一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，緊緊抓住國家支持X南原中央蘇區(qū)振興發(fā)展及國家實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃重大歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新精神，更加注重改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，為我市與全國同步全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1、因地制宜、突出重點(diǎn)。堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出貧困對象、五保戶、低保戶等特殊人群，加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，把加快發(fā)展與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。

2、合理安排、量力而行。堅持從我市實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效，有計劃、有步驟地推進(jìn)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。堅持直接面向全市農(nóng)村貧困群眾，以貧困人口受益為基本出發(fā)點(diǎn)，使全市絕大多數(shù)貧困人口包括在受益范圍內(nèi)，做到立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決當(dāng)前的突出問題與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作。

4、明確責(zé)任、相互配合。各自明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，各司其職，密切配合，相互協(xié)作，協(xié)調(diào)形成齊抓共管的局面，努力實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。

二、總體目標(biāo)

到2018年，全市貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)水平得到提高，社會就業(yè)較為充分，農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增加，與全國平均水平差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境大幅改善，發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)全市1419個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平均水平，貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近縣(市、區(qū))平均水平，11個羅霄山集中連片特困地區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或接近全市平均水平的目標(biāo)，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會就業(yè)更加充分，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，收入分配差距進(jìn)一步縮小，與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、工作任務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取中央專項資金和省級專項資金在項目數(shù)量、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項目安排時序上向貧困地區(qū)，特別是向國家扶貧工作重點(diǎn)縣和羅霄山集中連片特困地區(qū)縣的貧困村傾斜。力爭通過“九大工程”的實(shí)施，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升貧困村發(fā)展后勁，確保貧困對象都能住上“安全房”，喝著“放心水”，走上小康路。

1、農(nóng)村危舊土坯房改造工程。

會同城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局切實(shí)做好2015年2、82萬戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)追加爭取工作，落實(shí)好羅霄山集中連片特困地區(qū)縣貧困戶農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)戶均增加1000元，力爭2015年全面完成全市農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，全面解決我市農(nóng)村居民住房問題。爭取國家盡快下達(dá)我市提前實(shí)施的17萬戶土坯房改造指標(biāo)。

2、農(nóng)村安全飲水工程。

做好農(nóng)村安全飲水拾遺補(bǔ)缺工作，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和新出現(xiàn)的農(nóng)村不安全飲水人口飲水安全以及農(nóng)村學(xué)校飲水困難問題;啟動全市70多萬農(nóng)村人口飲水安全提質(zhì)增效工程，對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行改造，完善水質(zhì)檢測和供水凈化消毒工作，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程管理，不斷提高供水水質(zhì)和供水效益，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)網(wǎng)升級，對有條件的現(xiàn)有小規(guī)模供水工程合并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，提高農(nóng)村自來水普及率，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋。

3、以工代賑工程。

力爭每年爭取國家以工代賑資金8000萬元以上，加快實(shí)施節(jié)水型農(nóng)田水利工程，山區(qū)水源工程和田間配套工程，開展老化失修、因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)及節(jié)水灌溉、農(nóng)田防洪除澇工程建設(shè);重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通，根據(jù)各縣具體情況，安排60%以上的資金量用于25戶以上自然村通水泥路和小型橋梁建設(shè)。羅霄山片區(qū)縣每年安排一個以上以工代賑示范項目，重點(diǎn)實(shí)施連通多個貧困村的鄉(xiāng)村公路或出省出縣的斷頭路;大力開展小流域綜合治理，有效控制水土流失，改善局部生態(tài)環(huán)境等。以工代賑項目要優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加工程建設(shè)，盡量提高勞務(wù)報酬占總投資比重，并在相關(guān)合同文本中予以明確，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

4、農(nóng)村電網(wǎng)改造和光伏扶貧工程。

繼續(xù)推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面解決貧困戶生產(chǎn)生活用電問題，提高電網(wǎng)性能和用電質(zhì)量。到2020年，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。

5、易地扶貧搬遷工程。

積極爭取國家發(fā)改委以工代賑異地扶貧搬遷計劃指標(biāo)，計劃平均每年搬遷安置農(nóng)村貧困人口1500戶，6000人以上，力爭到2020年使有搬遷需求且符合條件的貧困村、貧困戶全部遷出。探索建立差別化資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安置區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善土地調(diào)整變更、戶口遷移、子女入學(xué)、社會保障等配套政策，積極探索易地扶貧搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合的搬遷方式，實(shí)現(xiàn)“總體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

6、農(nóng)村清潔工程。

積極爭取項目資金和扶持資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，有效處理農(nóng)村生活垃圾、污水;大力實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和大中型沼氣項目，探索沼氣產(chǎn)業(yè)化的路徑，提高沼氣普及率和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生活垃圾統(tǒng)一收集處理，糾正亂堆、亂放、亂倒現(xiàn)象，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集中水源地保護(hù)等工作，切實(shí)改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌。

7、農(nóng)村文教衛(wèi)生工程。

大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房、村衛(wèi)生室等衛(wèi)生項目，村衛(wèi)生室重點(diǎn)向貧困村傾斜，大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，切實(shí)阻斷因病貧困代際傳遞;推動實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等項目，優(yōu)先支持改善貧困村學(xué)校基本辦學(xué)條件，保障貧困村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源;加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程、廣播電視戶戶通項目，完善公共文化和體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾文體生活等。

8、農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)體系工程。

將農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，進(jìn)一步加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)體系項目，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所敬老院，解決孤老病殘?zhí)乩罕娂泄B(yǎng)問題，提升社區(qū)服務(wù)水平。

9、農(nóng)村就業(yè)保障體系工程。

加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺的整合力度，重點(diǎn)實(shí)施安XX、XX等8個縣基層就業(yè)和社會保障體系項目，加快實(shí)現(xiàn)縣級公共就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺全覆蓋，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提高我市農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市發(fā)改委精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委精準(zhǔn)扶貧、結(jié)對幫扶等工作。委黨組書記、主任任組長，委副縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)任副組長，委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室科長及委“三送”工作隊隊長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委地區(qū)科。各縣(市、區(qū))發(fā)改部門也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項目的申報、爭取、跟蹤與調(diào)度，爭取項目盡快落地，早日發(fā)揮效益，推動全市精準(zhǔn)扶貧工作上新臺階。

(二)加強(qiáng)溝通配合。一方面，發(fā)展改革系統(tǒng)內(nèi)部之間要加強(qiáng)溝通，形成定期信息反饋和情況交流機(jī)制，及時通報精準(zhǔn)扶貧工作動態(tài)，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，推動工作順利開展。另一方面，要與市委農(nóng)工部、市衛(wèi)計委、市教育局等市直相關(guān)部門間要相互配合，在項目申報、資金爭取、項目實(shí)施、項目實(shí)施后評價等環(huán)節(jié)密切溝通，形成合力。

(三)加強(qiáng)項目管理。對于爭取實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，市、縣兩級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對項目檢查指導(dǎo)，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工程按時按質(zhì)按量完成，爭取項目盡快發(fā)揮效益。

(四)注重實(shí)際效果。精準(zhǔn)扶貧工作是我市當(dāng)前及今后的一項重點(diǎn)工作，要結(jié)合工作實(shí)際，注重以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，力戒形式主義，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)。