【黨委巡視回頭看專題民主生活會對照檢查材料】

根據中央統一部署，2017年3月28日至5月28日，中央第五巡視組對我市進行了巡視。7月9日，中央巡視組向中共xx市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、黨風廉政建設和反腐敗工作方面

認真查處中央巡視組移交問題線索。巡視期間和巡視后，中央巡視組共移交xx市黨員干部問題線索314件，涉及正局級干部問題線索117件，市委、市紀委高度重視，逐一研究，逐一提出明確的處置意見，集中力量進行查處。今年以來，已對10名違法違紀局級干部給予黨政紀處分，對7名局級干部涉嫌違紀問題已經立案正在查辦之中，市城投集團原董事長馬白玉濫用職權問題已由市紀委移送司法機關偵辦審理。對28名正局級干部進行了函詢，要求被反映人親筆作出書面說明，并由所在單位黨組織主要負責人簽字背書。

進一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。1至8月，全市紀檢監察機關共受理檢舉控告類信訪舉報5130件，同比上升10.89%;初查核實895件，同比上升178.82%;立案420件，同比上升90.05%;結案356件，同比上升83.51%;給予黨政紀處分423人，同比上升84.72%，其中局級10人，處級59人。

(一)關于國有企業大案要案頻發問題

1.從嚴查處國有企業腐敗案件。制定出臺了《國資系統關于建立健全腐敗案件及時發現查處機制的實施意見》等4個規范性文件;配合中央紀委對查辦腐敗案件體制機制改革進行試點，出臺了《關于推進國資系統落實〈關于查辦腐敗案件體制機制改革的實施辦法〉的指導意見》。國資系統認真梳理排查問題線索，加大查辦力度，從嚴懲處、從嚴執紀。1至8月，共受理信訪舉報140件，立案16件，給予黨紀政紀處分23人。

2.完善國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉機制。全面梳理現有136項國資監管規章制度文件，進一步完善國資監管制度體系;完成黨委、行政領導班子及班子成員黨風廉政建設責任書的簽訂，并強化監督檢查和責任追究;制定了《建立健全拒腐防變常態化教育機制的實施意見》，健全廉潔從業和履職用權常態化管理監督機制;制定了《關于進一步深化國有企業板塊反腐倡廉建設的意見》，進一步建立健全國有企業紀檢監察機構，強化對國有企業的監管力度。

3.加大對國有企業的審計監督力度。制定了《黨政主要領導干部和國有企業*員經濟責任審計規定實施細則》的貫徹意見和實施辦法，運用“制度加科技”的辦法，實現對59家市管國有企業的全覆蓋審計，并集中開展專項審計工作。

4.深化國有企業改革。認真落實年初出臺的《關于進一步深化國資國企改革的實施意見》，加大了調整重組力度，積極發展混合所有制經濟，深入推進轉型調整，完善國資監管方式。在此基礎上，擬定了《關于進一步深化國有企業內部改革的指導意見》，加快推進市管國有企業規范董事會建設，進一步推動國有企業完善現代企業制度和公司法人治理結構，xx港集團、泰達控股、房地產集團、渤海輕工集團、軌道交通集團5戶試點國有企業完成董事會組織架構并開始運作。26戶市管企業調整充實內部董事92人次，落實外部董事向國資委報告工作制度;完成對國有企業公司治理、落實“三重一大”制度及投資項目、資金使用、產權變動、選人用人等方面情況的專項監督檢查，督促企業對發現問題做好整改。

(二)關于城市建設領域腐敗問題突出

1.強化對城市建設領域的監督和管理。制定出臺了《關于進一步深化工程建設領域反腐倡廉建設的意見》《關于調整施工招標評標辦法》《建設工程分包管理辦法》《xx市建設用地容積率調整管理辦法》《土地出讓及征收廉政風險防控辦法》等有關規定，遏制工程建設立項審批、規劃調整、土地出讓、征地拆遷、招投標和資金監管等重要環節的腐敗問題，初步形成了指導和規范全市城建領域廉政風險防控的制度體系;梳理排查出15個易發腐敗環節56個廉政風險點，做到“一個環節一套方案，一個問題一套措施”，研究制定了整改方案，啟動了全市城市建設領域專項檢查活動;研究制定具體管理制度和規范文件，加快系統監督平臺建設，構建長效防控機制;梳理排查城建領域問題線索，加大查辦力度。1至8月，共受理信訪舉報69件，經查實對4人立案并給予黨紀政紀處分。

2.推進相關政府部門機構改革。印發了《xx市城鄉建設委員會主要職責內設機構和人員編制規定》，將有關綜合交通規劃管理職責劃給市交通運輸委員會，進一步理順明晰有關部門城市建設領域的工作職能，著力解決城建歸口過大，權力過于集中等問題。

(三)關于農村基層腐敗不容忽視問題

1.集中開展專項整治和查處違紀違法案件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于開展農村基層干部違紀違法問題集中專項整治工作方案》，市紀委、市監察局印發了《實施方案》，在全市開展為期2個月的農村基層干部違紀違法問題集中專項整治，重點查處農村少數基層干部截留挪用侵占貪污國家支農惠農強農資金、涉黑涉惡、拉票賄選、借婚喪喜慶斂財、揮霍公款、奢靡浪費、農村“三資”管理混亂、村務不公開、基層黨組織軟弱渙散等方面的問題，查處了一批違紀違法案件，健全完善了制度機制，解決了一批突出問題，化解了一批信訪積案。專項清理期間，全市紀檢監察機關初步核實違紀違法問題212件，立案查辦111件，查結59件，給予黨紀處分53人，政紀處分7人;檢察機關查處農村基層干部貪污賄賂犯罪案件51件75人;公安機關查辦農村基層干部涉黑涉惡7件。各級法院審結涉農違法犯罪案件45件，涉及基層黨員干部74人。

2.完善相關制度強化農村“三資”監管。針對查辦案件中發現的制度管理方面的漏洞和薄弱環節，制定完善強化農村基層民主管理、“三資”管理、黨風廉政建設等方面的制度48項。研究制定了《關于進一步深化農村板塊反腐倡廉建設的意見》和《加強農村基層干部廉政履職風險防控工作辦法》，認真解決發生在農民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷深化村級事務民主監督，進一步提高農村反腐倡廉工作的科學化、制度化、規范化水平。起草制定了《關于進一步加強農村集體資金資產資源監督管理工作的意見》，組織開展農村集體“三資”規范化管理清查和農村集體資產調查，切實加強農村集體資金、資產、資源監督管理。市財政局、市審計局、市農委制定了《關于加強支農惠農財政資金管理完善強農惠農資金監管長效機制的意見》，組織開展了村級涉農資金管理和使用情況專項檢查，防止專項資金使用出問題。

3.加強基層紀檢監察組織建設。市紀委制定了《關于推進區縣紀檢監察機關轉職能轉方式轉作風工作的指導意見》，調整區縣紀檢監察機關內設機構，規定鄉鎮街道紀工委書記同時擔任同級黨委(黨工委)副書記，要把主要精力放在紀檢工作上，不分管財務、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目的工作，推動區縣、鄉鎮紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務，突出監督執紀問責主業。市紀委研究制定了鄉鎮紀檢監察工作室設置的意見，并獲市委市政府批準，10個涉農區縣共設22個鄉鎮紀檢監察工作室，加強了鄉鎮農村查辦案件的力量。市農委起草了《關于加強農村基層紀檢監察隊伍建設工作的意見》，把鄉鎮紀檢監察干部選拔任用納入干部隊伍建設全局，把政治素質過硬、思想作風正派、業務能力強的干部充實到鄉鎮紀檢監察工作一線，進一步增強基層查辦案件力量。

(四)關于“一把手”違法違紀案件多危害大問題

市委辦公廳印發了《關于進一步貫徹執行民主集中制有關問題的通知》，重申和明確了貫徹執行民主集中制的有關要求，對領導班子主要負責同志和班子成員履行職責，重大事項決策、重要人事任免等堅持集體決策作出明確規定;印發了《關于黨政主要領導干部不直接分管部分工作的規定(試行)》，明確“一把手”不直接分管人事、財務、工程建設項目等工作。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全市各級領導班子以為民務實清廉為主題，聚焦反對“四風”，普遍召開了高質量的專題民主生活會，市委組織部印發了《關于進一步提高領導班子民主生活會質量的通知》，總結固化成功經驗，明確開展批評和自我批評的方法和要求;市委組織部、市紀委制定了《黨員領導干部約談辦法》《xx市黨員領導干部廉政談話辦法》，立足于教育，著眼于防范，加強對領導干部尤其是“一把手”的日常教育管理和監督，對發現的領導干部苗頭性、傾向性問題早招呼、早提醒，防止小問題演化成大問題。自中央巡視組進駐我市開展巡視工作以來，市紀委共查處黨員領導干部違紀違法案件46件、涉及47人，查處領導班子“一把手”違紀違法案件33件，其中局級6人、處級27人。市檢察院共立案偵查黨員領導干部職務犯罪案件35件、涉及48人，其中“一把手”17人，在全市黨員干部中形成了有力震懾。

(五)關于履行黨委主體責任和紀委監督責任主動性、創造性不夠問題

市委高度重視“兩個責任”落實工作，市委常委會專門拿出一天半時間，結合開展教育實踐活動，對各區縣黨委、紀委“兩個責任”落實情況進行點評，提出了具體要求。制定下發了我市貫徹落實中央懲治和預防腐敗體系2013?2017年工作規劃《實施辦法》以及分工方案，完善了“八個板塊”反腐倡廉建設《實施意見》，筑牢反腐倡廉的思想、制度和監督防線。9月12日，市委常委會又專題研究了“兩個責任”落實工作。孫春蘭同志主動承擔落實“兩個責任”的整改任務，切實落實好第一責任人責任，通過思想教育和建章立制，使各級黨委牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，黨委書記帶頭履行抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，親自掛帥、靠前指揮、當好表率，具體抓、抓具體，對黨風廉政建設重點工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。支持紀委履行職責，主動接受紀委監督檢查考核。要求市委一班人把落實主體責任這個“牛鼻子”抓緊抓實，看好自己的“責任田”。通過經常加強學習、不斷溝通思想、嚴格落實制度等手段，抓好班子的黨風廉政建設，警鐘長鳴，常抓不懈，管好自家人、身邊人，作廉政建設的表率。

(六)關于存在以履行監督責任代替主體責任現象

強化“一崗雙責”和“一級抓一級”的責任，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。市委制定了《xx市關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的意見》，對落實“兩個責任”的重點任務、責任清單、保障措施作出規定，明確了各級黨委具體承擔的12項全面領導責任，黨委主要負責人具體承擔的7項第一責任人的責任，黨委領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設具體承擔的7項主要領導責任;明確了紀委領導班子、紀委主要負責人、紀委領導班子成員具體承擔的23項責任，防止出現責任虛置、責任不清的現象。制定了《xx市關于對違反黨風廉政建設責任制實行責任追究的暫行辦法》，明確了追責主體、追責對象及責任追究情形和追究方式，健全責任分解、檢查監督、倒查追究等制度，堅持有錯必糾、有責必問，通過嚴格的責任追究，真正維護和發揮黨風廉政建設責任制的權威性和時效性，防止職責代替、職責不清等問題。目前正在研究起草《xx市關于黨委(黨組)報告黨風廉政建設責任制落實情況的暫行辦法》，進一步增強各級黨委(黨組)和領導班子成員貫徹執行黨風廉政建設責任制、主動接受監督的自覺性。建立了市紀委領導班子成員聯系指導區縣、派駐機構工作機制，督促各級黨委切實履行主體責任，推動紀檢監察機關認真落實監督責任，鞏固和發展全黨動手抓黨風廉政建設的良好局面。明確了基層紀檢監察機關職責定位，推進“轉職能、轉方式、轉作風”，提高監督執紀問責的能力和水平。加強對中央和市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴格責任追究，調查處理了違法占地問題等案件11起，對11個單位、19名干部進行了問責，對6起安全生產事故的25名相關責任人給予了黨紀政紀處分。

(七)關于履行監督責任在一些領域缺乏有效監督手段問題

1.健全對國企管理人員監督的制度機制。市國資委進一步完善涉及改革改制重組等重大事項經職代會、職工聽證會討論、質詢制度，推動企業修訂完善董事會議事規則和黨委會議議事規則，并對有關工作進行了全面檢查整改;進一步修訂完善企業重大決策失誤責任追究辦法，嚴格決策主體責任追究;充分發揮職工董事、職工監事、外部董事作用，截至目前42戶監管企業中已有21戶企業設立職工董事，向16戶試點企業派出外部董事28人次;建立健全以民主集中制的國有企業黨委領導集體決策制度，規范了“三重一大”決策事項、標準和程序，推行“一把手”不直接分管人事、財務和項目等工作，各級黨委落實談心制度和民主生活會聯系點制度，健全完善廉潔風險防控機制;對市管企業紀委書記配備履職狀況進行了分析和檢查，落實專職專責，配齊配強紀檢監察干部隊伍;完善落實企業*員職務消費、薪酬管理、兼任職務等各項制度，促進企業*廉潔從業;建立常態化監督檢查制度，強化日常監督;著手制定國有企業科技防腐監控的指導意見，加強科技防腐監控體系建設。

2.有效打擊金融、信息領域新型腐敗案件。市金融工作局制定了《全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作健全與金融改革創新和金融業務運營相配套的管控體系工作方案》，明確了責任主體，建立完善金融風險管控機制、廉潔風險科技管控體系和打擊非法金融活動機制，建立健全地方金融監管和防范體系。市紀委協調市公安局、市檢察院和市金融工作局將涉及金融領域的線索進行收集，分析梳理，確定重點。今年1至8月，金融系統共收到線索35件，已經查結20件，立案1件，確定重點件1件;公安系統受理金融方面信訪件1492件，立案1435件，移送起訴88件;檢察系統受理舉報16件，已立案4件，批捕81件，起訴186件，判決83件。

(八)關于市委巡視工作聚焦問題不夠、發現線索不多問題

8月5日，市委巡視工作領導小組就第21批巡視情況向市委“五人小組”作了匯報，目前已形成了向市委“五人小組”匯報每批次巡視情況的機制;正式組建了市委巡視六組，從全市選配7名優秀干部充實到市委巡視組掛職鍛煉，提出了將市委巡視辦設置為市委正局級工作部門的意見;修訂了《xx市委巡視機構干部管理暫行辦法》;制定了《關于規范巡視準備工作的意見(試行)》《關于進一步規范巡視報告的意見(試行)》《關于規范巡視反饋工作的意見(試行)》;積極開展專項巡視，制定了《專項巡視試點工作方案》。

二、落實中央八項規定精神和作風建設方面

(九)關于文山會海仍然突出問題

市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發了《關于進一步精簡會議的辦法》《關于進一步精簡文件的辦法》。嚴格實行會議分類審批制度，嚴格落實每周三市級領導干部無會日制度;嚴格實行會議計劃管理，研究并匯總提出了到年底召開的全市性會議計劃，對于未列入計劃的會議，原則上不得召開;嚴格控制會議時間規格規模，會期一般不超過半天，力求講短話、開短會;對出席市領導和參會人員的規格、人數作出更加嚴格的規定，切實杜絕陪會現象;同時，實行會議情況通報制度，加強對精簡會議活動情況的督促檢查。嚴格實行文件計劃管理，凡未列入發文計劃的一般不予發文;建立前置審核制度，需提請市委常委會議審議的文件應提前報送市委辦公廳審核;注重提高文件質量，突出思想性、針對性和可操作性，嚴格控制篇幅。市委宣傳部制定了《關于進一步改進市領導同志會議活動報道的具體辦法》，對加強新聞報道統籌協調、進一步簡化市領導同志出席會議的新聞報道、創新報道形式等作出明確規定。今年1至8月，全市性會議同比下降21.4%，會議天數同比下降25%，參會人數同比下降44.5%。以市委名義下發的文件數量同比下降20.7%，以市政府名義下發的文件數量同比下降16.7%。各區縣各部門文件數量同比下降14.97%。上報市委、市政府的簡報同比下降12.4%。全市主要媒體播發會議和市領導同志出席會議活動的新聞報道同比下降7.8%。

(十)關于形式主義調研比較普遍問題

市委辦公廳、市政府辦公廳制定并印發了《關于進一步改進領導同志調查研究的辦法》，落實調查研究制度，普遍建立了基層聯系點，開展經常性調研，每年至少有2個月時間進行調研;根據分工，上半年市領導每人確定了1個重點課題，進行專題調研，并形成了調研報告，在市委理論學習中心組進行交流研討。改進調研方法，減少安排性調研，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方開展一些不打招呼、不作安排的明察暗訪和蹲點式調研，增強調研的實效性。市委、市政府領導同志以身作則、率先垂范，結合指導教育實踐活動，多次深入聯系點和基層單位調研指導工作，解決實際問題。調研中嚴格落實中央八項規定精神，輕車簡從，減少陪同，力戒形式主義。今年1至8月，市領導同志深入基層調研956人次，累計688天。