市林業局 市扶貧辦 關于精準扶貧林業產業培育工作方案

一、目標任務

大力發展林業產業，強化林業科技支撐，提高貧困群眾脫貧致富能力，確保如期完成精準扶貧工作階段性目標。到2017年底林業產業為農民人均提供收入418.69元，比底增加194.17元。其中：苗林培育產業提供144.52元、比增加93.73元，林下經濟提供143.17元、比增加52.44元，特色經濟林提供131元、比增加48元。到2020年底林業產業年產值達到14.7億元。林業產業為農民人均提供收入639.53元，比底增加415.01元。其中：苗林培育產業提供296.89元、比增加246.1元，林下經濟提供159.64元、比增加68.91元，特色經濟林提供183元、比增加100元。

(一)苗林結合培育產業。全市每年利用宜林荒山開展苗林結合培育100萬畝，到2020年全市苗林結合培育面積達到700萬畝，配套種苗繁育7.15萬畝，森林覆蓋率提高9.8個百分點。第一階段(2014-2017年)完成苗林結合培育400萬畝，到2017年末，年收益3.3億元，農民人均收入144.52元。第二階段(2018-2020年)，完成苗林結合培育300萬畝，到2020年末，年收入6.8億元，農民人均收入296.89元。

(二)林下經濟產業。全市每年新增參與林下經濟戶以10%遞增，到2017年參與林下經濟發展的農戶達到5.04萬戶，林下經濟產值達到55563.63 萬元，全市貧困縣區人均增加收入143.17元。2020年計劃參與林下經濟發展的農戶達到6.71萬戶，林下經濟產值達到73955.20 萬元，全市貧困縣區人均收入159.64元。

(三)經濟林產業。以提質增效，新栽與改造并舉。每年新栽核桃、杏、棗等經濟林5萬畝，加強現有經濟林園管理，到2017年末全市掛果面積達到40萬畝，總產值達到3億元，農民人均純收入131元。到2020年使全市優質核桃、杏、棗等特色經濟林基地總規模達到80萬畝，掛果面積達到50萬畝，總產值達到4.2億元，農民人均純收入183元。

二、建設布局。

全市537個貧困村的11.5萬貧困戶中發展林業產業的農戶有46304戶、占全市精準扶貧戶的40%。到2020年全市537個貧困村中從事林業產業的農戶發展到57500戶、占全市精準扶貧戶的50%。

(一)苗林結合培育產業

苗林結合培育每年完成100萬畝，到2020年底全市苗林結合培育700萬畝，森林覆蓋率提高9.8個百分點，537個貧困村中發展苗林結合培育產業的貧困戶達到40250戶、占全市精準扶貧戶的35%。

苗林培育主要樹種為：油松376.85萬畝，占54%;側柏67.76萬畝，占10%;刺槐114.77萬畝，占16%;中槐72.43萬畝，占10%;柳樹49.68萬畝，占7%;其它18.5萬畝，占3%。700萬畝苗林結合培育項目需要配套種苗繁育7.15萬畝，種苗繁育品種主要以油松、側柏、刺槐、中槐、柳樹等為主。苗林結合培育分兩個階段實施：第一階段(2014-2017年)實施400萬畝，第二階段(2018-2020年)實施300萬畝。其中西峰區實施35萬畝、正寧縣實施42萬畝、華池縣實施91萬畝、合水縣實施28萬畝、寧縣實施91萬畝、慶城縣實施105萬畝、鎮原縣實施105萬畝、環縣實施105萬畝、三個林業總場實施98萬畝。年度規劃詳見附表一。

(二)林下經濟產業

參與林下經濟發展的農戶每年以10%的速度遞增，到2020年底參與林下經濟發展的農戶達到6.71萬戶，537個貧困村中參與發展林下產業的貧困戶達到2300戶、占全市精準扶貧戶的2%。在總體布局上，將全市轄區分為生態休閑旅游、特種養殖為主的東部子午嶺林區，以發展種草養羊為主的北部畜牧區和以發展藥材、花卉為主的西南部經濟作物區。

計劃參與林下經濟發展的農戶達到4.59萬戶，林下經濟產值新增50512.39 萬元，(其中林下種植14686.83 萬元;林下養殖27693.21 萬元;林產品加工7446.73 萬元;森林景觀利用685.62 萬元)。2017年計劃參與林下經濟發展的農戶達到5.04萬戶，林下經濟產值新增55563.63 萬元(其中林下種植16155.52 萬元;林下養殖30462.53 萬元;林產品加工8191.40 萬元;森林景觀利用754.18 萬元)。2018年計劃參與林下經濟發展的農戶達到5.55萬戶，林下經濟產值新增61120.00 萬元(其中林下種植17771.07 萬元;林下養殖33508.78 萬元;林產品加工9010.54 萬元;森林景觀利用829.60 萬元)。2019年計劃參與林下經濟發展的農戶達到6.10萬戶，林下經濟產值新增67232.00 萬元(其中林下種植19548.18 萬元;林下養殖36859.66 萬元;林產品加工9911.59 萬元;森林景觀利用912.56 萬元)。2020年計劃參與林下經濟發展的農戶達到6.71萬戶，林下經濟產值新增73955.20 萬元(其中林下種植21502.99 萬元;林下養殖40545.63 萬元;林產品加工10902.75 萬元;森林景觀利用1003.82 萬元)。年度規劃詳見附表二。

(三)經濟林產業

每年新建5萬畝規范化基地、提質改造2萬畝低產園，培養能熟練掌握經濟林豐產栽培實用技術的貧困農民5000人(次)，推廣應用經濟林新品種、新技術、新標準，形成系列化技術集成示范基地，為貧困農民提供觀摩學習、技術交流與培訓。到2020年末經濟林基地總規模達到80萬畝，優質掛果面積達到50萬畝。537個貧困村中參與發展經濟林產業的貧困戶達到14300戶、占全市精準扶貧戶的13%。

根據我市經濟林發展現狀和自然條件，以及全市精準扶貧村的地理分布，把環縣、華池縣縣城以南、子午嶺林緣線以西的七縣一區的64個鄉鎮分為北部栽培區和南部栽培區兩個區域。北部栽培區為慶城縣的玄馬、慶城、南莊、桐川、土橋、蔡口集、太白梁、蔡家廟、翟家河、葛崾峴;鎮原縣的城關、南川、臨涇、太平、孟壩、上肖、屯字、開邊、武溝、郭塬;環縣的演武、天池、合道、木缽、曲子;華池縣的上里塬、王咀子、悅樂、城壕、五蛟等4縣30個鄉鎮。南部栽培區為西峰區的肖金、董志、后官寨、彭原、顯勝、什社、溫泉;寧縣的南義、春榮、早勝、中村、新莊、太昌、和盛、焦村、新寧;合水縣的吉峴、段家集、老城、太莪、蒿咀鋪、肖咀、西華池、何家畔、固城、店子、板橋;正寧縣的西坡、山河、永正、榆林子、宮河、周家、永和等4縣(區)34個鄉鎮。年度規劃詳見附表三。

三、完成時限

2015年，各級業務部門在各貧困鄉鎮和駐村工作隊的配合下對全市537個貧困村的貧困戶進行調查摸底，對地理條件適合，且自愿發展林業產業的農民登記造冊，制定精準扶貧計劃。

2017年確定的計劃全部實施，基本形成林業產業扶貧長效化。

2018-2020年確定的扶貧目標計劃全部完成，貧困村的經濟效益和生態效益得到進一步的提升。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。一要充分認識林業富民產業對精準扶貧的重要性，認識林業產業對于全市生態文明建設和農民增收致富的重大意義，進一步統一思想，加大宣傳動員力度，激發貧困群眾發展林業產業的熱情。二要建立目標考核責任制和激勵機制，將林業產業精準扶貧工作列入年度目標責任考核體系，層層簽訂責任書，明確目標，嚴格考核，兌現獎懲。三要建立督查機制，成立領導小組，加強對林業產業的檢查指導，協調解決產業發展中的重大問題，根據各階段發展情況，組織人員深入實地現場指導，對產業培育目標、工作措施、項目實施定期進行監督檢查，并對進展情況進行績效評價考核，促進林業產業健康、有序發展。

(二)因地制宜，科學規劃。按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色的原則，把發展林業產業與農業結構調整相結合，深入開展調研。各縣區要根據貧困人口集中分布的實際情況，重點瞄準貧困村實施精準扶貧, 通過進村入戶調查，采取群眾自愿的原則，對有意發展林業產業的農戶進行登記造冊，多角度、深層次地挖掘產業發展潛力，幫助貧困村、貧困戶理清發展思路，明確發展目標，科學制定貧困戶產業發展工作方案。

(三)加大扶持，完善機制。建立政府、金融、民間與農民多元化的投入機制，不斷增加投資總量。要研究制定苗木補貼、技術培訓、新技術推廣、基地建設等扶持政策，加大公共財政支持力度，降低生產成本，調動農民發展產業的積極性。要根據精準扶貧要求，統籌安排，加大支農資金的整合使用。要堅持市場導向，充分發揮市場機制的基礎性作用，制定和完善鼓勵社會資本、民間投資的政策和措施，更好地吸引各種社會資金參與林業產業開發。金融機構要大力推行農戶聯保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權抵押貸款，不斷創新信貸產品，合理設置貸款期限、加大對貧困戶發展的支持力度。

(四)科技支撐，確保成效。一是積極推廣現代林業科技，建立林業產業示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標準化科學技術。二是搞好技術培訓，采取多種方式為貧困戶廣泛開展林業種養技術培訓，組織學習實用技術，大力培育農民技術骨干，深入村戶開展技術服務，提升林業產業的科技含量。三是推進產業標準化建設。完善種苗、栽培和產品質量等級標準，加大林業產業生產過程的技術示范引導和產品質量跟蹤服務體系，提升產業開發的標準化水平。

(五)培育龍頭，延伸鏈條。把培育壯大產業龍頭作為推進林業經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工，延伸產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。結合林業產業發展，引導貧困農戶在自愿基礎上，大力發展林農專業合作社，建立各種林業專業協會，提高林業產業發展組織化程度，帶動更多的群眾發展經濟，走上脫貧致富的道路。