鄉(xiāng)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告1

縣紀(jì)委監(jiān)察局組成調(diào)研組于xxx5年4月2日至13日對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會和查閱資料等方式，結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常考核，深入了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”情況和存在的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作開展情況

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實主體責(zé)任和履職意識進一步提高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)的認(rèn)識有明顯轉(zhuǎn)變，能切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的分內(nèi)之事履職盡責(zé)，做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作同安排、同落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制和壓力傳導(dǎo)的工作機制。八寶鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng)分別與機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、各村簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或承諾書;峨堡鎮(zhèn)組織2名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在鎮(zhèn)黨代會上進行述職述廉;野牛溝鄉(xiāng)在鄉(xiāng)“兩會”期間，安排鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為村干部講授廉政黨課;阿柔鄉(xiāng)抓好基層站所的政務(wù)公開工作，增強工作透明度，主動接受群眾監(jiān)督。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極協(xié)助黨委落實主體責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在人員緊張、紀(jì)檢干部兼職工作任務(wù)繁重的情況下，積極協(xié)助黨委落實主體責(zé)任，從廉政教育宣傳、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類培訓(xùn)班、建章立制、日常工作的監(jiān)督檢查、村級“三務(wù)”公開和財務(wù)管理等方面，積極履行監(jiān)督責(zé)任。如，峨堡鎮(zhèn)編印了“小漫畫、大啟示”廉政宣傳畫冊;默勒鎮(zhèn)對所轄6個村的近三年村級財務(wù)進行了審計，完成村級“三資”清查和交接;央隆鄉(xiāng)就黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實情況加強對鄉(xiāng)屬各單位、各村的監(jiān)督檢查力度，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了村級紀(jì)檢員。

(三)制度建設(shè)成效顯著

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的切入點，把制度建設(shè)作為“管權(quán)、管人、管財、管物、管事”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)來抓，通過制度的“立、改、廢”，建立健全了一批行之有效的規(guī)章制度。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本健全了干部管理、財務(wù)管理、公務(wù)管理、公務(wù)接待、作風(fēng)紀(jì)律和工作職責(zé)等方面的一系列制度，形成了較為全面的制度體系，并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類制度匯編成冊。如，阿柔鄉(xiāng)制定的《阿柔鄉(xiāng)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度》，規(guī)定需定期召開由鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、基層站所和村“兩委”負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問題;野牛溝鄉(xiāng)結(jié)合“三基”建設(shè)，把建立鄉(xiāng)村干部廉政防控制度體系列為“三基”建設(shè)的重要工作載體;峨堡鎮(zhèn)結(jié)合“兩講兩促”活動，對無職黨員實行聯(lián)點聯(lián)戶和廉潔自律的“雙承諾”制度。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點突出，各具特色

一是重視村級“三務(wù)”公開。由于村級“三務(wù)”公開不及時、不全面、不準(zhǔn)確是造成群眾上訪的主要因素，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常重視村級“三務(wù)”公開工作，不但在規(guī)章制度中明確了公開內(nèi)容、程序和范圍等，而且根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，探索出了一些操作性強、群眾認(rèn)可的公開方式。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，八寶鎮(zhèn)利用村民居住集中的特點，在村委會院內(nèi)設(shè)立玻璃封閉公開欄，確保公開資料的保存，便于長期公開。同時，針對沒有參加群眾大會的村民，采取集中走訪活動，上門填寫走訪調(diào)查表，以達到擴大群眾知曉面的目的;牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多利用召開群眾大會、牧民在夏圈和冬圈相對集中的時機進行村級“三務(wù)”公開。野牛溝鄉(xiāng)通過選定有威望的牧民作為“戶代表”，固定聯(lián)系若干戶牧民，利用“戶代表”進行宣傳政策和傳達公開事項，有效解決了牧區(qū)群眾居住分散，“三務(wù)”公開難度大、公開效果不理想的問題。

二是重視村級財務(wù)管理。村干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，往往是財務(wù)收支問題，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村級財務(wù)管理作為村級事務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)來抓。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了“村財鄉(xiāng)管”，各村在銀行均開設(shè)了賬戶。默勒鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)各村的財務(wù)交接工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記直接參與監(jiān)督;扎麻什鄉(xiāng)督促各村將近三年的財務(wù)收支情況進行了集中公開;央隆鄉(xiāng)要求各村在發(fā)生資金支出前，首先向鄉(xiāng)政府提出資金支出申請，批準(zhǔn)后方可進行購買商品等財務(wù)活動，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)票據(jù)，在村民大會上進行公開曝光，通過規(guī)范村級資金支出程序，有效防范違規(guī)開支。

三是重視村級紀(jì)檢員與村務(wù)監(jiān)督委員會作用的發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級換屆選舉中配齊了45個村、3個社區(qū)的紀(jì)檢員，并重新選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過召開會議、制定紀(jì)檢員管理辦法等形式，明確要求各村級紀(jì)檢員和村監(jiān)委會成員主動承擔(dān)起黨風(fēng)廉政知識宣傳和對本村事務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，特別是加大對支農(nóng)惠農(nóng)項目分配、村級財務(wù)收支、低保評定等群眾關(guān)注事務(wù)的監(jiān)督力度，同時，要求村“兩委”主要負(fù)責(zé)人員要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，主動接受村級紀(jì)檢員和村監(jiān)委會的監(jiān)督。

四是重視機關(guān)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取了諸多行之有效的措施來轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。默勒鎮(zhèn)自xxx5年以來實行月工作匯報制度，每月將干部考勤結(jié)果、工作量化分解及完成情況進行考核、公示，督促和提醒干部及時完成工作任務(wù);峨堡鎮(zhèn)對無故離崗人員和不遵守考勤紀(jì)律的干部進行約談;阿柔鄉(xiāng)結(jié)合“兩講兩促”活動，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作督查組，對各村和駐村干部的宣講工作進行了督查;扎麻什鄉(xiāng)開展的“五百”活動，有效解決了群眾在生產(chǎn)生活中存在的問題和矛盾，使干部作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題

從調(diào)研的情況看，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體情況是良好的，但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五方面：

一是由于人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職過多，難以將主要精力投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，除了分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之外，全都分管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、黨建、精神文明、后勤等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職副書記兼職的工作有會計、民政、殘聯(lián)、草監(jiān)、黨建、精神文明等，造成專職不專，一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。二是村級紀(jì)檢員的職責(zé)意識不強，履職能力有待進一步加強。雖然縣紀(jì)委對村級紀(jì)檢員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)部分村級紀(jì)檢員對自己的身份定位不清、職責(zé)意識不強，自身素質(zhì)仍待進一步提高。三是村級“三務(wù)”公開工作有待提高。一方面村級“三務(wù)”公開的廣度和深度不夠，存在群眾知曉面不高或?qū)τ械墓_事項不認(rèn)可等問題;另一方面部分新當(dāng)選的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不清楚“三務(wù)”公開的具體內(nèi)容是什么，導(dǎo)致村級“三務(wù)”公開工作出現(xiàn)漏洞。四是村干部對待群眾信訪舉報的思想認(rèn)識層次不齊。有的村干部一看到有群眾對其舉報，就心懷不滿、滿腹牢騷，在思想上無法正確對待組織的調(diào)查核實，導(dǎo)致出現(xiàn)工作拖沓、消極怠工或不履行職責(zé)的問題。五是鄉(xiāng)村財務(wù)管理水平不高。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務(wù)人員不是財務(wù)專業(yè)人員，實際工作中，很難把握有些財務(wù)活動的合法性和合規(guī)性，致使一些財務(wù)審核出現(xiàn)漏洞、賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的建議

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度的存在以上幾方面的問題，針對問題，提出以下工作建議：

(一)認(rèn)真落實責(zé)任制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人制度，要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重大問題親自過問，重要事項親自部署，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，推動經(jīng)濟建設(shè)和廉政建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)突出教育的基礎(chǔ)地位，著重加強教育的針對性、經(jīng)常性和警示性。一是在教育的內(nèi)容上，一方面要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃中，做到經(jīng)常抓、反復(fù)講，特別要把《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的學(xué)習(xí)放在突出位置，達到入耳、入腦、入心的學(xué)習(xí)效果。另一方面要積極與財政、審計、農(nóng)牧等部門溝通，組織財務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為基層財務(wù)人員進行實務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要梳理實際業(yè)務(wù)工作中遇到的問題，這樣在培訓(xùn)中才能做到有的放矢，最大程度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。二是在教育的形式上，結(jié)合“三基”建設(shè)，以身邊的先進人物事跡和典型案例為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。三是在教育的對象上，要突出針對性，根據(jù)不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。如，針對新任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，可進行村級“三務(wù)”公開的內(nèi)容、程序、范圍等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們清楚村級“三務(wù)”是什么，公開的具體內(nèi)容涉及哪些方面等。

(三)以務(wù)實的作風(fēng)來落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。良好的作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，也是扎實做好一切工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強對各自分管工作的落實和聯(lián)點村社的指導(dǎo)監(jiān)督，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、村級組織活動場所、為民服務(wù)代辦中心、便民服務(wù)站等作用，進一步加強黨員干部自身素質(zhì)，嚴(yán)格實行績效考核管理制度，不斷完善各項制度措施，強化服務(wù)理念，真心為民多辦實事、辦好事，切實提升為民服務(wù)、辦事水平。

(四)充分發(fā)揮村級紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。當(dāng)前，村級干群矛盾主要集中在議事不民主、財務(wù)不公開、辦事不公道等方面，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想辦法盡快提高村級紀(jì)檢員和監(jiān)委會成員的履職能力和責(zé)任意識，使他們加大對村級預(yù)算外資金收支的監(jiān)管，項目分配程序的監(jiān)督，真正做到“三務(wù)”公開的及時、準(zhǔn)確、全面，消除群眾對村干部在資金開支、項目分配等方面的猜疑，讓村干部真正做到公開、公平、公正。

(五)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍的建設(shè)。建議設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委書記崗位，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，讓其專司其職，把主要精力放到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項工作的開展，加大對紀(jì)委工作的配合力度，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極“三轉(zhuǎn)”，把主要任務(wù)放到主責(zé)主業(yè)上去，自覺規(guī)范和約束權(quán)力的行使，主動接受各方面的監(jiān)督，努力做忠誠、擔(dān)當(dāng)、干凈的紀(jì)檢干部。

鄉(xiāng)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告2

當(dāng)前，如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，營造有利于新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。為摸清基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，探索新形勢下做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑、新辦法，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、黨員和農(nóng)戶;召開黨員、村民、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

全縣共有基層黨組織430個，農(nóng)村黨員5567個，約占全縣現(xiàn)有黨員的55.03%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部700余人;村干部(含村黨支部書記、村主任、村文書)264人。社區(qū)干部(含社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任)21人;社干部826人。就目前的情況看，今年已立案查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件28件28人，信訪問題依然突出，農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重。

xxx6年，*、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，省、市相繼出臺了實施意見。我縣隨后制定《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，《米易縣關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排意見》，堅持以構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)村懲防體系建設(shè)為抓手,以增強農(nóng)村基層干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)。經(jīng)過近幾年的不懈努力，全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了長足進步。

一是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)落實到位。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé),群眾積極參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立了縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度和農(nóng)牧、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生等為成員的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，并對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進行了分工，明確了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各牽頭、協(xié)辦單位的工作職責(zé)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求認(rèn)真抓落實。形成了黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，成員單位分項牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面組織實施的工作格局。

二是基層紀(jì)檢組織建設(shè)進一步加強。緊緊抓住“三項建設(shè)”契機，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的保證。一是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊伍力量。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委副書記為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是建立健全村(社區(qū))紀(jì)檢組織機構(gòu)。在全縣99個村(社區(qū))設(shè)立紀(jì)檢小組，在村民小組配備黨風(fēng)廉政信息員，全面實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村橫向到邊、縱向到底的紀(jì)檢組織機構(gòu)全覆蓋。三是全面實行硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案設(shè)施基本齊備。

三是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍日益濃厚。結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，將廉政建設(shè)宣教工作納入星級農(nóng)戶、文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)、勤廉雙優(yōu)等創(chuàng)建評比活動之中;分系統(tǒng)按批次有針對性地對鄉(xiāng)村兩級干部進行全面履職教育培訓(xùn)，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職務(wù)若干規(guī)定(試行)》宣傳貫徹落實到位;制發(fā)了《米易縣反腐倡廉宣傳教育暨廉政文化建設(shè)工作方案》，大力開展廉政文化進農(nóng)村活動，僅今年就建成縣級農(nóng)村廉政文化示范點24個，廉政文化在鄉(xiāng)村已蔚然成風(fēng)。

四是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗制度體系不斷健全。制定下發(fā)了《米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理辦法》、《米易縣村干部管理辦法》、《村級干部述職述廉暫行辦法》、《關(guān)于進一步嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定》、《米易縣黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度》、《米易縣規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實施辦法》、《米易縣規(guī)范村務(wù)公開實施辦法》等制度，進一步加強了基層權(quán)力的規(guī)范管理和運行，有效預(yù)防和遏制了農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

五是“三資”管理基本規(guī)范。把以推行農(nóng)村會計委托代理(村帳鄉(xiāng)管)為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解農(nóng)村矛盾和信訪，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要舉措常抓不懈，嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于農(nóng)村會計委托代理工作的規(guī)定，聯(lián)系實際，拓展內(nèi)容，創(chuàng)新工作，通過搞調(diào)研、訂方案、抓試點、夯基礎(chǔ)、強推行的五項措施，通過強化制度落實、規(guī)范資金運行、整頓資金賬戶、統(tǒng)一票據(jù)監(jiān)管、加強審計監(jiān)督、實行責(zé)任追究，在全縣范圍內(nèi)全面推行了農(nóng)村“三資”委托代理制。開展農(nóng)村“三資”家底核查，全面實施“三資”管理上收一級，目前，全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都實行了村帳鄉(xiāng)管”。

六是農(nóng)民群眾合法利益得到切實保障。認(rèn)真組織開展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征收征用、資源開發(fā)利用等資金投入量大項目的論證、招標(biāo)比選以及項目建設(shè)中容易發(fā)生問題的資金撥付等重要環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督工作。重點組織檢查了抗震救災(zāi)資金、退耕還林資金、糧食直補資金、農(nóng)村土地、基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障事業(yè)等強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。深入開展規(guī)范市場秩序、食品藥品安全、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項整治工作。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部群眾信訪接待制度，確保群眾訴求渠道暢通，切實維護群眾合法利益。

二、我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不夠到位。有的黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村只是小問題，沒必要太認(rèn)真;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部只把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“說在嘴上”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“掛在墻上”，沒有認(rèn)真落實到際行動上，存在“一手軟，一手硬”的現(xiàn)象。

二是宣教工作針對性不夠強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簡單地以開了多少次會，發(fā)了多少本書為衡量黨風(fēng)廉政宣教工作開展的好壞程度，沒有從是否取得實際效果去考慮，沒有結(jié)合農(nóng)村實際去探索群眾樂于接受、行之有效的宣教方法。

三是少數(shù)基層干部執(zhí)行黨的農(nóng)村政策打折扣，沒有把富民、惠民政策完全宣傳到群眾、落實到群眾，沒有使群眾了解、理解政策，更沒有使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

四是“三務(wù)”公開不完善。在一些地方存在村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、辦事不公道的現(xiàn)象，群眾對村級財務(wù)、扶貧款物分配、建設(shè)項目的承發(fā)包等問題意見較大，產(chǎn)生的信訪問題也比較多。

五是一些基層干部不察民情、不理民事、不進農(nóng)戶、不見農(nóng)民，身在基層卻不了解、不掌握基層情況，作風(fēng)漂浮、得過且過，少數(shù)干部甚至作風(fēng)不正、專橫霸道、亂作為，引起群眾強烈不滿。這些問題，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，切實加以解決。

三、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

第一，要高度重視宣教作用和意義，積極構(gòu)筑真正的大宣教工作格局。一是要以增強農(nóng)村基層干部廉潔履職意識為著力點，以貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》為主要內(nèi)容，結(jié)合實際，有效運用多種形式，積極開展經(jīng)常性的廉政教育。二是要把農(nóng)村黨員、干部的反腐倡廉教育納入建設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃。三是要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”或者群眾有所反映時對干部進行廉政預(yù)警談話，防范于未然。四是要突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。五是要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，針對村干部“臺上是干部，臺下是群眾”的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。六是要健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、有關(guān)部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機制，構(gòu)筑適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的大宣教格局。

第二，要以規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運行為重點，建立與建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制。一是強化民主決策三項制度，即健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步完善村級事務(wù)流程化管理和“一事一議”制度。二是強化組織監(jiān)督三項制度，即落實農(nóng)村黨組織生活會制度，健全農(nóng)村干部廉政談話和誡勉談話(約談)制度，逐步建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度和離任審計制度。三是強化群眾監(jiān)督三項制度，即建立和完善村務(wù)監(jiān)督小組和村干部雙述雙評制度、村民詢問質(zhì)詢制度等，通過建立和落實制度，促使基層干部正確行使權(quán)力。四是強化三務(wù)公開工作制度。即要制定黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的具體辦法，按照規(guī)定內(nèi)容、時間和程序公開。對不公開、假公開、不及時公開的，要制定責(zé)任追究辦法，并切實實施責(zé)任追究。

第三，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的方式方法，不斷推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與時俱進。一是要進一步完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度體系。圍繞“權(quán)、錢、人”的監(jiān)督管理問題，積極推進行政審批、財政管理、干部人事管理等系列制度體系建設(shè)。二是要進一步增強制度設(shè)計的針對性。積極圍繞重點工作“問事”，圍繞工作推進“問效”，圍繞工作結(jié)果“問責(zé)”，以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域為重點，積極推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟責(zé)任審計、談話、誡勉等制度建設(shè)。三是要進一步強化制度執(zhí)行力。緊緊圍繞制度執(zhí)行的重點對象和薄弱環(huán)節(jié)，積極開展制度執(zhí)行情況的巡察工作，督促落實整改，有效解決制度的執(zhí)行層面缺乏有效的監(jiān)督和運行乏力。

第四，要加強隊伍建設(shè)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力保障。一是要抓好黨支部建設(shè)。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實施者。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅強戰(zhàn)斗保壘，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。二是要抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個干部隊伍建設(shè)的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要以班子建設(shè)為重點，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強的目標(biāo)。村級班子普遍達到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的基本要求。三是要持續(xù)開展“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動。積極構(gòu)建“勤廉雙優(yōu)”創(chuàng)建活動長效機制，把“勤廉雙優(yōu)”放在加強基層組織建設(shè)的大局中去把握，不僅要“勤、廉”，還要著力選賢任能，努力提高基層黨員干部履職盡責(zé)的素質(zhì)。將“勤廉雙優(yōu)”的職責(zé)更多地賦予組織、宣傳部門和農(nóng)牧、民政等涉農(nóng)相關(guān)部門，整合力量和資源，打好組合拳，更好地促進農(nóng)村改革發(fā)展。

第五，要以維護群眾利益這一基本出發(fā)點和落腳點，抓好基層案件查辦工作。要以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為抓手，以貫徹落實《規(guī)定》作為當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，認(rèn)真抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理工作，加大懲治和預(yù)防農(nóng)村基層腐敗問題力度，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，堅決糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的行為，切實解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，有效維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。