根據(jù)縣人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，8月下旬至11月，由縣人大常委會(huì)分管主任牽頭，組織農(nóng)經(jīng)工委、財(cái)經(jīng)工委、人選工委和多位縣人大代表，先后到七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20個(gè)村采取進(jìn)村入戶、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，就我縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在肯定成績(jī)的同時(shí)也指出了存在的問(wèn)題，并就做好下步工作提出了意見(jiàn)建議。經(jīng)主任會(huì)議研究，現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告予以印發(fā)，供參閱。

一、主要工作開(kāi)展情況

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。5月，我縣啟動(dòng)貧困村和貧困戶識(shí)別工作。將貧困戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般扶貧戶四種類型，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。目前，全縣建檔立卡登記在冊(cè)貧困村35個(gè)(其中：仁里5個(gè)，七都7個(gè)，橫渡3個(gè)，仙寓5個(gè)，大演3個(gè)，丁香4個(gè)，小河5個(gè)，磯灘3個(gè))，貧困戶7948戶約2.4萬(wàn)人。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，除政府兜底的440戶五保戶、909戶無(wú)勞動(dòng)能力低保戶外，扶貧對(duì)象重點(diǎn)是貧困村的6599戶扶貧低保貧困戶和一般貧困戶，已將貧困村、戶基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、扶貧項(xiàng)目等信息登記在冊(cè)，建立臺(tái)賬。目前正在進(jìn)行精確識(shí)別建檔立卡“回頭看”工作，擬于12月底上報(bào)扶貧對(duì)象和需求清單，扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單，扶貧工作措施清單和扶貧責(zé)任清單。各項(xiàng)工作正在有條不紊推進(jìn)。

(一)、認(rèn)真編制 “十三五”規(guī)劃

今年，縣政府編制了全縣“十三五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，計(jì)劃2016-2020年投入16.66億元，建設(shè)項(xiàng)目1517個(gè)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目672個(gè)11.46億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目389個(gè)3.54億元，民生改善類項(xiàng)目91個(gè)0.35億元，能力建設(shè)類項(xiàng)目241個(gè)0.31億元，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目124個(gè)0.99億元。全縣35個(gè)貧困村制定了2015?2017整村推進(jìn)規(guī)劃，預(yù)計(jì)總投入33289萬(wàn)元。制定脫貧計(jì)劃的貧困戶7000余戶，5096戶次確定2015年扶持項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將投入扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金843萬(wàn)元。

(二)、重視政策研究，對(duì)上積極爭(zhēng)取

一是借助扶貧政策調(diào)整，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。密切關(guān)注國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策調(diào)整動(dòng)向，主動(dòng)匯報(bào)積極爭(zhēng)取，如，爭(zhēng)取省下達(dá)我縣建檔立卡貧困人口計(jì)劃2、4萬(wàn)人，比省擬定2,28萬(wàn)人多0、12萬(wàn)人;爭(zhēng)取貧困村計(jì)劃35個(gè)，比省擬定計(jì)劃多19個(gè)。爭(zhēng)取扶貧財(cái)政發(fā)展資金連續(xù)三年突破2000萬(wàn)元。

二是密切聯(lián)系省直定點(diǎn)幫扶單位，謀劃對(duì)接主動(dòng)。緊抓省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沈素?牽頭幫扶石臺(tái)的機(jī)遇，制定《省扶貧團(tuán)定點(diǎn)幫扶石臺(tái)縣工作方案》，定期向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，在省扶貧團(tuán)的積極推進(jìn)協(xié)調(diào)下，國(guó)家發(fā)改委將我縣列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，省交通運(yùn)輸廳同意增加我縣享受大別山革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策。省發(fā)改委下達(dá)了我縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目投資1700萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取中國(guó)建材集團(tuán)將我縣確定為2015年的“央企定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬(wàn)村項(xiàng)目縣”，落實(shí)幫扶項(xiàng)目6個(gè)，初步安排幫扶資金894萬(wàn)元。

三是積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，努力做好試點(diǎn)創(chuàng)新工作。積極爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，先后成為“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣，獲得專項(xiàng)資金支持1000萬(wàn)元;開(kāi)展互助資金行政村全覆蓋試點(diǎn)，爭(zhēng)取扶貧互助資金1165萬(wàn)元;入選中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)縣，獲得中央彩票公益金1500萬(wàn)元。

(三)、立足縣域?qū)嶋H，穩(wěn)慎推進(jìn)工作

一是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村發(fā)展條件。近年來(lái)投入財(cái)政發(fā)展資金2000多萬(wàn)元，安排21個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，重點(diǎn)解決重點(diǎn)貧困村的通路、通水、通電、村莊道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

二是圍繞資源開(kāi)發(fā)農(nóng)民增收發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安排扶貧資金400多萬(wàn)元，按照“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、資金互助、項(xiàng)目扶持等綜合措施，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互惠互利。

三是圍繞提升自我發(fā)展能力培育新型農(nóng)民。按照財(cái)政扶貧資金10%，落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目資金，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)與華夏旅游學(xué)校合作，培訓(xùn)地方旅游人才。提高大中院校貧困學(xué)生資助水平和覆蓋面，整體提高貧困群眾綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。累計(jì)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10場(chǎng)次，受教育農(nóng)民達(dá)3500人次。

四是圍繞“兩不愁三保障”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。積極構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)包保幫扶體系，57個(gè)省、市、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶35個(gè)貧困村，并派駐了駐村扶貧工作隊(duì)。扎實(shí)開(kāi)展光伏扶貧到戶項(xiàng)目，擬用三年時(shí)間在全縣35個(gè)重點(diǎn)貧困村各投入48萬(wàn)元建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站，選擇2000貧困戶建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。(建成后預(yù)計(jì)在20-25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均增收6萬(wàn)元以上，戶年均增收3000元左右。)目前縣實(shí)施方案已批復(fù)，進(jìn)入招投標(biāo)階段。認(rèn)真實(shí)施扶貧小額信貸工作，會(huì)同縣農(nóng)商行啟動(dòng)對(duì)全縣2.4萬(wàn)貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信工作，為貧困戶提供5萬(wàn)元以下三年期內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保的信用貼息貸款，幫助貧困戶增收脫貧。已授信 1400 戶。

二、存在問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)未統(tǒng)一。一是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策學(xué)習(xí)和宣傳力度不夠，少數(shù)幫扶單位和基層干部對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對(duì)上級(jí)要求我縣貧困人口實(shí)行規(guī)模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策領(lǐng)悟不透。二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧到底怎么扶等問(wèn)題缺乏有效思考和實(shí)際舉措。

(二)精準(zhǔn)識(shí)別不認(rèn)真。一是不少村入戶調(diào)查不仔細(xì)，由村干部定貧困戶。二是精準(zhǔn)識(shí)別涉及面廣，責(zé)任大，基層干部怕?lián)?dāng)，特別是實(shí)行逐級(jí)追責(zé)和出現(xiàn)“馬山”事件后，更是畏首畏尾，推卸思想濃。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。受區(qū)劃調(diào)整等因素的影響，我縣農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題依然突出。

(四)脫貧發(fā)展意識(shí)差。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，脫貧主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至還有少數(shù)人依賴國(guó)家扶貧兜底政策及社會(huì)捐助而自我滿足;一些貧困戶“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，脫貧動(dòng)力不足。

(五)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差。一是目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向?qū)嵤┬Ч鄬?duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，使得部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏系統(tǒng)謀劃，與精準(zhǔn)扶貧因戶制宜不能有效銜接。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條短，特色未彰顯，帶動(dòng)能力弱。

三、幾點(diǎn)建議

(一)營(yíng)造積極的脫貧工作氛圍。一是要吃透中央和省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神，把思想統(tǒng)一到縣委關(guān)于扶貧工作的部署上來(lái)。二是要做好宣傳工作，適時(shí)把黨的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到村組，讓每戶知曉政策，通過(guò)宣傳來(lái)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”工作。要充分利用兩個(gè)多月“回頭看”時(shí)間，把精確識(shí)別工作做實(shí)做細(xì)，既要以規(guī)模控制、逐級(jí)分解等政策為依據(jù)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜依據(jù)“十不準(zhǔn)、三嚴(yán)禁、三優(yōu)先”等參照，公正、公平、公開(kāi)地確定貧困戶，為今后扶貧工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。針對(duì)貧困村、貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差等問(wèn)題。加強(qiáng)通路、通水、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。對(duì)生存環(huán)境特別惡劣的地區(qū)，應(yīng)抓住機(jī)遇實(shí)施整體易地扶貧搬遷。

(四)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特等產(chǎn)品為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合項(xiàng)目，加大投入，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。盡快改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)民收入。

(五)加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。要把握精準(zhǔn)扶貧的政策不斷調(diào)整釋放機(jī)遇，繼續(xù)跟蹤研究精準(zhǔn)扶貧政策，完善扶貧規(guī)劃，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)最大限度地享受優(yōu)惠政策。

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。一是壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理和考核，形成工作合力。二是定期召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議，研究對(duì)策，順利完成精準(zhǔn)識(shí)別工作任務(wù)，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程。