精神狀態不振作。有的領導干部不注重學習，思想觀念跟不上形勢，因循守舊，工作中習慣于靠老經驗老辦法，不想、不會、不敢改革創新。有的領導干部不思進取，安于現狀，工作中存在不求過得硬但求過得去，差不多就行的思想。下面是社區在加強自身建設方面存在的問題，歡迎閱讀。

社區在加強自身建設方面存在的問題

2017年，我社區召開了以“貫徹落實《廉政準則》，切實加強領導干部作風建設”為主題的黨政領導班子民主生活會。期間，通過廣泛征求各方面的意見和建議，班子內部認真進行自我剖析、相互批評，梳理和歸納出班子成員存在的 4 個方面問題。針對這些問題，今年以來，社區班子多次專題召開班子會，研究部署民主生活整改落實方案，結合創先爭優活動的要求，從實際出發，制定了相應的整改措施，并狠抓落實，取得了較好成效，現將去年班子民主生活會的整改情況匯報如下：

問題一：針對對理論學習的重要性和必要性認識還不夠深入的問題。

一是健全中心組學習制度，保持思想上與時俱進。強化了黨委班子理論學習及黨委中心組學習計劃，定期組織集中學習，通過學習，強化拼搏進取、不斷創新的意識。不斷提高政治理論素質和工作能力。進一步完善了領導班子學習制度，堅持把深入學習“三個代表”重要思想、樹立科學發展觀、提高執政能力作為首要任務。通過黨委中心組多次組織專題學習、開展理論研討、撰寫學習心得。進一步強化科學發展觀，深刻認識新形勢下提高黨的執政能力的重要性和緊迫性。

二是今年黨委中心組在領導班子中開展了學習《黨章》。

三是特意安排班子成員到外地學習參觀了新農村建設、城建的相關知識，進一步擴大視野，改善知識結構，為增強、發揮好統攬轄區綜合事務的能力起到了積極的促進作用。

問題二：針對思想觀念與新形勢的發展要求還不相適應的問題。

在我們的干部中，特別是班子內部，缺乏開拓創新、爭創一流的工作態度，還停留在“小富即安” “自滿自足”的思想狀態，缺少“不進則退、少進也是退”的緊迫感和危機感，影響了發展思路的制定、影響著班子的決策和班子思想的統一。針對這個問題，我們把創新工作思路，樹立“時不待我”的危機意識擺在重要位置，加強了思想理論方面的學習、研究和討論。

一是鼓勵領導干部放手干事。在不同場合多次強調要敢想、敢干、敢闖、敢試、敢于創新，并及時發現和指出領導干部在工作上出現的問題，增強領導干部干事創業的決心和信心。

二是強化考核獎懲制度。將全年的各項工作任務分別落實到相關班子成員頭上，各項重要工作都明確責任領導和責任單位，建立了獎罰分明的考核機制，使班子成員人人有壓力，個個有發揮的舞臺，促使大家在工作中學習，在學習中工作，提高了全體班子成員領導經濟工作、駕馭復雜局面的能力。

問題三：針對全心全意為人民服務的公仆意識還不夠強的問題。

結合社區開展的“軟環境建設年”活動，加強社區干部職工的教育，提高服務意識，杜絕機關門難進、臉難看、話難聽、辦事生硬的 “衙門”作風。完善村黨務、政務公開制度，將村每個職能部門的工作職責、辦事程序全部予以公開，方便群眾辦事。強化村的制度建設，建立起嚴格、科學、合理的管理制度，用制度管人、用制度管事。

問題四：針對思想上對班子建設重視不夠，班子自身建設的重點做得不夠好，抓班子工作與領導干部作風作風建設的融合不夠好等班子存在的薄弱環節問題。

一是堅持集體領導和個人分工負責相結合，充分發揮班子成員作用，注重聽取和吸納班子成員的意見，經常性地與班子成員交心談心，使班子成員間能夠溝通思想，開展積極健康的批評和自我批評，做到相互尊重、相互信任、相互支持，始終保持了開拓進取、求真務實、團結協作的良好精神狀態，在班子中營造了風正、氣順、心齊、勁足的生動局面;

二是堅持依法行政，切實加強黨風廉政責任制建設。在領導班子中強化法律意識，加強了對《信訪條例》《公務員法》、以及其它有關法律、法規的學習，嚴格要求領導班子及成員在各項工作中切實做到依法辦事、依法行政;

三是認真學習貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》和市區、街道相關工作會議精神，緊緊圍繞街道工作中心，繼續加大黨風廉政責任制建設和反腐倡廉的力度，強化班子成員共抓黨風廉政建設的意識。

社區在加強自身建設方面存在的問題

根據市委黨的群眾路線教育實踐活動部署及市委教育實踐活動領導小組關于做好整改落實建章立制工作的通知精神，按照市科協領導班子對照檢查材料查擺出來的“四風”方面問題及提出的整改思路和措施，現就市科協領導班子整改提出如下方案。

一、指導思想、目標要求和整改思路

(一)指導思想

堅持以一系列重要講話特別是在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神為指導，全面貫徹落實中央和省、市委關于整改工作的要求，以為民務實清廉為主題，切實解決遵守黨的政治紀律、貫徹執行中央八項規定、“四風”方面存在的突出問題，固化學習教育、對照檢查成果，加強市科協領導班子班子自身建設，切實提高解決自身問題的能力，提高做群眾工作的本領。

(二)目標要求

1.政治定力更加增強。嚴格遵守黨的政治紀律，堅定的道路自信、理論自信和制度自信，同黨中央保持高度一致，自覺維護好中央和省、市委權威。

2.正確政績觀更加牢固。堅決貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，低調務實不張揚、埋頭苦干，切實把功夫用在解決實際問題、提升工作效果上。狠剎“四風”更加有效。嚴格貫徹落實中央八項規定、省委實施意見和市委22條措施，對群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，對帶有普遍性的問題建章立制，推動科協系統黨員干部作風明顯轉變。聯系群眾更加緊密。繼承和發揚延安精神，牢記“兩個務必”，科協領導班子宗旨意識和群眾觀點牢固樹立，切實以惠民益民的工作成效當好黨委政府聯系科技工作者的橋梁紐帶。

3.黨內生活更加嚴格�！叭龝�一課”、中心組學習等制度有效落實，民主集中制全面貫徹，批評與自我批評經常開展，組織生活健全規范，班子更加團結有力。

(三)整改思路

1.堅持立說立行。扭住集中解決“四風”這個聚焦點和突破口，從自己做起、從現在做起、從反饋的意見改起、從分管的工作抓起，落實好黨要管黨、從嚴治黨的各項方針措施，打好專項整治攻堅戰，堅決剎住“四風”。

2.堅持領導帶頭。明確“一把手”責任，率先垂范，以嚴格標準、嚴厲措施、嚴肅紀律管好自己和家人、身邊工作人員，為科協系統黨員干部作出表率。

3.堅持建章立制。繼承與創新、當前與長遠相結合，以法治思維、改革精神，突出重點、有序推進，把行之有效的做法固化，把查出的漏洞和短板扎嚴補齊，形成按規矩辦事、靠制度管人的長效機制。

4.堅持言行一致。定下的規矩決不突破，作出的承諾一定兌現，違反黨規黨紀的問題堅決整改，自覺接受監督，讓群眾及時感受到新的變化、看到新的氣象。

二、整改內容

(一)加強科協領導班子自身建設，著力提升政治定力和履職能力

著眼長遠，抓住根本，進一步增強政治定力，自覺踐行黨的根本宗旨，樹立強烈的政治意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，推動科協領導班子成員在黨性修養、思想作風上實現新提升。

1.深入一系列重要講話。黨組成員帶頭深入學習十八大以來關于治黨治國治軍、內政國防外交一系列新思想、新觀點、新論斷，以參加集中培訓、中心組學習為主要形式，分專題學習研討，提高政策理論水平。結合傳達貫徹黨的十八屆三中全會精神，加強對科協系統黨員干部的教育培訓，配合市委組織部負責對科協系統處級以上領導干部進行輪訓。由李義祥同志負責，機關黨委落實。

2.抓好延安精神學習教育。把繼承和弘揚延安精神作為科協領導班子建設的壓艙之寶，把解放思想、實事求是的思想路線，自力更生、艱苦奮斗的創業精神，作為科協領導班子建設的方向和標準，堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立黨的群眾觀點和群眾路線。按照市委要求，教育引導科協全體黨員干部做延安精神的堅定繼承者、傳承人。結合“523”講話，每年組織開展一次關于延安精神的主題教育活動。由李義祥同志負責，機關黨委落實。

3.作出反對“四風”承諾。在落實好省、市委反對“四風”各項承諾的基礎上，市科協領導班子要自覺遵守黨的政治紀律，嚴格執行中央八項規定，帶頭堅決抵制“四風”，向廣大科技工作者作出公開承諾，自覺接受人民群眾監督。由王銅芳同志負責，調宣部落實。

4.嚴格黨內生活。認真貫徹執行民主集中制，勇于開展批評和自我批評，敢于堅持原則，不斷提高黨內生活質量。黨組成員帶頭以普通黨員身份定期過好組織生活，增強黨性觀念，接受組織監督。指導和督促黨員領導干部堅持參加所在黨支部“三會一課”制度。由翁正強同志負責，辦公室落實。

(二)切實解決“四風”方面存在的突出問題，加強機關作風建設

在深入查擺、認真梳理的基礎上，著力解決工作作風及日常工作中存在的突出問題，著力在創新上謀求新突破，在系統上下營造團結向上、勤政務實、奮發有為的精神風貌，摒除“庸、懶、散”行為，真正實現提質、提速、提效，更好地服務人民群眾，服務廣大科技工作者，推進科協事業科學發展。

1.增強學習的針對性和實效性。針對學習主動性不強，與實際工作需要結合不緊密的問題，緊密結合學會能力提升等科協中心和重點工作，制定學習制度和安排，在增強實效上下功夫，切實把學習成果轉化為謀劃工作的思路、推動工作的舉措。由李義祥同志負責，機關黨委落實。

2.增強科普活動的實際效果。針對過于重視“科技之春”等科普宣傳的活動形式，追求活動轟轟烈烈場面，對于活動本身的實際內容關注較少，創新不夠;對一些小型科普活動的實效性重視不夠的問題，整合現有資源，制定切實可行的活動方案，注重活動的內容和實效，加強小型的主題參與體驗活動，形成多層次、立體式、廣覆蓋的科普宣傳格局。由王曉紅同志負責，科普部落實。

3.注重研究和解決問題。針對指導區縣科協工作不平衡，對條件差的區縣科協工作研究不夠深入的問題，緊密圍繞區縣科協工作發展的不平衡，有針對性的開展調查研究，特別是要加強與部分條件差的區縣科協的聯系，針對問題制定切實可行的措施和方法。由王曉紅同志負責，科普部落實。

4.完善規章制度，提升機關效能建設。針對機關制度建設不完善，個別同志工作敷衍塞責，水平不高的問題，加強制度建設，不斷新訂、修訂、完善各項工作制度，逐步建立職責清晰、管理健全、務實高效、獎罰分明的行政管理制度體系。由翁正強同志負責，辦公室、機關黨委落實。

5.改進對基層科協的工作指導。針對深入基層不夠，面上工作布置的多，進行有針對性的調研和分類指導還比較少的問題，定期深入基層科協，聽取工作匯報，及時了解和解決區縣科協工作中的實際困難，從工作措施、工作任務、活動場所和設施建設等方面加大政策和資金支持。由王曉紅同志負責，科普部落實。

6.強化正風肅紀，整治機關作風。針對個別同志服務意識淡薄，存在做事拖拉現象的問題，進一步明確崗位職責，研究制定有關考核獎懲辦法，整治機關干部“庸、懶、散、浮”問題，教育引導機關干部嚴格遵守政治紀律和各項工作制度，切實做到勤政敬業、務實干事、擔當負責。由翁正強同志負責，辦公室、機關黨委落實。

7.開拓創新工作，提高工作成效。針對業務工作上，個別同志安于現狀，創新意識不強的問題，要通過實現學習方式、工作理念、工作手段和工作機制的創新，努力在全民科學素質行動計劃綱要、科普惠農計劃等重點工作上尋找突破口，力求工作出亮點、出特色。由王曉紅同志負責，科普部、辦公室落實。

8.嚴格審批流程，規范學習考察。針對借考察學習會議游山玩水的問題，進一步嚴格審批手續，因工作需要，確需到省外、市外出訪考察學習，必須呈報出訪考察學習計劃，載明出訪任務和目的，由協會主要領導批準，出訪活動不得安排任務以外活動。由王銅芳同志負責，紀檢組、辦公室落實。

9.提升干部思想建設，加強駕馭工作的能力。針對班子年齡偏大，創新不足，工作有消極、松懈的現象。在工作中習慣于用傳統的辦法解決新的問題，滿足于做好規定動作、習慣動作，創新少的問題，要樹立正確政績觀，不斷增強工作的榮譽感、責任感，做到“自重、自省、自警、自勵”，從轉變觀念入手，切實提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。由王銅芳同志負責，辦公室、調宣部落實。

10.規范公務用車。針對存在的公車私用現象，切實加強車輛管理，嚴禁公車私用私駕，禁止將公車用于婚喪喜慶、休閑度假、探親訪友等非公務活動。由翁正強同志負責，辦公室落實。

11.嚴格財務制度，規范公開“三公”經費。針對過去存在吃喝現象的問題，進一步規范公務接待申請批準、簽字報銷程序，嚴格執行公務接待標準，整治公款吃喝送禮、奢侈浪費;整治違規使用專項資金，嚴禁超預算或無預算安排支出，治理違反專項資金使用有關政策規定，隨意劃撥、擠占、挪用，甚至借機牟取私利的行為。由王銅芳同志負責，辦公室、紀檢組落實。

12.加強黨性修養，增強廉潔自律。針對存在攀比心理和追求奢華想法的問題，要進一步加強學習教育，提高黨性修養，嚴格執行市紀委的有關規定，清理會員卡和商業預付卡;嚴格執行市上有關出國(境)和用房、用車規定，清理違規出國、出境，違規占用辦公用房，以及超標配備公車，堅決抵制各種腐朽思想和作風的影響，在思想上牢固筑起拒腐防變的堅固防線。由王銅芳同志負責，紀檢組、機關黨委落實。

13.實施“學會能力提升計劃”。針對學會在服務科技創新、社會事務、科技工作者方面能力不強的問題，聯合市財政局，積極開展“學會服務能力提升計劃”，設立西安市優秀科技社團獎，通過以獎代補的方式，著力提升學會自身服務能力。由李佐成同志負責，學會部落實。

14.開展“基層科普行動計劃”。針對科普惠農帶動作用不強，農民科技培訓手段相對單一，農技協發展不平衡的問題，要總結中、省實施“基層科普行動計劃”好的經驗，研究制定我市相應的配套政策，建立和擴大相關項目的儲備，逐步加大科普惠農、科普益民專項資金的投入力度，形成分層資助的格局，重點支持我市農村科普示范基地、農村專業技術協會的發展，并發揮其區域產業示范、培訓和帶動作用。由王曉紅同志負責，科普部落實。

15.開展“企業科協能力增進計劃”。針對企業科協組織建設薄弱，覆蓋面不高的問題，要積極發揮大團體優勢，進一步加強企業科技信息和專利技術的推廣應用，積極組織科技人員開展“講.比”活動,開展技術創新方法深度培訓,開展院士專家服務企業活動,以及科技司法鑒定工作,引導創新要素向企業聚集，幫助企業解決生產中面臨實際問題，通過服務能力的提升，擴大科協組織的覆蓋面。由李義祥同志負責，西安市科技信息服務中心落實。

16.大力加強民間科技交流工作。針對國際民間科技交流工作少，提供國際科技交流合作信息的渠道單一的問題，要進一步加強橫向聯系、縱向溝通，在國外專家、科研院所、科技企業之間積極牽線搭橋，逐步完善信息數據庫，擴大外事組織基礎，建立國外新技術交流、引進和推廣的長效機制;同時，引導區縣、企業、學會開展各具特色的國際合作，拓展科技對外交流的空間。由李義祥同志負責，國際部落實。

17.大力推進西安科技館立項工作。針對西安科技館立項緩慢，領導班子重視不夠的問題，我們將進一步總結有關經驗，加強與立項審批部門的溝通，爭取建立由雙方人員共同組成的項目協調議事機構，推動西安科技館早日立項建設。由王曉紅同志負責，科技館落實。

18.大力推進專項資金的科學化管理。針對重點工作資金配套不足，導致部分工作難以有效開展的問題，一方面要加強財務預算精細化管理，嚴格控制“三公”經費開支;另一方面，要爭取財政更大支持，不斷完善各項資金管理辦法，加強資金的項目化管理，保障重點工作資金及時撥付到位。由王銅芳同志負責，辦公室落實。

19.加大科技信息資源的共建共享。針對信息資源缺乏有效整合，無法充分發揮專家學者的作用問題，要以西安市科技思想庫網站平臺建設為契機，進一步整合系統各部門、單位所掌握的科技人才信息資源，研究制定管理辦法，逐步建立起我會人才信息資源的共建、共享機制。由王銅芳同志負責，調宣部落實。

(三)建章立制鞏固成果，形成為民務實清廉長效機制

運用法治思維、改革精神，按照務實管用、簡便易行的原則，把制度建設作為解決“四風”方面問題的治本之策，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

1.修訂完善科協領導班子自身建設制度。進一步完善市科協領導班子議事決策規則和程序，推行票決重大事項和干部選拔任用等制度;明確中心組學習的次數、時間和內容;建立黨組成員講黨課機制，每名成員每年至少結合分管工作到分管部門單位講1次黨課;完善領導干部抓工作落實制度，健全干部作風狀況考核評價機制，加強目標考核，做到言必責實、行必責果、功必責成。由翁正強同志負責，辦公室、機關黨委落實。

2.制定落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的具體措施。認真落實中央八項規定、省委實施意見和市委22項具體措施，完善會議、培訓、活動經費管理辦法，壓縮“三公’經費，嚴格控制一般性支出，建立健全公務支出、公款消費制度;開展文件、簡報、內部刊物清理規范工作;從嚴控制會議數量、會期和規模;完善辦公用房、公務用車等制度管理，推動作風改進。由翁正強同志負責，辦公室、紀檢組落實。

3.建立領導干部直接聯系科技工作者制度。不斷拓寬領導班子成員聯系我市廣大科技工作者的途徑，暢通科技工作者表達意愿的渠道，積極解決廣大科技工作者在工作和生產生活中的實際問題。由王銅芳同志負責，調宣部落實。

4.建立領導班子務虛研究制度。針對科協班子在工作重點、層次感、目標、創新動力方面略顯不足、不強，工作思路不夠清晰，對如何在新形勢下深入、扎實開展科協工作研究、探討有所欠缺，研究重點工作不多的問題，圍繞西安科技館建設、提升學會服務能力、實施全民科學素質行動計劃綱要等涉及科協發展的重大問題、長遠問題，深入調查研究，定期開展務虛研討，積極解放思想，勇于改革創新，用新認識、新思路、新舉措推動各項工作取得新突破。由翁正強同志負責，辦公室落實。

三、加強組織領導

把整改工作列入重要議事日程，集中力量、時間整改，確保取得實效。

1.領導班子成員要親自抓整改。黨組書記翁正強同志對整改工作負總責。堅持每項整改工作都由一名局級領導負責，按照分工抓好落實。整改工作方案報市委教育實踐辦和市委督導組審核把關后，提交市科協黨組研究通過。

2.責任部門要切實負責抓落實。各責任部門要切實負起所承擔的整治任務和各項制度建設責任，于1月15日前拿出落實辦法，明確具體分工、整改責任、進度時限和標準要求，一件一件抓好落實。

3.市科協教育實踐辦要抓好督辦落實。市科協教育實踐辦要加強督促檢查，建立整改臺賬，完成一項銷號一項，確保整改任務件件落實，并向市委督導組和市委教育實踐辦匯報市科協領導班子整改工作惰況。

4.整改工作接受群眾監督。要把整改工作方案作為市科協領導班子對全市科技工作者的莊嚴承諾，堅持群眾標準，堅持開門整改。并召開整改情況通報會，公布整改過程的階段性成果，接受群眾監督，聽取群眾評價

社區在加強自身建設方面存在的問題

按照局黨委關于政治工作調研的要求和部署，局黨委組織部成立調研組，于11月10日至25日，采取召開座談會、個別談話等方式，圍繞“按照從嚴治黨要求，加強領導班子建設”課題進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、領導班子建設取得的經驗和成果

近年來，路局、局黨委主動適應新形勢新任務，堅持高標準嚴要求，狠抓領導班子建設，為全局改革發展提供了強有力的組織保證。

1.抓住教育實踐活動機遇，領導班子思想政治和作風建設得到明顯加強。在局領導班子先期開展并不斷深化活動整改的有力帶動下，基層單位領導班子全面開展了黨的群眾路線教育實踐活動，共解決41224件問題，取得了明顯效果。各級領導干部發揚理論聯系實際的學風，堅持中心組學習制度，主動搞好自學，分專題開展調研，思想理論水平明顯提升。積極貫徹整風精神，共征求意見建議69301條，對照開展批評與自我批評，民主生活會開出了近些年少有的嚴肅性和高質量，發現和解決自身問題能力明顯提升。領導干部深入基層，與職工群眾面對面談心交流，工作作風明顯改進，堅持群眾路線的自覺性明顯增強。

2.大力開展集中學習培訓，領導干部綜合素質和領導能力得到新提高。緊緊圍繞學習貫徹黨的十八大和系列重要講話精神，2013年和在局黨校對全局領導干部進行了兩輪集中培訓。圍繞“銘記黨史、錘煉黨性、嚴肅黨紀、弘揚黨風”的目標，通過開展“三重”，即重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書、重寫入黨紀念日等特色鮮明的活動，在阜新人才培訓基地舉辦了2期領導干部革命傳統教育培訓班，培訓領導干部130人。每次培訓均安排管理理念、經營知識等方面的內容，增強領導干部的領導能力和經營管理能力。先后總結交流了梅河口車務段、吉林電務段等單位領導班子以及霍林郭勒車務段黨委書記高明堂、白城房產段段長劉法順等領導干部的經驗做法和感人事跡，對阜新工務段、沈陽車輛段等領導班子進行了重點解剖，有效發揮了正面典型示范帶動和反面典型警示教育作用。

3.深入進行檢查考核監督，領導班子整體功能得到新提升。在2012年進行全面考核的基礎上，再次對全局235個基層單位和局機關部門領導班子、2025名領導干部進行了為期三個月的集中考核。堅持邊考核邊充分運用考核結果，及時調整合力不強、整體功能發揮不好、工作被動的領導班子和不適應、不勝任的領導干部，對素質、能力、作風等方面存在一定問題和不足的領導干部當面提醒提示。同時，堅持在重要節日、開展重要活動、召開全國“兩會”等關鍵時期組成檢查組對領導干部履職盡責、作風形象情況進行監督檢查，堅持對領導干部值班值宿、節日請假、東北貨物快運列車基地建設中作風表現等情況進行專項檢查，并對安全管理問題多、效果不好的領導干部進行約談和調局交班，使領導干部受到很大觸動。共約談35人次，調局交班57人次。

4.積極穩妥實施“千人工程”，領導班子后備隊伍得到新加強。在抓好第一個“千人工程”人才培養使用的同時，啟動實施了第二個“千名人才培養工程”。利用領導班子大考核的機遇，推薦產生了領導班子正副職后備人選，納入后備人才庫，準備適時進行集中培訓。采取“基層單位推薦、路局組織考核”的方式，選拔了700名車間級后備干部，按專業送到北京交通大學等7所重點院校進行了為期三個月的集中培訓。培訓中通過管理理論和專業知識學習、撰寫研討文章、學員自管等方式，使他們豐富了知識儲備，提升了綜合素養。這些學員在校期間的良好表現，受到有關高校的高度評價。結束培訓后又組織相關單位逐人制定鍛煉計劃，安排到局機關主要業務處室和本單位科室進行3個月的掛職鍛煉，對工務系統50名車間級后備人員還送到西部人才培養基地進行培養，使他們開闊了眼界，增強了能力，錘煉了作風。堅持培養、儲備和使用相結合，到目前700人中已有57人提拔上崗。

5.及時總結固化經驗做法，領導班子制度建設得到新突破。將領導班子建設實踐中形成的有效做法和群眾路線教育實踐活動中積累的成功經驗轉化為制度，提升了領導班子建設的制度化、規范化水平。在理論學習和調查研究方面，修訂完善了《沈陽鐵路局干部理論學習管理辦法》、《沈陽鐵路局領導干部調查研究管理辦法》;在改進作風，聯系群眾方面，制定形成了《關于改進作風、聯系群眾、服務基層的具體規定》，整合形成了《沈陽鐵路局*員直接聯系職工群眾的若干制度》;在廉潔自律方面，制定了《沈陽鐵路局領導干部操辦婚喪喜慶事宜的規定》、《沈陽鐵路局厲行節約、反對浪費的規定》、《沈陽鐵路局國內公務接待費管理辦法》等制度規定。

二、領導班子建設存在的主要問題

在領導班子建設取得很大進展和成績的同時，還存在著以下問題：

1.合力發揮不充分。個別單位黨政正職在一些問題上理念不一致，有時工作干不到一塊兒，不能很好地溝通配合。有的班子副職各干各的，缺乏補臺意識，不能主動交流協作，對結合部的工作不能主動上手，存在既分工也分家的現象。有的班子對“三重一大”問題會前調研論證不深入，會中討論不充分，科學決策、民主決策的水平不高。有的領導班子年齡、知識、專業、經歷結構、氣質搭配和分工不夠合理。

2.精神狀態不振作。有的領導干部不注重學習，思想觀念跟不上形勢，因循守舊，工作中習慣于靠老經驗老辦法，不想、不會、不敢改革創新。有的領導干部不思進取，安于現狀，工作中存在不求過得硬但求過得去，差不多就行的思想。有的領導干部面對困難和矛盾強調客觀原因，不能積極發揮主觀能動性，缺乏責任擔當意識。有的領導干部工作不積極不主動，“推一推，動一動”。

3.工作能力不適應。有的黨政正職駕馭能力不強，不善于抓班子帶隊伍，工作中抓不住重點和關鍵，不能很好的掌控局面。有的領導干部理性思考能力不強，工作中就事論事，不會就事論理、舉一反三。有的領導干部經過黨的群眾路線教育實踐活動，群眾觀念增強了，但做群眾工作的能力還沒有趕上來。有的領導干部在闖市場、增收入、控成本上招法不多，打不開局面。有的新職領導干部思考問題系統性和條理性差，工作理念和思路還停留在原來的職務層面上。

4.工作作風不扎實。有的領導干部工作作風漂浮，不務實，重形式，輕實效。有的領導干部不能真正地深入基層和一線了解情況，安排的工作、采取的措施脫離實際。有的領導干部缺乏吃苦精神，服務意識不強，不能深入現場與職工談心交流和共同勞動，不能及時耐心幫助解決實際問題。有的領導干部存在好人主義，抓管理嚴不起來，抓工作落不下去，職工群眾不認可、不滿意。

5.自我要求不嚴格。個別領導干部紀律意識淡薄，不能自覺遵守廉潔從業相關規定和財經紀律，因違規違紀違法被查處。有的領導干部制度意識不強，不能遵守請假制度和值班值宿等制度規定。

6.后備人才短缺。有的領導干部缺乏對企業長遠負責的意識，不注重后備人才培養，單位可用人才少。少數后備干部缺少黨性鍛煉，思想理論水平不高。有的后備干部自我認知不清醒，看不到自己的缺點和不足，看不到職工群眾的優點和力量。有的年輕后備干部比較嬌氣，學歷夠但歷練不夠、能力不足，缺乏解決實際問題的能力。

三、加強和改進領導班子建設的思路和措施

總體思路和目標：堅持從嚴治黨要求，以政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好“四好”為目標，以鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果為動力，以嚴肅黨內組織生活、從嚴管理監督干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律為抓手，以創建學習型領導班子為載體，統籌推進領導班子思想政治、組織、能力、作風和后備隊伍建設，提升領導班子建設的整體水平。

1.加大學習調研的力度，強化領導班子思想理論建設。

認真落實新修訂的《干部理論學習管理辦法》和《領導干部調查研究管理辦法》，不斷提升領導干部理論學習和調查研究的質量和水平。一是抓好集中學習。基層單位領導班子要以黨委中心組學習為載體，堅持每月開展一次集中學習，每季至少組織聽取一次專家講座、開展一次形象化教育，每半年組織一次研討交流。要強化黨委書記組織黨委中心組學習的第一責任人的職責，把中心組學習作為考核領導班子和使用干部的重要內容，增加檢查頻次，嚴格考核聯掛。通過理論學習，提升領導干部辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維、法治思維能力，堅定理想信念，強化黨性修養。二是抓好專題調研。要組織各級領導干部圍繞路局、局黨委中心工作，圍繞全面落實路局市場主體責任、運輸安全、多元經營、市場開發、工程建設、成本控制、黨建和思想政治工作等重點內容，緊緊抓住工作中帶有全局性、戰略性和典型性的問題，抓住廣大干部職工最關心的熱點、難點問題，確定調研課題，開展調查研究。調研要以嚴謹、扎實的作風，有計劃、有目的地進行，形成高質量的調研成果。基層單位黨政正職每季度至少開展一次調研，每半年至少形成一篇高質量的調研報告。領導班子副職也要結合分管工作，主動開展調查研究，每年形成一篇調研報告。三是抓好成果轉化。要堅持學以致用，及時通過試點探索、總結推廣等形式，轉化學習和調研成果，為生產經營管理服務，為科學民主決策服務。要適時召開調研成果匯報交流會、理論成果研討會，促進成果有效轉化。

2.加大組織生活的力度，強化領導班子解決自身問題的能力。

下力氣抓好雙重組織生活制度的落實，增強黨內組織生活的政治性原則性。一是高標準制定民主生活會實施細則。借鑒教育實踐活動專題民主生活會的成功經驗，進一步規范民主生活會的內容、程序，嚴格質量要求。明確規定，會前必須搞好專題學習，增強查找問題的主動性和積極性。采取“背靠背”發放征求意見表、“面對面”座談了解、“一對一”談心交流等形式，廣泛征求意見建議。會中必須采取本人講、大家提、互相幫的方法，認真對照檢查自身存在的問題，深入剖析思想根源。會后對能夠立即解決的問題必須即知即改、立行立改，讓職工群眾看到領導班子整改的決心和效果。局人事處(黨委組織部)等部門對領導班子民主生活會整改落實情況要加強監督檢查，定期解剖分析，通報有關情況，形成整改落實跟蹤機制。二是高質量召開2015年度民主生活會。指導和組織基層單位領導班子圍繞自身建設存在的突出問題，真正開好民主生活會。會前局黨委要專門下發通知，有針對性的確定民主生活會主題、專題學習內容以及相關要求。局黨委要派專人參加領導班子民主生活會，指導班子成員認真開展批評和自我批評，努力營造嚴肅認真、民主團結、求真務實的氛圍，確保達到解決問題、增進團結的目的。針對自身查擺出來的問題和互相批評指出的問題，領導班子及成員要分別制定切實可行的整改方案，并全力抓好落實。三是高一格組織領導干部參加所在黨支部“三會一課”。要求黨政正職既要率先垂范，以普通黨員的身份自覺參加所在黨支部“三會一課”，又要嚴抓嚴管，教育和組織班子副職主動參加所在黨支部“三會一課”，在嚴肅的黨內生活鍛煉中增強黨性。局人事處(黨委組織部)每月要抽查不少于10個單位領導干部參加雙重組織生活情況，對無故不參加、不認真參加雙重組織生活的，要從嚴教育和處理，不定期通報。

3.加大集體決策的力度，強化領導班子民主集中制建設。

著眼解決調研論證不深入、討論發言不充分、執行制度不自覺、檢查監督不到位等問題，在“三重一大”集體決策上抓深化求突破，一是在完善制度機制上下功夫。根據總公司將要下發的有關規定，進一步完善路局和基層單位兩級領導班子集體決策“三重一大”事項制度，細化調研論證、項目審批、質量評估、責任追究等關鍵環節的規定。探索建立“三重一大”事項決策交接制度，使決策事項保持連續性，不因領導班子的調整而受影響，從制度上解決“新官不理舊帳”問題。二是在增強落實能力上下功夫。堅持開展經常性的民主集中制教育，將“三重一大”制度作為領導干部培訓的必有內容，對新任職的領導干部，要在任職談話時把貫徹執行民主集中制作為一項必不可少的重點內容，進行提醒提示，使領導干部知道自己作為一名班子成員在“三重一大”集體決策中應有的責任，知道有關“三重一大”集體決策的內容、程序等規定，知道如何參與“三重一大”集體決策，提升貫徹落實民主集中制的主動性和自覺性。要把黨政正職作為教育培訓的重點，幫助其養成民主作風，自覺做到科學、民主、依法決策。三是在提高決策質量上下功夫。要指導基層單位領導班子從確定議題開始，逐個環節抓質量，確保“三重一大”集體決策真正落到實處、發揮作用。要把“三重一大”制度執行情況，作為考核剖析領導班子、領導班子民主生活會、領導干部述職述廉報告的一項重要內容，日常還要通過多種方式，對“三重一大”制度運行是否規范、決策是否科學等情況加強檢查指導。下半年，要在全局范圍內集中開展一次“三重一大”制度執行情況專題調研檢查，總結交流好的做法，整改解決存在的問題。

4.加大優化配備的力度，強化領導班子組織建設。

嚴格落實新修訂的選拔任用工作《條例》和《規定》，修訂完善局管*員選拔任用管理辦法，嚴格日�？己伺c提拔考察，不斷改善領導班子結構，切實發揮整體功能。一是選準好的。充分運用領導班子集中考核結果和日常掌握了解的情況，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部及時發現出來、合理使用起來。堅持老中青相結合的梯次配備，大力選拔任用優秀年輕干部，并重視使用不同年齡段的干部。堅持不同專業、經歷、氣質人員合理搭配，不僅就某一個崗位的職責要求考慮人選是否能夠勝任，還要從班子整體功能的需要權衡人選是否適合，增強選拔任用的整體效果。要重點抓好黨政正職的選拔任用，黨政正職不僅要符合好干部的二十字標準，而且必須是政治上強，能夠駕馭全局，善于抓班子帶隊伍，民主作風好，群眾威信高的優秀干部。二是調整不適合的。注重在動態中考核領導班子和領導干部，及時、全面掌握情況。對政令不暢、不團結不配合、工作被動、安全不穩、經營不善和落實不力的領導班子以及素質不高、作風不實、能力不強、形象不好的領導干部要及時進行調整，樹立正確的用人導向，讓素質高、干得好的受到激勵和鼓舞，讓素質低、干得差的受到約束，感到壓力，促使重點班子成為放心班子、先進班子，讓弱班子成為強班子。三是有序推進交流。根據加強領導班子建設、培養鍛煉干部和工作需要，有計劃、有步驟地推進領導干部交流。對需要豐富閱歷、補強短板、激發干勁、應該任職回避的領導干部，在機關和基層單位之間，運輸站段、運輸輔助單位和非運輸企業之間，邊遠地區和中心地區之間，干線和支線之間，黨政工之間交流輪崗。對需要加強力量、補充缺員的領導班子，要把領導干部交流作為解決的重要渠道。

5.加大教育培訓的力度，強化領導干部能力建設。

堅持教育和培訓并舉，不斷提高領導干部的思想政治素質、安全管理能力、經營創效能力和群眾工作能力。一是全員進行革命傳統教育。以阜新人才培訓基地為依托，以黨的歷史、性質、宗旨和優良傳統作風為主要內容，以《做好當前群眾工作》、《延安整風運動》、《廬山會議》、《》為主體課程，以“三重”、手抄《黨章》、參觀黨史館和廉政教育展館等活動為主要手段，以參與、互動、情景模擬、軍事化管理等為主要方式，對各級領導干部集中進行革命傳統教育，每期辦班為期一周時間。通過集中教育，引導領導干部堅定理想信念，增強黨性修養，嚴格遵守紀律。樹立良好形象。二是分類進行正反典型教育。堅持抓兩頭帶中間的思路，促進領導班子和領導干部隊伍建設不斷深化。局領導班子每名成員要聯系一個基層單位領導班子，打造成系統領導班子建設標桿。適時召開全局領導班子建設工作會議，選樹團結協作、敢于擔當、改革創新、能力過硬、實績突出、清正廉潔的領導班子和領導干部先進典型，通過《人事工作動態》、報社、電視臺、局域網等載體和形式進行大力宣傳，營造學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。對合力、管理、安全、經營、隊伍等方面存在突出問題的領導班子進行深入剖析，找出深層次原因，提出具體建議，促進問題解決。對思想、工作、作風、形象等方面存在一定問題的領導干部，通過“領導約談”、“到局交班”等形式及時進行警示教育，嚴肅提醒提示，幫助改正不足。對問題帶有典型性的領導班子和領導干部，要全局通報批評，組織反思討論，使各級干部都受到觸動和教育。三是區別情況抓好能力培訓。圍繞落實改革發展任務，根據不同系統、不同類型、不同層次領導干部的職責和能力要求，充分利用專家講堂、集中辦班、個別指導、推薦《領導科學》等雜志上的優秀文章等形式，發揮干部培訓網的作用，對領導干部進行能力補強培訓和指導。對運輸站段領導干部側重提升安全管理和增收節支能力，對高鐵相關單位領導干部側重提升高鐵管理能力，對非運輸企業領導干部側重提升市場開拓能力。

6.加大考核監督的力度，強化領導班子作風建設。

綜合利用干部監督信息平臺、“22380”舉報電話、來信來訪和互聯網等渠道，不斷加強考核監督，規范領導干部履職行為，端正工作作風、領導作風和生活作風。一是嚴格黨委書記履職考核。堅持對基層單位黨委書記每季進行一次履職考核，每半年進行一次評估，每年進行一次述職，增強黨委書記抓黨建工作第一責任人的責任意識。二是嚴格落實“一崗雙責”。進一步明確，各級領導干部在做好職責分工范圍內工作的同時，必須加強分管部門、系統人員的教育管理，切實抓好作風建設特別是黨風廉政建設，做到業務工作與作風建設同謀劃、同部署、同檢查、同考核，保證兩個責任都落到實處。對分管部門、系統人員作風存在的苗頭性、傾向性問題，“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，防止小毛病演化成大問題。三是嚴格重點對象監督。在堅持全員監督的同時，著力抓好“五個”重點對象，即基層單位黨政正職、人勞財紀等關鍵崗位領導干部、領導班子大考核中掌握存在一定問題的領導干部、日常工作中暴露出一定問題的領導干部、新提拔任職領導干部的考核監督，全面掌握了解工作圈、生活圈、社交圈情況。四是嚴格日常表現監督。堅持常態化地深入基層和作業現場，采取現場測查、重點檢查等方式，對領導班子自身建設、開展工作情況和領導干部作風表現特別是落實《沈陽鐵路局*員直接聯系職工群眾的若干制度》情況、遵守紀律情況進行督導檢查。不僅注重檢查監督領導干部“八小時內”的情況，還要注意掌握領導干部“八小時外”的表現情況。認真落實領導干部報告個人有關事項、離任審計等制度。五是嚴格關鍵時期監督。重視在關鍵時候考察識別干部，在召開全國“兩會”、全路工作會議、春運、暑運、冬運和重要節日等重要時期，天氣不良等關鍵時期，以及出現急難險重任務時，通過明察暗訪、電話抽查、查閱資料等形式，對各級領導干部值班值宿、作用發揮等情況加強督導檢查。對失職失責、違規違紀的領導班子和領導干部，依據有關制度規定，嚴肅追究責任，從嚴制約懲戒。對問題嚴重的，要公開曝光，警示震懾。

7.加大培養管理的力度，強化領導班子后備隊伍建設。

以第二批“千人工程”人員為重點，對后備干部堅持組織掌握、動態管理、優勝劣汰，建立健全培養鍛煉、適時使用、定期調整、有進有退的機制，保證領導干部隊伍后繼有人。一是堅持大力培養。對“千人工程”中100名領導班子正職、200名領導班子副職后備干部，分別送到北京交通大學和吉林大學進行為期三個月的集中脫產培訓，并分批組織到阜新人才培養基地接受革命傳統和黨性教育，提升思想理論水平，豐富知識儲備。對700名車間級后備干部實行花名冊管理，督促有關單位采取掛職鍛煉、交流任職、提前介入、承擔課題等方式，在基層實踐中抓好培養，促使提高綜合素質和管理能力，做到健康成長、盡快成才。二是堅持嚴格管理。落實基層單位對后備干部管理的責任，逐人建檔立卡，強化跟蹤考核與動態管理，堅持后備干部述職匯報、半年總結分析后備干部情況等制度。對后備干部素質能力、作風表現、精神狀態等方面存在的問題及時提示和教育，幫助改正提高。堅持后備干部隊伍有進有出，對不適合繼續作為后備人選的要及時調整出列，將表現突出、符合條件、有發展潛力的優秀年輕干部及時充實領導班子后備人才庫，保持一池活水。三是堅持備用結合。要把后備干部作為選拔任用領導干部的重要來源，對素質優良、能力勝任、群眾認可、比較成熟的后備干部適時擇優提拔使用。