往馬牙雪山深處行進，一路房舍稀疏。車至公路盡頭，甘肅省天祝藏族自治縣內最偏遠、海拔最高的抓喜秀龍鄉代乾教學點，出現在天地交接之處。

走訪其間，這個偏遠的牧區教學點展現了“麻雀雖小，五臟俱全”的全貌??不僅校舍幡然一新，各類現代化教學設備也一應俱全。這里為3個教學班12名學生配齊了兩名藏語老師、1名英語老師和1名漢語老師。

“在高海拔的教學點，能達到這樣的教學條件，那是我們以前想都不敢想的。”藏語老師張拉毛東智告訴記者。

這是近年來甘肅省教育發展的一個縮影。因為舉大力優先發展教育，“十二五”以來，甘肅的教育資源總量快速增長，并在推進教育公平和促進教育均衡發展上取得明顯成效。“全省教育支出破400億元”，甘肅省教育廳廳長王嘉毅表示，連續4年，教育在這個“窮省”的公共財政支出中居首。

一、摸準脈搏，解民生之最憂

在這片遼闊的牧區當了28年老師的張拉毛東智，見證了代乾教學點的蛻變??在他1988年從天祝縣民族師范學校畢業來到這里的前一年，這個教學點才有固定的校址，開始接納寄宿學生，此前，它是一所半日制的馬背小學。抓喜秀龍草原上的牧民過著半游牧生活，很久以來，當地孩子學習知識的方式是坐在家門口，等待老師騎馬背著黑板到來。

張拉毛東智記得1993年學校才開始通電，但此后的教學條件依舊艱苦。天轉寒時，師生們就要撿拾牛糞燒火爐取暖，“這種方式不干凈又存在巨大安全隱患，老師要早起燒燃爐子，晚上還要經常巡夜預防火災”。學生睡的是大通鋪，吃的食物由教師每周末騎馬去縣城購買囤積，一趟往返就要耗去兩天。為了讓孩子們吃得好，前幾年，老師還要在課余親自洗菜做飯。

“真正的條件改善是在天祝縣落實‘全面改薄’，實行‘溫暖工程’以后。”張拉毛東智指著計算機教室說，兩名二年級藏族學生正在學習用電腦繪畫，漢族老師王萬環在旁輔導。

，教育部、國家發改委和財政部聯合啟動重大教育工程項目??全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，旨在統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化。

遵循保基本、兜住底、促公平的原則，中央財政每年投入350億元，5年時間投入1750億元聚焦貧困地區。三部委隨后聯合出臺文件，制定實施方案，并提出20項底線要求。

“在教育部20條紅線的基礎上，甘肅又增加了5條。”王嘉毅認為，對薄弱學校的標準化建設，既能緩解城市學校“大班額”現象，又對提高農村教育質量意義重大。

“全面改薄”以來，天祝縣根據當地實際情況，在62所農牧區寄宿制學校實施“溫暖工程”??新改擴建中小學教學及輔助用房、生活用房，配備現代化教學設備，安裝小型鍋爐代替煤爐等。

代乾教學點的師生實實在在感受到“全面改薄”項目的“溫度”。新安裝的熱水鍋爐供暖系統24小時恒溫，孩子們不用再撿拾牛糞了，“老師們不再擔心火爐著火，有的家長周末不再把孩子接回家，而是來這里陪孩子住，因為這里比他們家還溫暖”。每個教室都安裝了“班班通”等數字教學設備，宿舍里一生有一床，食堂里的冰箱、消毒碗柜等設備齊全。

孩子們一天的餐費標準是11.5元，分別由營養餐計劃和民族學生補助覆蓋，實現食宿免費。“‘全面改薄’后，縣里給教學點安排了專人廚師，這里也通了直達縣城的公共汽車，缺什么，打一通電話縣里就能讓汽車捎來。”張拉毛東智說，現在學生們的伙食種類豐富，營養均衡，“他們真的住得暖、吃得好了”。

“全面改薄”方案提出，各地政府需針對貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的缺口，保基本，補短板。

藏區孩子學習的短板是什么?張拉毛東智教藏語文課，他告訴記者，孩子們的藏語基礎不一，有的能說卻不會寫，有的長于寫卻不善說。為此，當地教育局特地為教學點配置了智能語音教具。打開“點讀機”，孩子們可以練習發音，也能形象識字，學習興趣和能力都有了很大提升。二年級學生閆尕藏才旦很喜歡這些電子教學設備，“像做游戲一樣，學起來很好玩兒”。

牧民李成龍告訴記者，他的女兒在這里上學時，操場上還盡是黃土和泥房，每學期要交百余元餐費。不過兩年，小兒子已經可以享受和城市學生相當的教學條件，“他變懂事了，很喜歡上學，有的時候回家還會教我們念英語，我希望孩子們可以好好學習，考上大學”。

自來，甘肅投入103.17億元資金用于“全面改薄”項目，其中，中央支持資金為44.37億元，基本消除義務教育學校D級危房，惠及全省6493所義務教育薄弱學校和160萬名在校生。

“相對來說，過去甘肅基礎教育總體上辦學條件較差，‘全面改薄’對我們來說是千載難逢的機會。”王嘉毅表示，到2018年完成“全面改薄”項目，甘肅省計劃總投入200億元，“我們決不能落下一個孩子”。

二、“疏通經脈”，優質教育資源成“活水”

原河口中心校校長石明文沒有想到，自己會成為一名中學校長。若在以前，沒有行政級別的小學校長要想在科級建制的初中當“一把手”，幾乎鮮有可能。但是蘭州市西固區試行的取消中小學校長行政級別改革，給了這位有能力的治校者更大的舞臺。

從今年開始，西固區中小學校長均實行聘任制、競聘制、交流制、任期制、津貼制。新聘任的中小學校長一律不設行政級別，25名原區管校校長只保留了職級層次，他們的工資待遇、人事任免、考核評價，全部由區教育局統一管理。

河口中心校素以辦學質量優質聞名，和它對口的蘭州二十三中卻是一所薄弱校，此前全校只有幾十名學生，不少河口中小學的畢業生寧愿舍遠就學，也不愿升入二十三中。為了提升二十三中的質量，西固區教育局將兩所學校合并，由石明文擔任這所新的九年一貫制學校的校長，并由原河口中心校領導班子治理新校。

在新任班子治下，蘭州二十三中的校風逐漸改善，教學水平也有了快速提高，石明文將初中、小學教師重新布局，優秀小學教師也可到初中代課。今年，片區內的小學畢業生全部到該校初一報到。

蘭州西固區還在校長隊伍中放入了一條“鲇魚”??“我們還引入退出機制，對不合格的教師、校長采取停止培訓、競聘上崗的方式管理”，區委書記張國一表示，競爭機制才能防止學校變成一潭死水，從而激勵校長專心辦學，破解全區義務教育不均衡的難題。西固區規定，校長每屆聘用期為3年，在同一學校連續受聘滿2屆的原則上要交流，滿3屆的必須交流，以使優質校長資源輻射全區學校。

打破固有河道，才有可能疏堵治淤，讓死水變成活水。除了給校長摘掉“官帽子”，西固區還實行了教師“區管校用”制度，將全區教師由“學校人”變為“系統人”。

“以前的編制對教師就像個套子，如果不打破，很多改革就不能推動。”西固區教育局副局長褚占輝說，改革后，區教育局可以靈活調配全區各學科教師，區編辦實行大穩定、小調整的動態管理，以真正滿足學校的教學需求。同時，西固區配套建立教師農村任教經歷制度，鼓勵優秀教師到薄弱學校和農村學校任教，規定凡晉升中級或高級職稱的教師，必須有在農村學校任教3年的經歷。

這是近年來甘肅省教育生態的一個縮影。在優質教育資源分布失衡、總量不能滿足需求的現狀下，如何盤活資源，讓現有的教育資源成為“活水”，惠澤更廣?甘肅省多地通過創新機制尋找著答案。

在天水市，音體美教師“走教”的方式正在探索，通過“學生不動教師動”的方式，著力破解教師編制緊缺、音體美等小學科教師補充困難的問題。

靜寧縣實施學前教育片區管理制度，城區5所幼兒園各幫扶6所新改擴建的農村園，每學期開展不少于兩周的幫扶幫教活動，“聯片互動、資源共享、捆綁考核、協作提高”，以推進城鄉幼兒園、公民辦幼兒園一體化發展。

三、找準“痛點”，為鄉村教師解憂

“關于鄉村教師生活補貼的討論經常上省政府的常務會，給農村教師建周轉房的項目明年也將納入省里的為民辦實事工程。”王嘉毅介紹。在甘肅，師資是教育發展的“痛點”。為了留住鄉村教師，甘肅采取多方舉措，探索如何讓鄉村教師“留得住、教得好、下得去”。

臨夏縣漫路鄉漫路中心小學教師楊春萍算了一筆賬，每個月她的基本工資、工作補貼加上219元鄉村教師生活補助，收入將近3800元，比臨夏市教師的工資高出約四五百元。

甘肅教育廳曾在全省開展大調研，通過走訪鄉村學校、訪談一線鄉村教師，總結了鄉村教師工資水平不高、職稱晉升難、外出培訓機會少、住宿無保障等“痛點”。此后，《甘肅省鄉村教師支持計劃(2015?2020年)實施辦法》出臺，為貧困地區鄉村教師發放了一份大禮，他們開始享受在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面的傾斜性優惠政策。

截至底，甘肅已為10萬余名教師發放了生活補助金共計1.2億元。58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣的鄉村中小學、幼兒園教師，在享受鄉鎮單位200至600元工作補貼基礎上，另有每月不低于300元的生活補助。這項優惠政策除覆蓋在編在崗的教職工，也輻射支教教師、“特崗教師”和“三支一扶”招考教師。

楊春萍告訴記者，臨夏縣按不同鄉鎮類別，給鄉村教師每人每月發放159元、189元、219元、249元四類補助，經費由縣財政列支。鄉村學校的班主任津貼也由8至12元漲至100元。

真切地感受到這份福利的還有臨夏縣大灘澗小學副校長李文云，去年他剛評上了高級職稱，因為對鄉村教師的傾斜政策，他的評審比同等資歷的市區學校的同行縮短了2至3年，“優惠政策落地才能讓鄉村教師從心里感覺每個人都得到尊重和公平，從而彌補他們的心理落差”。

“全家團聚時，那份幸福無以言表……”在給當地教育局的感謝信上，蘭州市西固區第二十八中學教師王漢杰這樣寫道。去年西固區教育系統為解決教師的實際生活困難，調入十幾位兩地分居的教職工家屬，王漢杰的妻子也調入當地的學校，“十幾年來‘家不像家’的問題終于得到了解決”。

為了解決教師“家不安、居不定”之困，甘肅多地設法給教師們“安家”。臨夏縣財政撥付工資，在縣城新區解決50平方米、70%產權的教師周轉房一套，并給160套周轉房每套補助4萬元。

“這幾年學校真是發生了翻天覆地的變化。”楊春萍認為，比起各項政策優惠，真正讓自己定心想留在這里的原因是，近幾年學校在教學條件上的改善。

她在漫路中心小學待了8年，見證著這所學校由一塊泥土地上的舊危房群變成現在齊整堅固的嶄新校舍。在豁亮的教室里，她隨時可以打開“班班通”電子白板，使用數字教育資源給孩子們上課。“我們的教學條件和市區相當，工資還比他們高，沒有必要到市區去”。