加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?以及怎樣應對入世帶來的挑戰和ss機遇?02年4月份開始，我所在市政府組織專門力量，歷時2個月的時間，深入全市10個鎮處、50個村莊和500個農戶，采取聽匯報、入戶調查和召開座談會等形式，對全市農民收入現狀進行了認真調節器查，有關情況如下。

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。據統計，2001年全市農民人均純收入3308元，比上年增加295元，增長9.8%。其中人均工資性收入1206元，比上年增加126元，增長10.4%;人均家庭經營收入1944元，比上年增加169元，增長8.7%人均轉移性收入及財產性收入152元，與上年持平。其主要特點是：

1、全市農民收入呈恢復性增長。我市農民人均純收入增幅在連續三年下滑的情況下，去年農民人均純收入增幅有所反彈。1998年農民人均純收入比上年增長14.6%，99年6.6%，2000年6.3%，2001年反彈明顯，達到9.8%。全市農民收入增長的主要方面，

一是非農收入增長較快。據對10個鎮處、50個村莊、500個農戶抽樣調查來看，2001年500個農戶非農獲得的收入為171.5%萬元，人均農民非農收入占農民純收入的比重達到30.5%，比上年增長6.2%。其中外出勞務收入增長迅猛，總收入達125.2萬元，占農民非農收入的73.1%，外出勞務人均收入占農民純收入的比重達到22.3%。

二是畜牧收入占農民家庭收入的比重增加。據抽查500農戶調查統計，2001年500個農戶畜牧業收入137.8萬元，占家庭收入的23.7%，比上年增長17.5%，人均畜牧業收入占農民純收入的比重達到24.5%。三是個體私營經濟發展進一步擴大。據抽查的500個農戶調查統計，2001年500個農戶家庭經營二、三產業收入28.1萬元，比上年增長5.3%，人均家庭經營二、三產業收入占農民人均純收入的比重為5.1%。關于農民收入現狀調查報告由思而學教育網提供!

2、民內部收入差距逐步拉大。據調查，由于自然環境、勞動者素質和產業結構調整差異等原因，造成農民低、高收入農戶之間的差距進一步拉大。據500個農戶抽樣調查統計，2001年以從事糧食種植業為主的農戶164戶，占調查總戶數32.8%，家庭人均純收入1298元;以從事果業生產為主，兼種糧食作物的農戶151戶，占調查總戶數30.2%，家庭人均純收入2431元;以從事疏菜生產為主，兼種糧食作物的農戶116戶，占調查總戶數23.2%，家庭人均收入4052元;以從事養殖業為主，兼種糧食作物的農戶33戶，占調查總戶數6.7%，家庭人均純收入3120元;

以從事二、三產業為主的農戶36戶，占調查總戶數7.2%，家庭人均純收入5213元。再從他們的收入結構來看，同是第一產業，收入不同。低收入戶生產結構比較單一，主要從事糧食種植業;高收入戶的農業內部結構調整得較為合理，糧經比例適當，產出效益較高。據500個農戶抽樣調查統計，2001年低收入戶一產人均民入1132元;中等收入戶一產人均收入2818元，是低收入戶的2.5倍;高收入戶一產人均收入3495元，是低收入戶的3.1倍.

3、農民人均消費水平喜憂參半。據500個農戶調查統計來看，2001年農村居民人均消費1892元，比上年增加264元，增長14%。生產費用支出占家庭總支出的近三分之一，達到29.6%;生產消費支出占農民家庭總支出近三分之二，達到62.6%;繳納各種稅費支出占家庭總支出的4.67%;食品、衣著和家庭設備用品及服務占生活消費的50.3%，其中食品支出比上年減少10.6%;衣著消費支出比上年減少2.51%。用于居住消費、醫療保艦文化教育和交通通迅等項目的消費繼續呈上升趨勢。居住消費支出、醫療消費支出、文化教育消費支出、交通通訊消費支出分別比上年增長2.6%、3.5%、5.6%和8%。

二、制約當前農民收入增長的因素

通過調查來看，我市農民收入雖有一定增長，但隨著我國加入WTO，下步農民收入仍面臨許多制約因素。

1、農產品價格指數持續下跌。隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。據500戶居民家庭調查看，1997年人均出售農產品收入1182.4元，到2001年下降為777元，下降了34.5%，這相當于每個農民比1997年少獲農產品現金收入405.4元，相當于70萬農村人口減少收入2.84億元。即使如此，我國主要農產品的價格還高于國際農產品市場價格20%—40%之間，特別是我國入世后，將面臨國外優質、價廉農產品的沖擊。在國際和國內農產品供大于求且價格持續下滑的情況下，農民增加農業收入的可能性越來越少。

2、農業生產成本連年上升。由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規�；�、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝(畝產400公斤)費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、業結構調整不到位。通過調查來看，影響農民增收的因素，除了農產品價格下跌、生產成本上升等客觀原因外，農戶農業結構調整不到位是目前影響農民增收最重要的因素。僅以農業內部結構調整為例，據調查，在生產條件大致相同的前提下，群眾種植糧食，每畝純收入約400元;種植牧草，每畝純收入約800元;種植每畝純收入約2500元;林業育苗，每畝純收入約4000元;大棚蔬菜，每畝純收入約8000元。同是一畝地，最低收入和最高收入相差了19倍，這說明了農民增收困難的重要原因在于農業結構不合理。盡管近幾年，市委、市政府從農業增效、農民增收出發，非常重視農業結構調整，并取得了一定成效。但結構調整滯后問題反映仍較明顯，仍與國際、國內市場要求不適應。

通過調查來看，有相當一部分農民因信息閉塞，對市場需求不摸底，不知道種什么好，種什么能夠掙錢，農民對市場的變化感到束手無策，農民和基層干部存在觀望、畏難和埋怨情緒。同時，各村、戶在結構調整過程中，大而全、小而全，產業選擇趨同、結構層次較低現象比較普通，再加上資金不足，水利設施老化等諸多因素，在一定程度上影響了農村經濟的發展和農民收入的增加。

4、小城鎮發展滯后。改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。據有關部門統計，全市菜有農村勞動力35.8萬個，從事第一產業的21.7萬個，仍有農村富余勞動力8萬多個需要轉移。

從增加農民收入的角度看，促進農村富余勞動力轉移，可通過讓一部分農民轉向經營非農產業和進行勞務輸出，使這部分農民收入有所增加，并帶動農村二、三產業發展。同時，把一部分農民轉出后，可相對增加農村人口的人均農業資源占有量，提高農業勞動生產率，使經營農戶收入增加。改革開放以來，特別是90年代后，實踐表明，農民進入鄉鎮企業或外出務工，始終是農民收入增長的一個重要來源。據統計部門統計，今年一季度，農村閑散勞動力走出去向二、三產業轉移，擴大了農民收入，已成為農民增收的一個亮點。據調查百戶農民，外出從來人員23人，同比增長77.8%，收入為43042元，同比增長85%，其中從第三產業得到的收入為26460元，同比增長80.1%。關于農民收入現狀調查報告由思而學教育網提供!

5、農業標準化水平低。隨著WTO的加入和市場準入制度的建立，“綠色壁壘”的加高，對農產品質量的要求越來越嚴格。由于我市農業檔準化體系、農產品評價體系與國際標準不配套、不完善，農業監測建設滯后，我市農產品無標生產現象嚴重，造成部分農產品藥、肥殘留超標，重金屬、有害微生物及其它有害物質污染嚴重，使我市具有優勢的農產品出口屢次被拒收、扣留、退貨或索賠，嚴重影響了我市農村經濟的發展和農民增收。據調查，今年1—4月份，我市農產品出口創匯額5757萬美元，比去年同期下降16.3%，僅這一項農民減少收入7500余萬元。

三、下一步農民增收的對策建議

確保農民民入穩步增長，是農業、農村工作的主要目標。面對我國加入世界貿易組織新的形勢，要增加農民收入必須進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，采取綜合措施，加快農業和農村經濟的發展。總的要：以市場為導向，以提高經濟效益、增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，大力推進農業產業化經營和標準化生產，進一步加快城市化進程，全面促進農業和農村經濟的發展。具體要做好以下幾個方面：

(一)調整優化農業結構，全面提高農業綜合效益。

搞好農業結構調整是農業增效、農民增收的根本途徑，也是我市農業適應入世挑戰的客觀要求。目前，國內小麥、玉米、大豆等主要農產品的價格高于國際市場價格20%—70%。入世后，隨著關稅的降低，國陸軍廉價優質農產品將大量涌入我國農業特別是糧食生產將面臨巨大的沖擊。與此相反，我市勞動密集型農副產品加工業和一些農產品如：蔬菜、果品、畜產品等生產成本低、價格大大低于國陸軍市場價格，在國際上則有較強的競爭力，是我市的一大優勢。因此，在具體的結構調整中，我們應該堅持“以市場為導向，以民展畜牧業為軸心，以擴蔬菜、優果品為主線，以發展經濟林為新的經濟增長點”的原則，進一步優化產業結構、產品結構和區域布局結構，全面提高農業的整體效益。一要把加快畜牧業發展作為全市產業結構調整的總抓手，做大做強。畜牧業是實現農產品轉達化增值，促進種植業，帶動加工業，拉動消費的中軸產業。目前，我市畜牧業發展與國家相比有很大差距。據統計，我市畜牧業總產值占農業總產值的比重為38%，而我省經濟發展較好的諸城市所占的比重為50%，世界中等以上發達國家所占的比重為60%—70%。

特別是隨著人們生活水平的提高，對肉、奶、蛋需求量的增加，發展的空間和潛巨大。同時，大力發展畜牧業，有利于農業結構調整，有利于糧食轉化增值，也有利于人民生活的改善和健康水平的提高。調查分析表明，把發展畜牧業作為農業結構的軸心產業來抓，是十分必要的一是要在民展豬、雞、羊養殖的同時，農村出了展奶牛生產，盡快擴大奶牛飼養規模，加快奶牛品種改良步伐，進一步壯大奶牛生產龍頭企業，加快開發新產品(如學生奶)，創出自己的名牌。要發展奶牛生產，良種是關鍵。而通過調查來看，奶牛良種是制約我市奶牛業發展的突出問題。為此應盡快建立奶牛良種繁育中心和示范點。特別是要充分發揮萊陽農學院的優勢，運用胚胎移植和人工授精等周期短、見效快、品質優的新技術，加快我市奶牛優良品種的引進、繁育和推廣。要借鑒新疆塔城市財政每年安排奶牛品種改良周轉金和農業小額貸款的做法，采取政府扶持、龍頭帶動、院企聯合等方式，由市畜牧局牽頭，建立奶牛良種繁育中心，依托本市公司建立奶牛良種繁育示范點，建立肉牛良種繁育示范點。同時，也要以我市龐大、春雪等企業為依托建立豬、肉雞良種繁育中心。