地出差時(shí)的市內(nèi)交通費(fèi)用往往也不少,這筆費(fèi)用將計(jì)入出差補(bǔ)助呢,還是納入平時(shí)的交通補(bǔ)貼?
問題一:
公務(wù)交通補(bǔ)貼錢從哪里來?
家住北京西三環(huán)的某部委的李司長,平時(shí)自己開車上班。他從西三環(huán)的家到單位上班,每天的路程約7公里,他一個(gè)月的油費(fèi)約1387元。
《方案》規(guī)定,按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求,各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為:司局級(jí)每人每月1300元,處級(jí)每人每月800元,科級(jí)及以下每人每月500元。李司長說他在京去外面開會(huì)也自己開車,1387元的費(fèi)用只是上班路程的油費(fèi),對(duì)于司局級(jí)的他而言,1300元的車補(bǔ)剛剛好。
相比李司長,家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運(yùn)了。同樣在某中央機(jī)關(guān)工作的她每天上班從西到東開車14公里,算下來,路程比沈榮華多一倍,每個(gè)月的油費(fèi)對(duì)她不是一個(gè)小數(shù)字。“車補(bǔ)肯定不夠。”孫女士說,盡管花銷大,但她還是愿意自己開車上班,“拿到車補(bǔ)后,自己再多貼一點(diǎn),總比擠公交和地鐵舒服。”
公車改革涉及每個(gè)人千差萬別,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車改革調(diào)研的中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,方案中的標(biāo)準(zhǔn)總體看還是比較合適的,“制定這個(gè)金額標(biāo)準(zhǔn)都是通過反復(fù)調(diào)研、測算才確定了的。”
雖然有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼并非“鐵餅一塊”,沈榮華告訴記者,補(bǔ)貼并不是完全按照人頭發(fā)放,而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握,“比如外出工作多的人車補(bǔ)會(huì)多一些,而有的人整天坐機(jī)關(guān)辦公室,車補(bǔ)也可能不是500元,是400元。”但是,這些“車補(bǔ)”的錢從哪里來?
有人認(rèn)為,如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,列入財(cái)政預(yù)算。那么,這筆費(fèi)用理應(yīng)列入2015年的年度財(cái)政預(yù)算,由全國人大審議通過后再實(shí)施。如此,年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革就將成為一紙空談。
對(duì)此,國管局知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,“錢已經(jīng)有了,把部門每年三公經(jīng)費(fèi)中的公車費(fèi)用挪用到這個(gè)地方,財(cái)政不再重新?lián)苠X。”
問題二:
部長助理的專車能否保留?
此次中央機(jī)關(guān)的公車改革僅涉及司局級(jí)及以下工作人員,副部級(jí)及以上官員不在改革之列。然而,一些國務(wù)院部門設(shè)有部長助理、總經(jīng)濟(jì)師職位,這些職位并未明確其享受副部級(jí)待遇還是局級(jí)待遇,這些崗位的公車還能否保留?
記者查看國務(wù)院各個(gè)組成部門網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)外交部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門設(shè)有部長助理,而且部長助理中大多是黨組成員;而工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門未設(shè)立部長助理職位,卻設(shè)置了總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總規(guī)劃師崗位,這些職位中是黨組成員的并不多。而這些部委領(lǐng)導(dǎo)職位的一般排序是:黨組書記、部長;黨組副書記、副部長;黨組成員、副部長;黨組成員;副部長;部長助理。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,目前每個(gè)部委的部長助理享受的行政級(jí)別不同,一般而言,中央部委的部長助理級(jí)別為司局級(jí),但享受副部級(jí)待遇;如果是部長助理兼黨組成員,“進(jìn)黨組基本上是副部級(jí),至少是副部級(jí)待遇,但也有個(gè)別是正廳級(jí)。”但是享受副部級(jí)待遇的部長助理們是否在此次公車改革范圍內(nèi),目前無文件明文規(guī)定。
沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,有的部委明確了部長助理是副部級(jí);而有的部委設(shè)立的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師,明確了可以按照副部級(jí)待遇執(zhí)行,但實(shí)際上行政級(jí)別不是副部級(jí),有的單位也配了專車。“部長助理的專車到底能不能保留,仍需要未來明確。”
沈榮華透露,這次公車改革,估計(jì)一些部委的部長助理不再配車了。
問題三:
出差時(shí)的市內(nèi)交通費(fèi)還能否報(bào)銷?
小劉是某部委的公務(wù)員,因工作需要,他每個(gè)月至少到外地出差兩三次,坐飛機(jī)比較多。
公車改革未實(shí)施之前,他并不擔(dān)心出差費(fèi)用的報(bào)銷問題,畢竟去外地出差,財(cái)政部已經(jīng)有一套標(biāo)準(zhǔn),他每次按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,出差回來到財(cái)務(wù)部門填單子,按差旅費(fèi)報(bào)銷就可以了。這次他有點(diǎn)不淡定了。
“這些天我反復(fù)研究《意見》和《方案》,發(fā)現(xiàn)實(shí)施公車改革后,因?yàn)槭袃?nèi)交通算公務(wù),比如我到湖北出差,坐飛機(jī),從辦公地點(diǎn)到機(jī)場這一段路,這個(gè)費(fèi)用也不少,這段路程是算公務(wù)還是出差?”小劉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,一般他打車到機(jī)場都是100多元,來回就是近300元,如果這段路程的花費(fèi)計(jì)入公務(wù)交通補(bǔ)貼而不算出差,一次出差差不多一個(gè)月的車補(bǔ)都用上了。
事實(shí)上,這段路程的費(fèi)用到底是算出差還是公務(wù)交通補(bǔ)貼,《方案》并沒有規(guī)定,能體現(xiàn)這層意思的只有一句話:“公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接。”
“如何銜接?”小劉的疑惑頗具普遍性。沈榮華說,他也經(jīng)常到外地出差,坐飛機(jī)或者火車肯定算出差的費(fèi)用,但是在北京市內(nèi)的這一段花費(fèi)也不是小數(shù),“到底算什么,我也查了,但是沒查著。”沈榮華曾經(jīng)問過制定《方案》的人,“他們也沒有確切的說法。這個(gè)情況挺復(fù)雜,到底怎么處理,還需要出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。”
