基層黨組織基本制度執行落實問題清單和整改方案一

進一步改進全鄉黨建工作，強化黨建工作中存在的薄弱環節，按照縣委有關通知要求，根據《20xx年縣黨建工作情況點評意見整改落實分工方案》的通知，結合我鄉實際，特制定粉壁鄉黨建工作整改落實方案，現將整改實施方案匯報如下。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列講話精神，緊緊圍繞中央和省、市、縣委關于全面從嚴治黨、大抓基層黨建的部署要求，層層落實管黨治黨主體責任，以存在問題的整改落實促進全鄉黨建工作再上新水平，為全鄉改革發展穩定提供堅強組織保障。

二、整改內容、措施及責任分工、時限要求

(一)管黨治黨政治責任落實還有差距。一是鄉村工作事務繁雜，專題研究組織建設少，一定程度上存在黨建與經濟工作“兩張皮”現象;二是班子成員落實“一崗雙責”效果不好，結合分管工作抓黨建的意識不強、辦法不多，對黨建工作督促指導不夠，推進不平衡。

整改措施：(1)鄉黨委充分利用黨建工作專門力量，規劃好全鄉黨建工作，積極調配各駐村干部及時全面督導各支部黨建工作;(2)鄉黨委每月至少召開1次黨委會議，專題研究基層黨建工作，總結上段經驗，制定下段計劃，分析解決工作中存在的實際問題，促進各項工作任務落實;(3)從嚴落實“三會一課”制度，各支部書記每月必須召開一次黨建工作專題會議，傳達學習鄉黨委相關會議、文件精神和工作要求，部署落實本支部各項工作。鄉黨政辦負責不定期抽查，確保將黨建工作落到實處;(4)建立各支部黨建工作問題臺賬，實行銷號管理，落實工作責任，明確責任人及完成時限，要求銷號問題要具體說明，保存原始數據;(5)嚴格黨建工作考核，每半年開展一次專項督查，每年進行一次全面檢查。實行黨建工作“一票否決制”，對黨建工作開展不力的支部，嚴格追究支部書記責任，并確定為軟弱渙散黨組織整頓提升。對工作開展的好的村積極申報創建省市縣基層黨建示范點;(6)年底組織1次支部書記履行黨建工作職責情況專項述職，并進行民主測評;(7)建立健全村民議事、監督管理制度機制，對各種惠民政策和群眾關注的事項，全程公開政策依據、議事過程、辦理結果，主動接受群眾監督，促進班子規范運行、村級事務民主管理。

(二)貫徹中央和省、市委黨建工作部署有差距。一是存在落實意識形態主體責任不到位，措施不力，宣傳思想文化隊伍薄弱;二是對部分基層黨支部的檢查指導力度不夠，對軟弱渙散的黨組織的整頓力度不夠，抓黨員日常教育管理力度不夠;三是對貧困村“第一書記”服務、管理存在一定的缺陷，沒有很好地引導他們。

整改措施：(1)深入開展“兩學一做”學習教育，進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，在全鄉黨員中組織開展“兩學一做”學習教育，重點圍繞“學什么、怎么學，關鍵在做、怎么做，解決什么問題、達到什么目標”三個方面，教育引導廣大黨員堅定信仰信念、強化政治意識、樹立風清氣正、勇于擔當作為。(2)深入學系列重要講話精神，用好用活“三大基地”，持續深化“三大講堂”，深入開展“三級三講”，通過加強個人學習，深化黨委中心組學習和舉辦形式報告會、政策宣講會，加強社會核心價值觀宣傳教育，深化領導干部對縣委重大決策部署的深度把握。鄉黨組織每月要組織兩次集中整治學習，確保中央和省、市委黨建工作部署到位。(3)認真落實好貧困村“第一書記”的服務及管理工作，按照縣委安排，全鄉共有3名“第一書記”到村任職，鄉黨委對“第一書記”的工作實行全面指導及跟蹤監督等方面的管理，建立了下村考勤制度、督查指導制度、考察考核制度從而提高他們工作的主動性和積極性，推動工作的有力開展。同時，我們也為他們服好務，為幫助第一書記”更快地進入角色、融入村上，切實開展工作，充分發揮聯系幫扶作用，鄉黨委組織“第一書記”召開專題培訓交流會，提供村情介紹、駐村工作培訓和經驗做法指導，使他們農村工作經驗得到豐富，工作信心進一步增強。

(三)從嚴從實抓班子帶隊伍有差距。一是一些基層干部歷練和實踐鍛煉的力度不夠，疏于學習、安于現狀，提升自身能力素質著力不夠;二是有些黨員干部不適應從嚴治黨新常態，不敢擔當、不愿作為，寧愿不干事，只求不出事，存在不敢做事、不原做事、不善做事的現象。

整改措施：(1)從嚴落實黨建工作第一責任人職責。鄉黨委及各支部書記要增強抓好黨建工作的政治自覺，堅持黨建重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，形成黨委抓、書記抓，一級抓一級的工作格局。特別要強化考責、問責、追責機制，把黨建工作作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容。(2)扎實抓好班子隊伍建設。抓班子、帶隊伍、正風氣是當前鄉黨委的首要職責，黨委書記是第一責任人。要嚴格落實好干部標準，抓實思想教育、選人用人、能力建設、人才引進以及“五個專項整治”，努力建設一支忠誠、正派、干凈、干事的干部隊伍。特別是要從嚴加強干部教育管理監督，注意抓早抓小抓苗頭，強化紀律約束和制度落實，堅決克服失之于寬、失之于軟、失之于輕的問題。(3)著力構建作風建設新常態。認真開展教育實踐活動整改落實“回頭看”，以“釘釘子”精神抓好整改落實。抓好問題易發多發領域的正風肅紀，對發現的問題予以曝光、嚴肅處理。及時發現和解決“四風”變異和死灰復燃、庸懶散浮拖回潮等問題。

(四)基層黨組織整體功能發揮還有差距。村干部補貼偏低，缺乏對優秀青年人才的吸引力，村級組織出現青黃不接的現象;有的村沒有辦公場地，有的有陣地無辦公設備;有的村干部對發展集體經濟思路不清、眼界不夠寬廣、辦法不夠多，導致集體經濟發展相對滯后，總量偏小，經營水平較低，集體經濟“空殼”村普遍存在。

整改措施：(1)強化基層黨組織整體功能，最根本的是要增強政治功能和服務功能，堅持兩手抓、兩手硬。政治功能是基層黨組織之魂，服務功能是基層黨組織之根，政治功能重在把握方向、服務功能重在發揮作用，兩者相輔相成、相互促進，不可割裂。(2)注重政治引領，強化政治功能，牢牢把握好政治方向，充分發揮基層黨組織政治核心作用。堅持抓好思想理論建設，堅持不懈用科學理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，確保在政治上不迷失方向。嚴肅組織生活、嚴明組織紀律，定期開展好黨內政治生活，提高黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。根據黨員分布的新變化和黨員活動的新特點，采取把黨組織建立在農村合作社、產業協會、商鋪樓宇等方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的政治影響力。

(五)人才工作服務脫貧攻堅還有距離。粉壁鄉作為一個偏遠鄉鄉，人才發展投入不足，人才工作層層遞減問題較為突出;創新人才工作體制機制力度不大，政策含金量和落地率不高，引才留才措施不多，人才總量不足、結構不優、流失嚴重的問題沒有得到有效的解決;沒有圍繞本地重點產業發展實施特色人才工作和重大人才工程，人才對本地境地增長的共享不高。

整改措施：(1)圍繞貧困村產業布局和經濟社會發展需要，組織或配合貧困村，精準引進一批急需緊缺人才幫扶貧困村。積極探索從發達地區、高等院校精準招聘金融人才、科技人才、農業技術人才工作。(2)認真執行《2016縣高層次人才和引進暫行管理辦法》的指導，持續引進選調生、公務員到粉壁工作，用他們的文化知識，到貧困村開展政策咨詢、技術指導、信息發布和公益服務等幫扶工作，著力解決農業農村農民發展難的問題。

(六)持續用力推進反腐倡廉工作還有差距。部分村對黨風廉政建設的“兩個責任”意識模糊、落實缺乏力度，對重點部位重點環節和重點對象監督還存在盲區，黨員干部違紀違法問題現象時有發生。

整改措施：(1)制定全鄉黨風廉政建設和反腐敗工作意見，精細分解工作任務，逐一落實村工作責任;(2)嚴規定，筑牢制度防線。反腐倡廉根本上要靠制度規定、靠紀律規矩。通過及時有針對性地制定各類制度規定，不斷強化反腐倡廉建設的具體舉措。切實筑牢制度防線，堅持用制度管事管權管人，不斷健全和完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，扎緊法治“籬笆”、遏制權力“越線”，真正把權力關進制度的籠子里。(3)嚴自律，筑牢道德防線。時刻牢記權為民所有、權為民所賦，行使權力必須始終堅持為人民服務、為人民謀利益。反思一些黨員干部違法違紀典型案例，不少就是緣于道德良知的泯滅和對法律的無畏無懼，最終得到了應有的懲罰。前車之鑒警示我們，黨員干部要始終保持清醒的頭腦和堅定的定力，牢固樹立紀律面前人人平等、制度面前沒有特權、規定約束沒有例外的觀念，始終堅持自律從嚴、潔身自好，切實筑牢堅固的道德防線，做到拒腐蝕、永不沾。

(七)圍繞脫貧攻堅抓班子帶隊伍有差距。部分鄉村干部對脫貧攻堅政策學習不夠深入、缺乏推進能力;個別基層干部工作動力不足，缺乏干事創業激情;一些村班子結構不優、年齡偏大、文化較低，與崗位要求還有一定的差距。

整改措施：(1)嚴格黨建扶貧專項紀律，加強脫貧攻堅班子隊伍建設和基礎組織建設，舉辦鄉村干部脫貧攻堅培訓班5期以上，重點就產業發展、政策把握等方面的培訓，有效增強脫貧攻堅能力。(2)優化村級班子結構，有序退出60歲以上村干部，加大從致富帶頭人、退伍軍人、大學生村官中選拔一批人員，擔任村干部。

(八)農村黨員隊伍建設重視不夠。對農村黨員隊伍教育管理力度不夠，一些支部組織生活不經常、不規范，缺乏對流動黨員的管理，個別支部長年不發展黨員，黨員隊伍斷層現象突出。

整改措施：(1)對近3年發展黨員的情況，開展一次全面排查和整改;(2)對各支部黨員進行逐一核查清理，完善“全國黨員信息管理系統數據”;(3)嚴格標準、嚴格程序、嚴格審批，做好發展黨員工作，優化黨員隊伍結構;按照三次預審和逐一討論程序嚴格把關黨員發展;規范黨員入黨材料，材料填寫不規范者，暫緩發展;(4)完善流動黨員管理臺賬，定時不定時抽查各支部流動黨員管理臺賬，并以電話、郵件、QQ群等方式加強與流動黨員的聯系。

(九)黨員教育不嚴。對黨員干部培訓教育不夠，村級教育培訓資源不足，教育培訓制度執行不嚴，對不合格黨員處置力度不夠。

整改措施：(1)進一步加強黨員的教育和管理。積極開創黨課教育新陣地，推行“短信黨課”教育活動。利用專業的短信平臺，將相關的黨課教育內容通過短信的形式發送到農村黨員的手機上，廣大黨員特別是農村黨員，無論是在田間地頭干活還是外出打工掙錢，都能及時得到“短信黨課”的教育。(2)充分利用遠程教育網絡，大力開展黨員干部學習培訓，使遠程教育成為了“干部受教育、農民得實惠”的有效載體，為廣大農村黨員和群眾帶來了實惠，同時也加快了農村信息化和新農村建設的進程。(3)農村廣大黨員中，開展“五帶頭、比奉獻”活動;在機關、企事業黨組織及黨員中開展爭創“先進黨組織”和爭當“優秀共產黨員”活動。通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員以更大的熱情投身工作，為黨員教育管理拓寬新的空間。根據形勢的發展和農村黨員隊伍的實際，今后在黨員活動方式中要大膽探索，增強黨組織活動的吸引力。一是以黨員遠程教育為主，發揮電化教育的優勢，對于有條件上網的黨員，可通過網絡來實現網上的學習與交流，激發黨員學習興趣，提高活動的質量和水平;二是從集中活動向小組活動轉變，按照黨員特點和行業分布，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高黨組織的戰斗力。三是以黨性實踐活動為主，引導黨員促其發揮作用，體現黨員隊伍的先進性。在中青年黨員中可以開展以“雙培雙帶”為主要內容的黨性實踐活動，以村黨支部或黨總支為單位，根據黨員從事的產業和特長，劃分黨員責任區，劃分黨員幫帶小組;在老齡黨員中開展以“發揮余熱，再創輝煌”為主題的黨性實踐活動，發揮老齡黨員黨性觀念強，業務時間多的優勢，鼓勵老黨員積極發揮自己的作用。(4)健全黨建責任體系，強化教育管理職責。認真貫徹落實十八大精神，嚴格落實鄉鄉黨委書記抓黨建工作責任制，并定期督促檢查，增強遠程教育綜合效果;建立健全黨組織生活、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等黨員教育管理制度，并在實踐中不斷探索、不斷完善;加大黨員教育投入，采取積極措施，通過各種渠道盡力解決了黨員教育經費不足的問題，確保每年舉辦一批黨員干部學習培訓班。

(十)人才工作。人才與產業結合不緊，人才流失現象嚴重。

整改措施：(1)牢固樹立人才工作的重點戰略地位，為人才工作的開展提供充分的思想保證。從全局和戰略的高度，深刻熟悉人才在經濟和社會發展中的決定性、基礎性和戰略性作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想意識，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，切實把人才工作擺上重要議事日程，真正做到像抓招商引資一樣抓招才引智，像謀劃經濟發展一樣謀劃人才工作。(2)進一步強化組織領導，為人才工作的開展提供堅實的組織保證。首先，完善人才工作目標責任制。把人才工作納進工作目標考核體系，作為考核各級領導干部尤其是主要負責人政績的重要內容。同時完善領導干部聯系高層次人才制度。每位鄉領導聯系1名高層次人才，實行定期聯系制。三是堅持黨管人才原則，努力形成黨委同一領導，組織部分牽頭抓總，有關部分各司其職，密切聯合，社會廣泛參與的人才工作新格式，并及時調整人才工作小組領導成員和組織網絡。(3)進一步加大人才工作投進，為人才工作的開展提供足夠的資金保證。牢固樹立“人才投進是效益最大的投入”的觀念，進一步加大政府發展性投入中用于人才資源開發的比例，使人才開發投資的增長率與財政收進的增長率相協調。鼓勵用人單位加大對人才的投入。加大對優秀人才的表彰獎勵。堅持精神獎勵和物質資助相結合，建立以政府資助為導向，用人單位和社會資助為主體的人才資助體系。大力宣傳人才工作的先進典型。在人才宣傳月，大力宣傳在人才工作中作出貢獻的先進個人和單位。宣傳用人單位重視人才，促進發展的典型事例，宣傳發揮才智，服務社會的優秀人才，在全社會形成“四個尊重”的良好氛圍。

(十一)干部作風不實。一是部分鄉村干部執行中央“八項規定”思想認識還不夠到位，以為只是作秀走過場，等這陣風過了，一切都還會恢復原樣，因為“八項規定”所禁止的內容，以前也曾三令五申過，但最終常常陷入走過場、刮陣風的怪圈。因此，個別地方、個別干部已經形成了習慣思維方式，在落實中抱著僥幸心理，等待觀望，我行我素，陽奉陰違，使八項規定的實際效果打了折扣。二是黨風廉建設社會評價體系中，反映民生、干部作風等方面問題比較突出。

整改措施：(1)加強對“八項規定”精神實質的學習和領會。實行個人學習和集體學習相結合的學習制度。集體學習每周安排一次，每次不少于一個小時。要求充分認識到“八項規定”的精神要旨，在工作中嚴格按照八項規定要求，從自身做起，從實際工作做起，身體力行，在改進工作作風、密切聯系群眾等方面狠下功夫，求真務實，真抓實干，真心實意地為群眾服務。(2)健全完善規章制度，進一步規范鄉村干部工作行為。健全完善相關管理制度，如值班制度，考勤制度，請銷假制度，工作日志制度，責任追究制度，工作督查制度，干部考核制度，財務審批制度、黨員領導干部問責制度等，為鄉村干部工作行為規范做出明確的要求。(3)加強黨員領導干部作風建設，深入開展黨風廉政教育。進一步落實黨風廉政建設責任制。整頓干部作風，嚴肅查處上班遲到、早退現象，嚴禁上網聊天玩游戲，工作日中午禁止飲酒。加強日常監督，實行分管領導不定期抽查。將日常檢查與季度考核一并納入績效考核予以獎懲。認真開展“轉作風，抓落實，密切聯系群眾”活動，用作風轉變帶動群眾問題解決，推進黨風廉政建設。嚴格按照“一把手負總責，分管領導各負其責”的原則，引導干部真正做到為民、務實、清廉。

基層黨組織基本制度執行落實問題清單和整改方案二

在市委第十三屆四次全委(擴大)會上，與會同志對我鎮今年上半年基層黨建工作進行了民主測評，充分肯定我鎮上半年抓基層黨建工作取得成績，找出了存在的差距。按照市委組織部《關于全市上半年基層黨建民主測評結果的通報》(彭組通 〔2014〕78號)要求，結合升平實際，經鎮黨委研究，特制定基層黨建工作整改措施。

一、指導思想和工作重點

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以基層黨組織“三分類三升級”活動為載體，推進鎮、村兩級黨組織班子建設;以解決民生問題和經濟社會發展問題為主線，在干部作風教育實踐活動中，堅持思想整頓和組織調整相結合，上級黨組織幫助整頓與提高基層黨組織解決自身問題的能力相結合，堅持走群眾路線不動搖。通過開展建設整頓工作，使基層黨組織的“三力”作用突顯，戰斗堡壘作用充分發揮，進一步促進社會穩定，人民安居樂業。

鎮黨委在認真分析查找問題的同時，進一步認識到農村基層黨建工作是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，擔負著把黨的路線方針政策落實到人民群眾中、帶領群眾致富奔小康最直接、最具體的責任。鎮黨委決定，抓農村基層黨建工作要繼續堅持“抓基層、打基礎，強班子、帶隊伍，促發展、奔小康”的工作思路，以創建“五個好”鎮、村黨組織為目標，積極實施黨建工作載體，使農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。

二、目標任務

以認真開展“創先爭優”、“三個建設年”暨“包、聯、幫”活動為契機，加強基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設為目標，切實解決黨員和群眾中存在的重點或突出問題。鎮、村兩級黨組織采取一系列措施，一方面教育引導黨員和群眾提高思想認識，轉變思想觀念，另一方面使群眾的合法訴求得到解決。特別是村級黨組織要扎實工作，不斷增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，使村黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用在經濟社會發展中得以充分發揮。

三、主要措施

第一、為了扎實抓好基層黨組織整頓，實行領導包村、黨員鎮干部駐村幫扶等形式，為村級黨組織提供指導和幫助。通過一系列政策上的傾斜，使村集體經濟快速發展、基礎設施明顯改善。

第二、加強鎮、村黨組織班子建設，著力提高班子成員的整體素質。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。要始終把抓基層黨組織班子建設作為首要任務來抓，在班子組成結構上，要注重發揮班子的整體功能。在抓好班子建設的同時，要強化任期目標責任，落實“書記抓、抓書記”責任制，制定適合本鎮、本村實際的任期目標，增強每位班子成員“在其位，謀其政”的事業心和責任感。

第三、要把著力點放在解決存在的重點或突出問題上，做到整頓工作與當前各項工作“兩促進、兩不誤”。一是解決好經濟發展不快、農民增收緩慢的問題，要求從實際出發，因地制宜，切實解決好群眾所反映的重點或難點問題。鎮、村干部要加強學習，努力提高駕馭農村經濟發展的能力和水平，引導群眾轉變思想觀念，理清發展思路，加快農村經濟結構的戰略性調整，加快發展集體經濟和各種所有制經濟，努力提高農民收入。鎮、村干部多從廣大人民群眾的利益出發，維護群眾的利益，促進社會和諧發展。二是要健全一套好的管理制度，重點在建立健全黨代會例會制度、村級黨支部和黨員大會制度、民主議事和決策制度、民主生活會制度、民主評議黨員干部制度、“三務”公開和民主管理等制度上下功夫，使鎮、村黨組織的各項工作進一步走上規范化、制度化、合法化的管理軌道。三是解決好工作作風不實問題，增強為民服務的意識。以開展“創先爭優”活動為契機，教育引導鎮、村干部始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的根本觀點，在工作中努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使各項決策和工作符合實際和群眾要求，腳踏實地的為群眾辦實事，做好事。四是認真解決好“一手硬，一手軟”的問題，切實加強農村精神文明建設和民主法制建設。切實把農村精神文明建設、民主法制建設和社會治安綜合治理等各項工作落到實處，為維護農村穩定、推進經濟發展提供強有力的支持。五是認真解決好后備干部缺乏的問題，加大后備干部的培養力度。在后備干部培養上，要把“雙強”型人才作為重點培養對象。要積極培養優秀青年農民入黨，壯大黨員隊伍，優化隊伍結構，下大力解決好農村后備人才缺乏的問題。

第四、堅持正面教育、自我教育為主，做到思想整頓與組織整頓相結合。在整頓過程中，認真查找思想和工作方面存在的突出問題，總結經驗教訓，制定切實可行的整頓措施，明確努力方向。在查找問題的過程中，采取個別談話和召開座談會等形式，認真聽取干部群眾的意見。鎮、村兩班子成員之間要開展談心活動，大家通過交流和溝通，從而達到思想認識的統一，為開展工作打下堅實的基礎。要定期公開黨務、政務和村務，接受人民群眾的監督。

四、方法步驟

第一、鎮村干部深入村中，走近農戶，開展實地調研活動，了解社情民意，尋找解決問題的思路和辦法。

第二、針對本村群眾反映的突出問題，鎮、村黨組織召開市鎮黨代表、人大代表及黨員和群眾代表會議，認真聽取意見建議，認真查找問題根源，明確工作努力方向。

第三、強化學習，用知識指導實踐。鎮黨委至少每月組織鎮、村干部，村級黨支部每半個月組織黨員學習新時期黨的各項方針政策，提高大家的政治理論水平和思想覺悟。

第四、堅持實事求是，緊密依靠群眾。在整頓工作中，要發揚黨的密切聯系群眾、走群眾路線的優良傳統和作風。鎮村干部要認識到自己的一言一行代表著黨和政府的形象，肩負著黨組織的重托和人民群眾的期望，要經常深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，真心實意為群眾辦好事、做實事，在大家的共同努力下，確保重點或突出問題的有效解決。

第五、扎實抓好“三公開”。通過利用宣傳欄或公示等形式，每季度公開一次黨務、政務、村務，提高群眾的知曉率，接受群眾的民主監督。

第六、認真做好“三訪”工作。鎮村干部對群眾的來信來訪，認真聽取，作好記錄，聯合有關單位切實加以解決，使矛盾糾紛在萌芽狀態就化解。

鎮黨委將把基層黨建整改工作作為黨建工作的重中之重，精心部署，周密安排，真正做到認識到位，措施到位，工作到位，落實到位。把整改工作作為一件加強基層黨組織大事來抓，形成鎮黨委書記親自抓，分管領導直接抓，責任單位配合抓，村級黨組織自覺抓的工作局面。