兩查兩保專項行動實施方案一

按照中共慶城縣委辦公室、慶城縣人民政府辦公室《關于印發(fā)慶城縣扶貧領域開展“兩查兩保”專項行動實施方案的通知》(縣委辦發(fā)〔2016〕52號)精神，為推動我局科技扶貧領域“兩查兩保”專項行動有序開展，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神及系列重要講話精神，認真落實中央和省、市、縣關于推進精準扶貧精準脫貧的部署要求，堅持問題導向，強化執(zhí)紀問責，全面排查科技扶貧政策和資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)和違紀違法現(xiàn)象，找準并查清存在的問題。堅持邊查邊改，對發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，發(fā)揮政策法規(guī)威懾作用，切實增強扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，確保惠農(nóng)資金安全運行，確保群眾受益，確保黨的各項惠農(nóng)政策全面落實，確保脫貧攻堅順利實施，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

二、查處范圍和內(nèi)容

(一)查處范圍

1.扶貧政策：科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務行動、市列科技入戶工程等。

2.扶貧資金：科技特派員創(chuàng)業(yè)及服務基層資助資金、服務貧困村科技特派員工作補助資金、市列科技入戶工程補助資金、科技幫鄉(xiāng)扶貧資金等。

(二)查處內(nèi)容

按照有關政策要求和扶貧資金管理辦法，清理、檢查和糾正科技扶貧政策落實和資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.基礎數(shù)據(jù)采錄、情況核查不準確，工作不扎實，優(yōu)親厚友，扶貧對象識別和扶貧目標確定不精準的問題。

2.欺上瞞下、弄虛作假，搞“數(shù)字脫貧”，扶貧考核不客觀等問題。

3.未按規(guī)定或未經(jīng)批準擅自變更扶貧資金用途等問題。

4.利用政策、資金管理權，貪污、受賄，虛報冒領、揮霍浪費科技扶貧資金等問題。

5.其他涉及科技扶貧資金違規(guī)違紀違法問題。

三、工作步驟和安排

全縣科技扶貧領域“兩查兩保”專項行動采取全面檢查、整改提高相結(jié)合的方式，分三個階段進行。

(一)安排部署階段

組織召開“兩查兩保”專項行動動員會議，傳達省市縣關于開展“兩查兩保”專項行動會議精神，成立縣科技局“兩查兩保”專項行動領導小組，全面安排部署我縣科技扶貧領域扶貧政策和資金落實情況的督促檢查工作。

(二)全面檢查階段

縣科技扶貧領域“兩查兩保”專項行動領導小組負責對科技扶貧政策和資金落實情況進行專項督查。通過深入村組實地查看，走訪調(diào)查，約談村委會班子成員以及部門內(nèi)部自查等方式，有針對性的指出問題，提出要求，切實把查處扶貧領域不正之風和腐敗問題的壓力傳導到末梢。

(三)整改提高階段

縣科技扶貧領域“兩查兩保”專項行動領導小組要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真總結(jié)，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析存在問題的根源，制定具體措施，全面整改提高。在全縣扶貧領域“兩查兩保”專項行動結(jié)束后，向縣紀委和縣脫貧攻堅領導小組辦公室(縣扶貧辦)呈報專項行動書面報告。

四、工作措施和要求

(一)加強組織領導。要充分認識開展扶貧領域“兩查兩保”專項行動的重要性和必要性，切實加強組織領導。縣科技局成立了以局長何永宏同志為組長，副局長趙世富、紀檢組長董潔為副組長，武洋、楊子選為組員的專項行動領導小組，通過細化職責分工，落實專人負責，建立協(xié)同機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項行動順利推進。

(二)明確工作責任。要明確工作責任，制訂具體的工作方案，召開會議，扎實開展專項行動。在行動中仔細查閱有關賬目、資料數(shù)據(jù)，進村入戶，認真開展督促檢查，深入挖掘問題根源，積極進行整改落實。要進一步完善體制機制，健全規(guī)章制度，強化政策落實和資金使用全過程的監(jiān)督管理，預防和減少侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。要規(guī)范檢查人員行為，廉潔自律，客觀公正、規(guī)范高效地開展行動，保證行動不走過場。

(三)加大查處力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查辦力度，既要認真組織整改，又要嚴肅追究相關人員的責任。要把問責作為重要抓手，對主體責任不落實，扶貧攻堅行動不力，政策和資金監(jiān)管責任缺位的，要對有關領導干部嚴格實施問責。對發(fā)現(xiàn)的違紀問題一律實施“一案四查”、嚴格倒查問責，在嚴肅追究當事人責任的同時，嚴肅追究有關領導的責任，使問責形成制度，成為常態(tài)。

(四)暢通監(jiān)督投訴渠道。要加強科技扶貧政策宣傳工作，公布監(jiān)督服務電話，把開展檢查和查處來信結(jié)合起來，把宣傳扶貧政策和了解基層意見建議結(jié)合起來，認真做好群眾和社會舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有回音、事事有落實。

兩查兩保專項行動實施方案二

為切實推動全縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動開展，按照《中共甘肅省紀律檢查委員會 甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室關于在扶貧領域開展“兩查兩保”專項行動的通知》(甘紀發(fā)〔2016〕3號)文件要求，根據(jù)縣教育體育局《定西市教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動實施方案》的安排，結(jié)合我縣教育扶貧工作實際，制定本實施方案。

一、基本原則和目標要求

(一)基本原則

一是統(tǒng)一部署，分級負責。全縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動在縣紀委和縣脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下，由縣教體局安排部署，各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)按照分級負責原則組織實施，實行一級抓一級，層層抓落實。

二是全面覆蓋，突出重點。全面檢查教育系統(tǒng)所有涉及扶貧資金的使用管理情況，做到政策、資金、教育行政部門和各級各類學校全覆蓋。同時，突出重點，著重檢查問題多發(fā)地區(qū)、資金投入較大、群眾關心、社會關注的教育扶貧資金管理使用情況。

三是標本兼治，懲防并舉。既要解決當前突出問題，對違規(guī)違紀違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，推動體制機制創(chuàng)新，健全完善教育扶貧資金管理體系，形成保障政策落實的長效機制。

四是統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)要明確責任，落實分工，相互配合，形成合力，統(tǒng)籌推進專項整治行動。

(二)目標要求

1.摸清底數(shù)。全面掌握教育扶貧政策涵蓋、資金投入、性質(zhì)、結(jié)構、分布、管理、使用等現(xiàn)狀。

2.查清問題。全面排查教育扶貧政策和資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)和違紀違法現(xiàn)象，找準并查清存在的問題。

3.嚴肅處理。堅持邊查邊改，對發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，發(fā)揮政策法規(guī)威懾作用。

4.完善機制。以問題為導向，加強調(diào)查研究，歸類分析原因，注重改革創(chuàng)新，優(yōu)化支出結(jié)構，完善體制機制。確保各項教育扶貧政策落實到位，確保各類教育扶貧資金安全運行。

二、查處范圍和內(nèi)容

(一)查處范圍

1.扶貧政策：生源地信用助學貸款、精準扶貧高校招生扶貧專項計劃、農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃、教師專項研修培訓計劃等。

2.扶貧資金：學前教育免(補)保教費和建檔立卡戶學生補助資金、義務教育保障經(jīng)費、高中建檔立卡戶學生免(補)學雜費、高職建檔立卡戶學生免(補)學雜費(書本費)、高中和中職國家助學金、中職免學費、鄉(xiāng)村教師補助、“三區(qū)”人才教師工作專項補助等。

3.扶貧項目：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件、學前教育幼兒園、教師周轉(zhuǎn)宿舍、中職學校基礎能力等建設項目。

(二)查處內(nèi)容

按照有關政策要求和財政專項資金管理辦法，清理、檢查和糾正教育扶貧政策落實和資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.基礎數(shù)據(jù)采錄、情況核查不認真，工作不扎實，優(yōu)親厚友，扶貧對象識別和扶貧目標確定不精準的問題。

2.政策把關和項目審核不嚴，項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金的問題。應當發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了不報告、不糾正，扶貧內(nèi)容，扶貧措施不精準的問題。

3.欺上瞞下、弄虛作假，搞“數(shù)字脫貧”，扶貧考核不客觀等問題。

4.未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務的問題。項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點的問題。

5.利用資金、項目管理權，貪污、受賄，虛報冒領、揮霍浪費、私存私放教育扶貧資金的問題。

6.以爭資金，跑項目等名義行賄受賄，插手扶貧工程項目，在學生資助、項目實施中吃回扣、拿“紅包”，資金發(fā)放中索要“跑路費”、“辛苦費”等問題。

7.其他違規(guī)違紀違法問題。

三、工作步驟和安排

全縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動采取全面檢查、整改提高相結(jié)合的方式，從4月15日開始至6月20日結(jié)束，分兩個階段進行。

(一)全面檢查階段(4月15日?5月20)

縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動領導小組負責對各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)進行專項督查。各學區(qū)負責對轄區(qū)學校及幼兒園進行全面檢查。全面檢查階段結(jié)束后，各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)要于5月15日前對行動開展情況書面報告縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動領導小組。對于存在的嚴重違規(guī)違紀問題，各學區(qū)要按照案件線索移交機制，及時移交教體局紀工委進行查處。

(二)整改提高階段(5月20?6月20)

各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真總結(jié)分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，全面整改提高，并于6月10日前將整改落實情況書面報告縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動領導小組辦公室。全縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動結(jié)束后，向縣紀委和縣脫貧攻堅領導小組呈報專項行動書面報告。

四、工作措施和要求

(一)加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)充分認識開展教育扶貧工作“兩查兩保”專項行動的重要性和必要性，切實加強組織領導。縣教體局成立了以局領導為組長、相關科室負責人為成員的專項行動領導小組，加強對全縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導。各學區(qū)要成立相應的專項行動領導小組，細化職責分工，落實專人負責，建立協(xié)同機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項行動順利推進。

(二)明確工作責任，細化工作任務。各學區(qū)、中學、縣直各學校(幼兒園)要明確工作責任，制訂具體的工作計劃，召開會議，扎實開展專項行動。在行動中仔細查閱有關賬表冊據(jù)、資料數(shù)據(jù)，進村入戶，認真開展檢查。要按照“誰管項目，誰用資金，誰負主責”的原則，認真開展專項行動，全面查找問題不足，深入挖掘問題根源，積極進行整改落實。要進一步完善體制機制，健全規(guī)章制度，強化項目建設和資金使用全過程的監(jiān)督管理，預防和減少侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。要規(guī)范檢查人員行為，廉潔自律，客觀公正、規(guī)范高效地開展行動，保證行動不走過場。

(三)加大查處力度，嚴格倒查問責。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加大查辦力度，既要認真組織整改，又要嚴肅追究相關人員的責任。對于違規(guī)違紀的，要給予黨紀政紀處理;對于涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。要把問責作為重要抓手，對主體責任不落實，扶貧攻堅行動不力，按期完不成脫貧攻堅責任書目標任務，項目資金監(jiān)管責任缺位的，要對有關領導干部嚴格實施問責。對發(fā)現(xiàn)的違紀問題一律實施“一案雙查”、嚴格倒查問責，在嚴肅追究當事人責任的同時，嚴肅追究有關領導的責任，使問責形成制度，成為常態(tài)。

(四)暢通信訪渠道，提高工作效率。

要加強教育扶貧政策宣傳工作，公布監(jiān)督服務電話，把開展檢查和查處來信來訪結(jié)合起來，把宣傳扶貧政策和了解基層意見建議結(jié)合起來。要認真做好群眾和社會舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有回音、事事有落實。

縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動舉報電話：0932-7722466，7727207。

附件：岷縣教育扶貧領域“兩查兩保”專項行動領導小

組成員名單

兩查兩保專項行動實施方案三

為深入開展在扶貧領域“查處不正之風、保障扶貧政策落實，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全” (簡稱“兩查兩保”)專項行動，根據(jù)省紀委駐省廳紀檢組、市紀委、市脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發(fā)《在全市扶貧領域開展“兩查兩保”專項行動實施方案》的通知要求，結(jié)合全市國土資源系統(tǒng)扶貧攻堅工作實際，制定如下工作方案。

一、主要任務

逐個全面檢查2013年以來土地開發(fā)整理項目、地質(zhì)災害防治項目、礦山環(huán)境治理項目建設是否招投標、項目監(jiān)理是否到位、驗收是否達標;資金撥付是否到位、管理使用是否規(guī)范;項目是否達到預期目標等問題。

(一)查處不正之風，保障扶貧政策落實。重點查糾:

1.項目審核不嚴，監(jiān)督檢查流于形式，應當發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了不報告、不糾正的問題;

2.項目制度落實不嚴格，項目招投標不規(guī)范，存在弄虛作假、暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題;

3. 項目所在地群眾的知情權、參與權未能得到充分保障，項目選址、設計未能與群眾意愿充分契合，存在整治后的土地被撂荒的問題。

(二)查處腐敗問題，保障扶貧資金安全。重點查糾：

1、項目設計不合理，嚴重浪費項目資金的問題：

2、多頭、重復、虛報項目套取、騙取扶貧資金等問題：

3、項目資金管理不規(guī)范，未做到專款專用，擠占挪用項目資金，將項目資金用于項目建設以外的其他建設，以及違規(guī)設立“小金庫”等問題;

4、以權謀私、濫用職權、失職瀆職，扶貧項目出現(xiàn)“豆腐渣”工程或爛尾工程，給扶貧攻堅造成較大損失等問題。

二、工作措施

1.認真落實主體責任，推進全面從嚴治黨向基層延伸(責任主體:各縣區(qū)國土資源局黨組)。

2.切實擔負起項目建設廉政責任，對項目建設進度、項目資金監(jiān)管、質(zhì)量和效益負責，保障扶貧資金使用安全(責任主體：各縣區(qū)國土資源局，局辦公室、耕保科、地環(huán)科、雙聯(lián)辦)。

3. 進一步健全和完善項目管理制度，預防和減少侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題(責任主體:各縣區(qū)國土資源局，局辦公室、耕保科、地環(huán)科)。

4. 加強干部職工日常教育監(jiān)督管理，堅持把紀律挺在前面，從扶貧政策落實、扶貧資金管理入手，用紀律管住絕大多數(shù)(責任主體:局紀檢組、辦公室、監(jiān)察室，各縣區(qū)國土資源局)。

5. 把查糾侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為黨風廉政建設巡察督查的重要內(nèi)容，緊扣 “1236” 扶貧攻堅行動和“19”個精準扶貧方案，緊盯扶貧攻堅重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，深入查糾扶貧政策落實、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項目建設等方面存在的具體問題(責任主體:局紀檢組、辦公室、耕保科、地環(huán)科、雙聯(lián)辦，各縣區(qū)國土資源局)。

6. 對十八大以來的信訪件進行“大起底”，對涉及損害群眾利益的不正之風和腐敗問題逐一梳理排查、進行回頭看，建立臺賬、掛牌督辦、限期辦結(jié)(責任主體：各縣區(qū)國土資源局、局辦公室、信訪室、紀檢組)

7. 對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，快查快處、嚴查嚴處，形成強大震懾。(責任主體: 局紀檢組、監(jiān)察室，各縣區(qū)國土資源局)。

8. 對主體責任不落實、推動扶貧攻堅工作不力，按期完不成脫貧攻堅任務的，項目資金監(jiān)管責任缺位的，對有關領導干部嚴格實施問責。對發(fā)現(xiàn)的違紀問題一律實行“一案雙查”，嚴格倒查追責。(責任主體:局紀檢組、監(jiān)察室，各縣區(qū)國土資源局)。

9. 認真落實《紀檢監(jiān)察機關通報曝光典型問題辦法》，對查處的違紀問題點名道姓進行通報，典型問題公開曝光，對具有普遍性、傾向性問題進行專題通報，既剖析個案又分析群案，有針對性地提出整治措施，防止同類問題發(fā)生(責任主體: 局紀檢組、監(jiān)察室，各縣區(qū)國土資源局)。

10. 向社會公開信訪舉報電話，及時受理群眾投訴舉報，引導群眾通過 “12388”、“12317” 、“一鍵通”、“人人拍”等舉報平臺，對精準扶貧、精準脫貧工作進行全方位的監(jiān)督。市局舉報電話：0939-8255081(責任主體;各縣區(qū)國土資源局，局辦公室、信訪室、耕保科、地環(huán)科、監(jiān)察室、雙聯(lián)辦)。

三、有關要求

(一) 深化思想認識。各級國土資源部門黨組織和紀檢監(jiān)察機關要從政治和全局的高度，深刻認識開展“兩查兩保”專項行動的重大意義，把開展專項行動和“兩學一做”學習教育結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進，提高工作的針對性和有效性。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。各縣區(qū)國土資源局、局各有關科室要及時向市局和局紀檢組報告開展專項行動有關情況，按照有關規(guī)定報告違紀問題線索，主動加強與地方紀委、脫貧攻堅領導小組的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取工作支持。

(三) 細化實化任務。各縣區(qū)國土資源局要結(jié)合工作實際，研究制定開展專項行動的工作方案，細化任務、實化措施、 強化落實，認真做好“重點查糾”問題的自查自糾工作，并于9月份以前將自查自糾工作開展情況和存在問題上報市局辦公室和紀檢組。局各有關科室要結(jié)合部門職責認真研究提出開展專項行動的具體措施，對2013年來實施的項目按照“六個是否”標準和“重點查糾”要求逐個檢查，建立健全臺賬，以嚴的態(tài)度、實的作風力促專項行動順利開展并取得實效，于9月份以前將自查自糾工作向局黨組、紀檢組專題報告。