【黨支部巡視回頭看專題民主生活會對照檢查材料】

根據省委統一部署，12月3日至2017年1月30日，省委第一巡視組對xx市進行了巡視。3月1日上午，省委巡視組向xx市反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視，及時安排部署整改工作

xx市委誠懇接受省委巡視組指出的問題，堅決貫徹省委巡視組提出的意見要求，把整改落實作為全市重要政治任務，精心組織安排，全力推動落實。接到省委巡視辦《關于印發〈省委第一巡視組對xx市的巡視反饋意見〉的通知》(陜巡辦〔2017〕8號)后，立即召開常委會議專題研究整改落實工作。省委常委、市委書記魏民洲親自安排部署，親自閱審整改方案。3月14日，市委向省委及省委第一巡視組書面報告了整改方案有關情況。在廣泛征求意見、反復認真修改的基礎上，3月25日，市委下發了《關于對省委第一巡視組反饋意見整改措施》，針對巡視組反饋的4個方面13個問題，制定了66項具體整改措施，按照市級領導分工和各部門工作職責，明確了24名市級領導、19個牽頭單位和29個落實單位的責任。同時，市委分別向各市級領導，各區縣委、各開發區黨工委和市級有關部門黨組(黨委)主要負責同志專門下發了整改工作函告，要求承擔分工責任的領導同志和單位，認真負責抓好有關整改落實工作。5月19日，市委召開巡視整改工作專題推進會，通報整改進展情況，進一步嚴格責任、研究措施、明確要求。各責任領導和責任單位高度重視，細化責任清單，層層壓實責任，狠抓整改任務落實。

二、扎實推進，不折不扣抓好省委巡視組反饋意見整改落實

(一)執行政治紀律和政治規矩方面

1.關于搶抓重大發展機遇距中省要求還有一定差距等問題

加強調查研究，完成了“xx躋身全面創新改革試驗城市”等系列調研，開展了《絲綢之路經濟帶與xx國際化大都市發展戰略關系研究》等重點課題研究，正在研究編制《絲綢之路經濟帶新起點戰略規劃》。加快推進已發布的115個絲綢之路帶重點建設項目，全面展開第三批重點項目征集工作，力爭三季度完成項目征集、評審和發布工作。起草上報了《xx系統推進全面創新改革試驗實施方案》，已經國家發改委、國家科改領導小組審議，并報國務院審批。發布了xx自主創新區行動方案，正在研究制定《關于加快推進xx高新區建設國家自主創新示范區若干意見》《國家自主創新示范區發展規劃綱要(2017?2025)》《xx國家自主創新示范區空間發展規劃》等。進一步推進統籌科技資源改革，加快推進高等院校、科研院所創新改革試驗，加快xx科技大市場建設，國家技術轉移西北中心建設方案已經國家批復同意。積極開展軍民融合創新改革試驗，在航天四院等4個企業開展軍工混合所有制和事轉企改革試點，6月12日正式開工建設軍民融合產業園。市委、市政府印發《關于開展千人親商助企活動的意見》，并于6月3日召開動員大會，決定從今年6月1日開始，在全市范圍開展為期兩年的“千人親商助企”活動。

全市經濟運行呈現“總體平穩、穩中向好”的發展態勢，一季度生產總值1166.4億元，增長8.1%，同比提高0.9個百分點;一般公共預算收入172.85億元,增長6.9%。

2.關于貫徹執行上級指示要求還不夠堅決有力等問題

進一步厘清開發區與行政區管理權責，研究提出《關于開發區和行政區事權劃分工作的安排意見》，初步形成《關于xx開發區資源整合與部分區劃調整建議方案》，下一步將就理順開發區與行政區的管理權責關系提出工作意見。市政府成立領導機構和工作機構，推進灞橋區兩個街辦由xx國際港務區托管。正在編制《xx市十三五產業發展與布局規劃》, 擬于8月份正式發布，推動各開發區圍繞各自主導產業錯位發展。

3.關于個別單位不嚴格按規定程序辦事等問題

認真貫徹中央城市工作會議和國務院《關于加強城鄉規劃建設管理工作若干意見》精神，研究起草了《xx市加強城鄉規劃管理工作的若干意見》。加強城市規劃法制化建設，出臺了《違法建設認定辦法》，起草了《違法建設查處工作試行辦法》。整合規劃、城市管理等部門的力量，進一步完善了xx市違法建設查處工作聯席會議機制。強化規劃監督管理，正在研究制定《xx市城鄉規劃督查辦法》《xx規劃考核問責制度》。

4.關于秦嶺北麓違建教訓尤為深刻等問題

建立聯合執法機制，對秦嶺北麓違建情況開展“拉網式”復查，已處置的202棟及新拆除的8棟違法建筑生態得到修復，未出現反彈現象。從4月至6月，集中兩個月時間開展秦嶺北麓環境整治活動，持續整治“五亂”特別是亂搭亂建現象。以省工信廳北斗示范項目為基礎，加快數字秦嶺建設。加大宣傳力度，推出“守望大秦嶺??問道終南山”大型系列活動，在中省市16家媒體集中進行宣傳。堅持規劃引領，起草了《xx市秦嶺生態環境保護管理辦法》、《秦嶺生態保護區“多規合一”規劃》等。加強調查研究，形成《秦嶺生態環境保護管理體制和運行機制調研報告》，提出調整理順市、區縣秦嶺保護機構職責，夯實區縣政府主體責任、鎮街直接責任及執法力量下沉的意見。制定《秦嶺生態環境保護工作考核暫行辦法》，加大沿山區縣及相關部門秦嶺保護考核分值權重，實行重大生態環境案件一票否決制。同時，在長安區開展自然資源資產離任審計試點工作。

5.關于爆破拆除億高置業有限公司大樓中暴露出的有關問題

市公安局成立專項調查組，對億高置業辦公大樓爆破拆除事件進行了調查，從調查情況看,該工程的受理、審批、協調、實施爆破和監督等工作符合相關法律法規和工作制度。為進一步加強重大事項請示報告，4月20日，市委辦公廳專門下發《關于嚴格落實黨政機關重大事項請示報告制度的通知》重申強調嚴格落實黨政機關重大事項請示報告制度，要求對以來各單位各系統貫徹落實重大事項請示報告制度進行自查。市委督查室、市政府督查室對全市26個鎮街執行重大事項請示報告制度情況進行了督導檢查。

(二)黨風廉政建設和落實“兩個責任”方面

1.關于落實黨風廉政建設“兩個責任”還不到位等問題

研究起草了《市委常委會落實黨風廉政建設主體責任清單》，對責任內容、具體措施和工作標準進行細化量化。先后3次召開落實“兩個責任”落實情況匯報會。強化黨風廉政建設單項考核，將年度目標責任考核占比分值由2分提升到4分。加強落實黨風廉政建設“兩個責任”問責追究，去年全市對145名領導干部進行問責，今年以來問責23人，通報曝光8起典型問題。加強“兩個責任”落實情況統計分析，已安排在今年7月上旬和12月上旬分別開展一次調研檢查。

2.關于紀委履行監督責任不夠嚴格等問題

全力支持紀檢監察工作，增強紀檢監察力量，市紀委10個室主任由正處級升為副局級。市紀委向7個開發區派出紀工委，由市紀委直接領導、統一管理，編制增加至51個，紀工委書記專職專責。13個區縣紀委增加編制41名，鎮街紀檢機構編制單列。組建市委巡視機構，先后完成對涉水、涉農(含涉林及扶貧)資金及項目和xx城投集團等4戶國有企業的專項巡視，兩輪巡視共發現問題174個，移交線索45件。目前，市委7個巡視組正在對14家單位進行巡視。同時，對市水務局、市農林委整改情況進行回訪。

督促各級紀委認真落實監督責任。6月底前，落實區縣紀委向市紀委定期報告情況制度。出臺了市紀委派駐(出)紀檢機構履職清單，改進紀律審查考核辦法，強化對基層線索處置情況的審核把關。加強包抓工作制度落實，加大問責力度，注重發揮反腐敗協調小組辦公室作用。

3.關于少數黨員領導干部的違紀違法現象影響惡劣等問題

強化線索研判分析，落實紀律審查情況每月定期通報制度，擴大談話函詢覆蓋面，完善線索分類處置制度。今年以來，全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報2347件，處置問題線索1121件，立案436件，結案375件，黨政紀處分382人，移送司法機關11人。嚴肅查處了市公安局黨委原委員、原副局長,交警支隊黨委原書記、原支隊長王海玲，市司法局原黨委書記、原局長郭秦林等一批黨員領導干部違紀違法問題，依托網站、微信、微博等平臺，曝光典型案件74人次，持續釋放嚴懲腐敗的強烈信號。

加強黨風廉政教育，向全市黨員發放圖解《準則》《條例》 “口袋書”等閱讀宣傳資料2.5萬冊,擬再發放42萬冊，組織“xx反腐倡廉宣講團”到基層宣講，及時總結推廣經驗做法。

4.關于重點領域和關鍵環節腐敗問題仍然易發多發等問題

著力加強重點領域和關鍵崗位監督制約，制定下發了《加強對重點領域和關鍵崗位監督和制約的實施意見》。強化招投標工作監管，計劃在年內出臺《xx市招標代理機構及從業人員不良行為管理細則及考核標準》。強化城中村改造項目建設監管，全面落實工程質量終身負責制，修改完善《棚戶區改造專項資金管理辦法》。開展基層國土資源管理突出問題“兩查一治”專項整治，規范高陵區、藍田縣、周至縣、戶縣國有建設用地使用權網上掛牌交易程序，年內將全部納入市級交易平臺。強化國有企業改制監管，認真執行國務院《企業信息公示暫行條例》，及時公布企業年度報告、向社會公示企業重要信息。下發了《關于深化國有企業改革的實施意見》《xx市國有企業改制工作流程》，規范企業改革重組審批手續，進一步完善了職工民主參與制度，保障職工權益。防止國有資產流失，研究制定《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的實施意見》《產權轉讓工作指引》，強化中介機構評估報告事前監管。

(三)選人用人和執行民主集中制方面

1.關于貫徹執行民主集中制的質量還不高等問題

著眼提高貫徹執行民主集中制意識，督促各級黨員領導干部認真學習《黨委會的工作方法》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等。加大對各級領導班子和領導干部貫徹執行民主集中制的教育培訓和監督檢查力度。市委常委班子對照“三嚴三實”要求，對標中央要求，進行專題民主生活會補課，進一步增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。指導督促區縣黨委、市級部門黨委(黨組)、開發區黨工委在規定時限內進行民主生活會補課，專題學在*政治局“三嚴三實”專題民主生活會、十八屆中央紀委六次全會上的重要講話和中央《通報》精神以及省委相關會議精神，進一步增強遵守政治紀律和政治規矩的意識。

2.關于群眾對“三重一大”集體決策反映較多等問題

加大督查力度，督促各級領導班子健全完善集體研究決定“三重一大”事項制度，對制度形同虛設、執行不嚴的進行問責追究。建立責任體系和考核制度，督促區縣部門建立職責清單制度，明確黨委(黨組)及其成員職責，并在一定范圍內公開。健全領導班子年度工作目標管理、領導干部崗位責任管理等制度，健全上級黨委(黨組)定期對下一級黨委(黨組)及其成員履行職責情況考核制度和獎懲機制。選取部分市屬企業，重點對貫徹落實中央八項規定精神及國有企業*員“七項要求”、有關“三重一大”等制度建立執行情況進行檢查調研，推動工作落實。加強各級領導干部請假報備制度的落實和管理，加強請示報告制度執行情況督查，每年按一定比例抽查領導干部個人事項報告情況，并在全市通報。

3.關于正確的用人導向樹立得不牢固等問題

堅持選準配強領導班子，重視黨外干部培養、選拔、任用、配備、調整，今年集中調整干部3次159人，其中少數民族干部2人，女干部29人。堅持新時期好干部標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，嚴格考察程序，所有提拔和平級重用的人選民主推薦得票均超過三分之一。結合年度目標責任考核，深入開展領導班子和領導干部綜合研判，順利完成117個市級部門1118名市管干部集中年度考核。嚴格落實領導干部能上能下若干規定，暢通下的渠道，對2名因受處分和追責免職的市管干部按規定重新任用，對1名因負領導責任被免職調離的干部及時履行有關免職程序。認真落實中組部有關要求，對44名市管干部進行組織函詢，誡勉談話157人。認真做好2017年領導干部個人有關事項報告的填報和匯總工作，對1245名干部個人事項報告情況進行隨機抽查核實，對59名市管干部考察對象，149名處級干部考察對象個人事項報告情況進行重點抽查，12名處級以上干部考察對象因未如實填報被暫緩提拔任用，其中市管干部考察對象2名。同時，對2名市管領導班子黨政正職進行經濟責任離任審計和任中審計，確定閻良區為黨政主要領導干部經濟責任同步審計單位。