各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《榆林市棚戶區(qū)改造實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

榆林市人民政府辦公室

11月24日

榆林市棚戶區(qū)改造實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了推進和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，維護公共利益，改善困難群眾住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市中心城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)范圍內(nèi)實施棚戶區(qū)改造的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造包括集中成片棚戶區(qū)改造，非成片棚戶區(qū)改造，城中村改造，舊街區(qū)和舊住宅區(qū)的綜合整治，國有工礦棚戶區(qū)改造。

第四條 本辦法所稱集中成片及非成片棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，集中連片或零星分散（非成片）建設(shè)的，多數(shù)房屋結(jié)構(gòu)簡陋、使用年限久、公共安全隱患多、使用功能和基礎(chǔ)設(shè)施不健全、居住環(huán)境惡劣的區(qū)域。本辦法所稱集中成片及非成片棚戶區(qū)改造，是指依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)和城市發(fā)展的需要，對集中成片及非成片棚戶區(qū)進行的綜合改造行為。

本辦法所稱城中村，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地，村莊發(fā)展與城市發(fā)展矛盾突出，相互制約的村莊。本辦法所稱城中村改造，是指依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要，對城中村進行綜合改造或?qū)εf村住宅區(qū)進行成片改造的行為。

本辦法所稱舊街區(qū)和舊住宅區(qū)的綜合整治，是指對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋老化，使用功能不全，配套設(shè)施不完善的舊街區(qū)和舊住宅區(qū)進行新建、擴建、改建的行為。

本辦法所稱國有工礦棚戶區(qū)改造，是指本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上，由全資、控股、參股的國有企業(yè)和集體企業(yè)管理的棚戶區(qū)區(qū)域的改造。

第五條 棚戶區(qū)改造堅持科學規(guī)劃、有序推進，政府主導、市場運作，統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)，依法征收、公平補償?shù)脑瓌t。

第六條市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。

市、縣級人民政府應指定或設(shè)立相應的棚戶區(qū)改造機構(gòu)組織實施本行政區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。

第七條 中心城區(qū)范圍內(nèi)除城中村以外的棚戶區(qū)改造項目由市、區(qū)兩級棚戶區(qū)改造機構(gòu)組織實施。

中心城區(qū)城中村改造項目和榆陽區(qū)管項目由榆陽區(qū)人民政府組織實施，報市棚戶區(qū)改造機構(gòu)審批。西南新區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目由橫山縣人民政府組織實施，報市棚戶區(qū)改造機構(gòu)審批。

第八條 棚戶區(qū)改造項目應當納入市、縣級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃和保障性安居工程范圍。

第二章 資金籌措

第九條 棚戶區(qū)改造項目主要采取財政補助、銀行信貸、民間資本參與、債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
　 第十條 市、縣級人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。對棚戶區(qū)改造項目中配建的保障性租賃住房，享受相應的保障性租賃住房各級補助。有條件的要對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
第十一條市級財政對中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目給予適當補助（城中村改造項目除外）；縣區(qū)人民政府參照中、省、市財政專項補助資金標準，安排一定比例配套資金積極支持棚戶區(qū)改造。

第十二條 各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

第十三條 市、縣級人民政府鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。

第十四條 符合規(guī)定的市、縣級人民政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

第三章 用地、規(guī)劃審批

第十五條 棚戶區(qū)改造項目在房屋征收前，應辦理以下前置審批：

（一）發(fā)改部門辦理可行性研究報告批復；

（二）國土部門辦理土地審批意見；

（三）建規(guī)部門辦理選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（四）環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價批復意見。

第十六條 棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

第十七條市、縣人民政府應當編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。

棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應的商業(yè)和綜合服務配套設(shè)施。配套設(shè)施應與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應，具體配建項目和建設(shè)標準，應遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，并符合當?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務設(shè)施配套標準的具體規(guī)定。

第十八條 棚戶區(qū)改造項目安置住房用地根據(jù)當年的基準地價、房地產(chǎn)市場變化等因素，按照土地供應的政策法規(guī)規(guī)定供地，納入當?shù)赝恋毓⿷媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。

第十九條 市國土資源部門負責辦理中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目土地審批意見,審批時限不得超過15個工作日。審批內(nèi)容:是否符合土地利用總體規(guī)劃;是否為公共利益需要使用土地;是否為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地。符合規(guī)定的由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，收回國有土地使用權(quán)。

第二十條 棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第二十一條 棚戶區(qū)改造概念性規(guī)劃方案，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、被征收人補償安置意愿、實施項目的區(qū)位、銷售市場預測、合理利潤空間等因素，由棚戶區(qū)改造機構(gòu)委托設(shè)計單位編制。

棚戶區(qū)改造項目的容積率等技術(shù)指標在滿足城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的前提下，根據(jù)征收成本、融資成本、投資利潤、建筑成本、稅費等，結(jié)合現(xiàn)行房地產(chǎn)市場價格推算確定。

第二十二條 市建規(guī)部門負責對中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的概念性規(guī)劃方案進行預審批，預審批時限不得超過20個工作日。預審批內(nèi)容：方案中的日照分析、采光間距、后退紅線、容積率、建筑密度等規(guī)劃技術(shù)指標是否符合城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。

建規(guī)部門依據(jù)國土部門的土地審批意見和發(fā)改部門的可行性研究報告批復，辦理棚戶區(qū)改造項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條市、縣發(fā)改、國土、建規(guī)、環(huán)保等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

各縣區(qū)棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃審批、用地審批參照中心城區(qū)的規(guī)劃審批、用地審批程序執(zhí)行。為加快棚戶區(qū)改造審批進程，縣區(qū)可采取國土、建規(guī)部門派出機構(gòu)派駐棚戶區(qū)改造機構(gòu)或發(fā)改、建規(guī)、國土部門聯(lián)席辦公的方式辦理審批。

第二十四條 房屋征收工作完成后，棚戶區(qū)改造機構(gòu)根據(jù)實際征收成本、建設(shè)成本、土地供應價格、房地產(chǎn)市場價格、安置套數(shù)和安置面積，對棚戶區(qū)改造項目進行經(jīng)濟分析測算，由國土部門依據(jù)該經(jīng)濟分析測算結(jié)果和土地供應的政策法規(guī)規(guī)定進行供地確定投資人。

建規(guī)等有關(guān)機構(gòu)、部門應當及時根據(jù)國土部門提供的土地出讓合同和棚戶區(qū)改造機構(gòu)出具的改造實施意見向投資人辦理棚戶區(qū)改造項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、可研備案和其他相關(guān)手續(xù)。

第四章 組織實施

第二十五條 棚戶區(qū)改造機構(gòu)根據(jù)年度計劃提出每年的改造項目，改造范圍，報同級人民政府批準后實施。

中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造市管項目，由市棚戶區(qū)改造機構(gòu)根據(jù)每年任務指標確定改造項目、改造范圍，報市人民政府批準后實施；區(qū)管項目，經(jīng)榆陽區(qū)人民政府、橫山縣人民政府初審后報市棚戶區(qū)改造機構(gòu)，經(jīng)審核同意后報市人民政府批準實施。

第二十六條 棚戶區(qū)改造項目的前期調(diào)研策劃費用列入同級財政預算安排。

第二十七條 棚戶區(qū)改造項目改造范圍確定后，棚戶區(qū)改造機構(gòu)應當在擬改造范圍內(nèi)發(fā)布征詢意見公告，逐戶發(fā)放征詢意見書或調(diào)查問卷，征求房屋所有權(quán)人的改造意愿。經(jīng)改造范圍內(nèi)80%以上房屋所有權(quán)人同意改造的，方可啟動棚戶區(qū)改造工作。

第二十八條 棚戶區(qū)改造項目可以采取市場化運作方式改造、政府改造、轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)劃要求組織住戶自行改造等方式進行。

棚戶區(qū)改造項目采取市場化運作方式改造的，由棚戶區(qū)改造機構(gòu)提出意見，報同級人民政府研究決定，通過招標、邀請、協(xié)議等方式確定投資人實施改造。

棚戶區(qū)改造項目由政府改造的，可以由政府確定的部門或國有企事業(yè)單位做為投資人實施改造。

棚戶區(qū)改造項目由轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)劃要求組織住戶自行改造的，由全體住戶作為投資人共同出資實施改造。房屋征收結(jié)束后，由全體住戶成立的業(yè)主委員會通過招標、邀請、協(xié)議等方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施改造。

有重大安全隱患、嚴重影響城市景觀容貌和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需進行改造的棚戶區(qū)改造項目，由政府依法決定后，組織實施單位改造。

第二十九條 為確保被征收人得到妥善安置，在棚戶區(qū)改造項目房屋征收前實施單位的貨幣補償費用和安置房建設(shè)成本費用按一定比例，存入房屋征收部門指定的銀行賬號，專戶存儲，用于房屋征收與補償。在棚戶區(qū)改造項目安置房開工后，按建設(shè)進度及時予以撥付。

第三十條 棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。棚戶區(qū)改造機構(gòu)會同建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督單位加強對改造項目進度、質(zhì)量、安全進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 棚戶區(qū)改造項目安置房建成后，由房屋征收實施單位組織棚戶區(qū)改造機構(gòu)、投資人進行安置，并交付使用。被征收人全部安置后，按照《物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定組織安置戶成立業(yè)主委員，將安置房的物業(yè)交由物業(yè)公司進行管理。

第五章 征收補償

第三十二條 啟動棚戶區(qū)改造項目房屋征收與補償工作，要具備下列條件：

（一）規(guī)劃設(shè)計方案；

（二）可行性研究報告批復；

（三）選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（四）土地審批意見；

（五）環(huán)境影響評價批復意見；

（六）征收補償費用和建設(shè)資金到位，專戶存儲證明；

（七）安置房的戶型平面圖；

（八）異地安置的，應提供安置用地的區(qū)位圖。

第三十三條 棚戶區(qū)改造項目應在征收補償合同簽訂后48個月內(nèi)進行安置。在48個月內(nèi)不能安置的項目分期實施。

第三十四條 按市場化運作方式改造的棚戶區(qū)改造項目（城中村改造項目除外），房屋征收與補償由房屋征收部門按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定實施。

政府實施的棚戶區(qū)改造項目（城中村改造項目除外），其房屋征收與補償工作由房屋征收部門實施或房屋征收部門委托的房屋征收實施單位按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定實施。

由轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭按照規(guī)劃要求組織住戶自行改造的棚戶區(qū)改造項目，由辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織住戶成立業(yè)主委員會，制定改造方案和房屋征收補償方案。改造方案需經(jīng)棚戶區(qū)改造機構(gòu)批準，房屋征收補償方案經(jīng)70%以上住戶同意的方可啟動房屋征收。

在房屋征收過程中，不履行補償協(xié)議約定的義務以及在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收人房屋所有權(quán)不明確的，由市、縣級人民政府依據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序和時限，申請人民法院強制執(zhí)行。

棚戶區(qū)改造方案包括項目名稱、改造范圍、戶數(shù)、融資辦法、利益分配辦法、項目設(shè)計規(guī)劃方案以及經(jīng)濟效益分析、可行性研究報告、建設(shè)期限等基本內(nèi)容。

第三十五條 城中村改造項目在房屋征收部門和棚戶區(qū)改造機構(gòu)監(jiān)督下，由村委會或村小組負責制定改造方案和利益分配方案，經(jīng)棚戶區(qū)改造機構(gòu)審核并報同級人民政府批準實施。方案公布后經(jīng)90%以上村民同意，方可啟動實施。不同意改造的依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十五條的規(guī)定，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的以及不按照批準的用途使用土地的，由村委會或村小組報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，收回土地使用權(quán)。

第三十六條 對棚戶區(qū)、城中村改造項目范圍內(nèi)難以確定土地、建筑物、構(gòu)筑物合法性的，由國土、建規(guī)部門予以認定。認定為違法的，由國土、建規(guī)、綜合執(zhí)法部門按照部門職責依法予以清理、拆除。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項目由市、縣級人民政府作出房屋征收決定的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第六章 優(yōu)惠政策

第三十八條 列入市、縣級人民政府年度計劃的棚戶區(qū)改造項目享受優(yōu)惠政策；在棚戶區(qū)改造區(qū)域之外的用地，不享受各種優(yōu)惠政策。

第三十九條從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在棚戶區(qū)改造項目中，實行招拍掛方式的，以房屋征收成本為掛牌底價，高于掛牌價的收益為土地出讓收益。在城中村改造中收取的土地出讓收益，50%用于城中村改造，50%用于其他棚戶區(qū)改造項目支出。

第四十條 對棚戶區(qū)改造項目免收人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費，建規(guī)部門收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金，地稅部門收取的城市教育附加費、地方教育附加，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第四十一條 對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

第四十二條企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

第四十三條 對棚戶區(qū)改造安置住房涉及的契稅、個人所得稅依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免，對新建、代建或者購買籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

第四十四條 城中村連片改造，原則上在原有房屋占地范圍內(nèi)進行建設(shè)安置，用地規(guī)模應小于等于改造地段原用地規(guī)模；確需異地新建的，新建規(guī)模也應小于等于改造地段原用地規(guī)模，新建用地由村上自行解決。

第四十五條 市政道路、綠化、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施占用村集體土地涉及村民住房征收的，由村委會或村小組協(xié)商進行征收與補償，實施單位對地上建筑物、構(gòu)筑物和植被按重置價予以補償。并在該村城中村改造項目中增加一定面積或提高容積率用于安置,這部分用地的改造享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

城中村改造中政府對收回的建設(shè)用地進行分配，通過土地統(tǒng)征返還的建設(shè)用地只享受基礎(chǔ)設(shè)施配套費減半的優(yōu)惠政策。

第四十六條 因棚戶區(qū)改造造成被征收人子女需要轉(zhuǎn)學的，由轄區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和房屋征收部門或棚戶區(qū)改造機構(gòu)出具證明，教育部門、學校應給予解決，不得以任何理由拒絕接納轉(zhuǎn)校生。

第四十七條 安置房房屋所有權(quán)證由房屋征收實施單位負責辦理到被征收人名下，經(jīng)公證后也可以辦到子女等直系親屬名下，公證費、住宅專項維修基金等費用由被征收人承擔。

第七章 監(jiān)督管理

第四十八條 財政、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對棚戶區(qū)改造資金使用進行監(jiān)督檢查。

第四十九條 棚戶區(qū)改造主體應當嚴格按照批準的改造方案實施改造，未按照改造方案進行的棚戶區(qū)改造項目，或者擅自改變改造方案的，除不得享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策外，按有關(guān)規(guī)定依法處理。

第五十條 棚戶區(qū)改造房屋征收工作人員應當認真履行職責。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第五十一條 棚戶區(qū)改造房屋征收評估工作中，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自12月24日起施行。有效期從12 月 24日起至 2019年12月 23 日止。