各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加快改善城市和小城鎮(zhèn)等困難群眾住房條件。堅(jiān)持宜居為首，完善配套設(shè)施，改善人居環(huán)境。2013年至2017年改造危舊房棚戶區(qū)約150萬(wàn)戶，2020年前基本完成全省城鎮(zhèn)現(xiàn)有危舊房和各類棚戶區(qū)改造，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的小康目標(biāo)。

（二）基本原則。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，政府主導(dǎo)、群眾主體，因地制宜、創(chuàng)新推進(jìn)，完善配套、同步建設(shè)”。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策資金支持和組織實(shí)施作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，支持群眾自主改造，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。堅(jiān)持綜合整治與改造相結(jié)合，避免簡(jiǎn)單大拆大建，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與，爭(zhēng)取金融支持，拓展融資渠道。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好安置小區(qū)的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、全面推進(jìn)危舊房和各類棚戶區(qū)改造

（一）城市棚戶區(qū)和城中村改造。全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，2013年至2017年改造約95萬(wàn)戶，其中改造29.2萬(wàn)戶。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，禁止將農(nóng)村征地安置還房、因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷項(xiàng)目等納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取改建(擴(kuò)建、翻建)、綜合整治、拆除新建等多種方式。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

（二）老舊住宅區(qū)和古街古建筑綜合整治。有序推進(jìn)城市舊城區(qū)的老舊住宅小區(qū)和具有歷史文化價(jià)值的古街古建筑綜合整治和房屋維修改造，2013年至2017年改造約18萬(wàn)戶，改造3.4萬(wàn)戶。注重保護(hù)地方特色和歷史文化，完善使用功能和配套設(shè)施。以改擴(kuò)建方式同時(shí)實(shí)施建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)線路改造、房屋功能完善、風(fēng)貌塑造的綜合整治項(xiàng)目可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

（三）行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造。加快推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)外獨(dú)立工礦區(qū)（煤礦）、林業(yè)、農(nóng)墾等行業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，給予政策和資金支持。2013年至2017年改造約5.4萬(wàn)戶，改造2.2萬(wàn)戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)基層單位棚戶區(qū)（危舊房），統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的支持和監(jiān)督指導(dǎo)。

（四）小城鎮(zhèn)危舊房改造。有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)危舊房改造，2013年至2017年改造約32萬(wàn)戶，改造5.2萬(wàn)戶。優(yōu)先支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和全省試點(diǎn)鎮(zhèn)的危舊房改造。具備棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。用好中央補(bǔ)助資金，加大省級(jí)補(bǔ)助力度，切實(shí)加大市、縣財(cái)政投入，強(qiáng)化政府資金支持。利用好省級(jí)融資平臺(tái)爭(zhēng)取信貸資金支持和在銀行間市場(chǎng)發(fā)行定向債務(wù)融資工具為危舊房棚戶區(qū)改造融資；積極支持承擔(dān)危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的市、縣級(jí)政府融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于危舊房棚戶區(qū)改造；對(duì)用于危舊房棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理預(yù)審手續(xù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與危舊房棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)棚戶區(qū)企業(yè)和職工出資改造危舊住房，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(煤礦)、林區(qū)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。改造項(xiàng)目安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓⿷?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明確的稅收優(yōu)惠政策，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要適當(dāng)減免安置住房的入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（四）完善安置補(bǔ)償政策。實(shí)行住房實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由群眾自愿選擇安置補(bǔ)償方式。禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)不能享受安置還房（征收補(bǔ)償）又無力購(gòu)（建）安置住房的困難群眾，可納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系優(yōu)先安排公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。改造項(xiàng)目安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近就地安置；引入市場(chǎng)開發(fā)改造的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理確定容積率等規(guī)劃指標(biāo)；人口密度過大的舊城區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民異地安置或降低開發(fā)強(qiáng)度，疏解人口密度。市、縣級(jí)人民政府可將改造項(xiàng)目用地和新區(qū)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排用于安置和開發(fā)。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（二）完善配套設(shè)施建設(shè)。改造項(xiàng)目，要按規(guī)定完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。市、縣級(jí)人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收制度，驗(yàn)收合格后方可安置入住。大力推進(jìn)安置住房成品住宅建設(shè)，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。市、縣級(jí)人民政府是危舊房棚戶區(qū)改造的工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)危舊房棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和管理工作。發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)等相關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好資金籌措、土地供應(yīng)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。

（二）編制計(jì)劃、有序推進(jìn)。市、縣級(jí)人民政府要對(duì)危舊房棚戶區(qū)情況進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，避免擅自擴(kuò)大城市棚戶區(qū)改造范圍。要根據(jù)群眾意愿，結(jié)合地方能力，科學(xué)編制改造規(guī)劃，合理確定年度改造計(jì)劃，分期分批有序推進(jìn)。要優(yōu)先改造安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。

（三）建立制度、強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對(duì)各地危舊房棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。健全信息公開制度，全面公開改造項(xiàng)目征收、建設(shè)和安置等相關(guān)信息。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位借危舊房棚戶區(qū)改造政策違規(guī)建設(shè)福利性住房。

四川省人民政府

3月19日